財政部4月3日發(fā)布消息，經(jīng)中美雙方商定，美財政部部長(cháng)珍妮特·耶倫將于4月4日至9日訪(fǎng)華。

　　這是耶倫9個(gè)月后再度訪(fǎng)華，她也將成為拜登政府任內兩次訪(fǎng)華的內閣官員。

　　要想不虛此行，美方先要想清楚幾個(gè)問(wèn)題。

　　耶倫，為什么能成為2024年最先訪(fǎng)華的拜登政府內閣官員？

　　中美經(jīng)貿領(lǐng)域溝通交流機制的新變化，是一個(gè)關(guān)鍵的觀(guān)察點(diǎn)。

　　復旦大學(xué)美國研究中心副主任宋國友表示，去年成立的中美經(jīng)濟工作組和金融工作組，是在當下中美經(jīng)貿關(guān)系中發(fā)揮關(guān)鍵作用的重要機制，耶倫作為部長(cháng)的財政部是這兩個(gè)機制的美方牽頭機構。過(guò)去半年，耶倫所帶領(lǐng)的美國財政部開(kāi)始在協(xié)調對華經(jīng)貿關(guān)系方面承擔起了更大的責任。

　　中美經(jīng)濟、金融工作組從去年10月第一次會(huì )議至今，保持著(zhù)每1至2個(gè)月就溝通一次的高頻率交流，體現著(zhù)雙方為改善關(guān)系并保持對話(huà)渠道暢通所作的努力。

　　隨著(zhù)新的工作機制開(kāi)始發(fā)揮作用，其協(xié)調的領(lǐng)域，也自然開(kāi)始牽涉到過(guò)去美國商務(wù)部、美國貿易代表辦公室的范圍。

　　中美經(jīng)濟、金融兩個(gè)工作組在過(guò)去半年分別成功舉行了三次對話(huà)，中美之間可談的事情，開(kāi)始變得更多且更細致：

　　以經(jīng)濟工作組為例。最初，工作組談的問(wèn)題，主要是宏觀(guān)經(jīng)濟形勢、雙邊經(jīng)濟關(guān)系等宏觀(guān)層面上的問(wèn)題，到了第三次對話(huà)時(shí)，工作組談的問(wèn)題開(kāi)始出現發(fā)展中國家債務(wù)、產(chǎn)業(yè)政策這些特別具體的問(wèn)題。

　　這個(gè)機制在發(fā)揮越來(lái)越重要作用的同時(shí)，一些干擾的雜音也不能忽視。

　　其中的一些聲音，連美國人自己都覺(jué)得荒謬。

　　比如，美國商務(wù)部長(cháng)雷蒙多此前就要求美國民眾想象，如果中國電動(dòng)汽車(chē)在美國高速公路上被“武器化”會(huì )發(fā)生什么。但這種“假設”完全是出于虛構，沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何驗證。

　　摩根士丹利亞洲區前主席史蒂芬·羅奇就表達了對此的批評：美國相關(guān)部門(mén)負責人對中國提出了一些指控，這些行為的危險之處在于，他們都沒(méi)有確鑿的證據。

　　而這樣所謂的指控，廣泛地存在于拜登政府要與中國展開(kāi)“戰略競爭”的一面中。

　　表面上看，拜登政府執政三年以來(lái)，試圖營(yíng)造美國經(jīng)濟因對華強硬而“受益”的印象，但深入去看拜登政府提出的目標是否達成，就可以得到不一樣的結論。

　　比如，拜登政府所推行的經(jīng)濟政策一個(gè)很重要的目標，是要振興美國的制造業(yè)。

　　按照拜登政府的說(shuō)法，打壓中國企業(yè)，能讓美國的那些老工業(yè)區，從中國手中“搶回”工作崗位。事實(shí)，真的如此嗎？

　　如果分地區具體看美國制造業(yè)恢復的情況，在密歇根州、賓夕法尼亞州和威斯康星州等老工業(yè)區，今年2月工廠(chǎng)就業(yè)人數仍比五年前減少了39000人。

　　這些現象，其實(shí)應該給美國政府更多的警示。

　　這個(gè)機制如何更好地發(fā)揮作用，拜登政府應該好好想想。

　　譚主注意到，雙邊經(jīng)濟關(guān)系、合作應對全球挑戰，是此前中美經(jīng)濟工作組提到的高頻詞。

　　這兩個(gè)詞中有一個(gè)重合的領(lǐng)域，中美雙方一直在交流——推動(dòng)在氣候變化問(wèn)題上的合作。

　　上一次耶倫訪(fǎng)華時(shí)，中美雙方就提到了這一問(wèn)題，當時(shí)，耶倫表示，中美氣候融資合作至關(guān)重要。回國后，耶倫又表示，要推動(dòng)美國加強同中國在氣候變化上的合作。

　　而這一次訪(fǎng)華前，外媒報道稱(chēng)，氣候變化問(wèn)題依舊是耶倫要談的重點(diǎn)議題之一。

　　實(shí)際上，拜登政府上臺后，就將氣候問(wèn)題視為外交事務(wù)的優(yōu)先事項，強調美國在全球氣候治理中的領(lǐng)導力。與之對應，美國財政部也很快制定了為期4年的部門(mén)戰略規劃，將應對氣候挑戰確立為五大財政戰略目標之一。

　　但美國政府的表態(tài)與現實(shí)之間，存在著(zhù)巨大的鴻溝：

　　應對氣候變化和中美綠色產(chǎn)業(yè)合作息息相關(guān)。拿新能源汽車(chē)來(lái)說(shuō)，2021年8月，美國政府提出，到2030年新能源汽車(chē)的銷(xiāo)量要占到汽車(chē)銷(xiāo)售總量的50%。兩年后，2023年，這個(gè)數字僅為7.6%——距離目標相差甚遠。

　　為何會(huì )出現這種情況？可以看看美國是怎么“完成”目標的。

　　《通脹削減法案》是美國為了應對氣候變化推出的法案，它被稱(chēng)為“美國氣候政策的轉折點(diǎn)”，是美國政府目前為止為減少溫室氣體排放而采取的最大規模行動(dòng)。

　　而這個(gè)法案，有諸多條款在明確針對中國。

　　例如，在新能源汽車(chē)的相關(guān)條款中規定，從中國進(jìn)口電池的新能源汽車(chē)將無(wú)法獲得法案中減稅免稅的政策優(yōu)惠。將中國排擠出新能源汽車(chē)供應鏈的想法，昭然若揭。

　　但問(wèn)題是，在新能源領(lǐng)域中斷和中國的合作，真的符合美國人的利益嗎？

　　不久前，美國能源信息署公布了美國2024年的光伏發(fā)電新增裝機目標，在公布目標時(shí)，美國能源信息署還特別提到，要實(shí)現今年的目標，難度極大。

　　之所以不好完成，是因為美國居高不下的制造成本。

　　根據國際能源署的統計，2023年，美國光伏組件的制造成本比中國高30%。盡管美國采取了諸如《通脹削減法案》這種具有明顯排他性的舉措，但這并不能改變局面——根據國際能源署的測算，到2028年，這一差異可能擴大到100%。

　　另一組數據同樣能說(shuō)明問(wèn)題：

　　2023年，中國風(fēng)電機組裝機成本創(chuàng )歷史新低，較2022年下降45%，僅為美國同等成本的五分之一。

　　美國官員宣稱(chēng)，政府采取這些舉措的目的之一，是為了“降低美國消費者的能源成本”。但現實(shí)情況是，美國政府為了達成政治目的，忽視了美國消費者的利益，這些行為，也在進(jìn)一步延緩美國達成氣候目標的進(jìn)度。

　　一個(gè)更長(cháng)遠的問(wèn)題是，隨著(zhù)美國新能源行業(yè)不斷發(fā)展，美國將在電網(wǎng)系統等基礎設施領(lǐng)域面臨重大挑戰。

　　國際能源署的數據顯示，美國有些電網(wǎng)基礎設施已服役50年或更久，很多電網(wǎng)基礎設施亟需替換。而為數不多能滿(mǎn)足美國替換需求的國家，是中國。

　　無(wú)論是從現實(shí)需要還是發(fā)展的角度去考慮，加強同中國在新能源領(lǐng)域的合作，都是美國應該做的。

　　氣候問(wèn)題，是包括美國在內的全世界國家共同面對的危機，而美國為了提升自身在新能源領(lǐng)域的所謂領(lǐng)導力，就想打壓中國的新能源行業(yè)，這對全球應對氣候危機，是一種傷害，這也是在損害美國自身的利益。

　　而這，也是本屆美國政府在處理很多問(wèn)題上的縮影。

　　從經(jīng)濟的角度來(lái)看，2024年，全球經(jīng)濟的增速預計為2.9%，而著(zhù)眼于可持續發(fā)展的綠色投資對于經(jīng)濟發(fā)展影響深遠，綠色經(jīng)濟，已經(jīng)成為全球經(jīng)濟復蘇的重要動(dòng)力。

　　在全球經(jīng)濟下行的大背景下，需要中美在綠色等多個(gè)領(lǐng)域的合作來(lái)促進(jìn)世界經(jīng)濟的發(fā)展。

　　無(wú)論是從美國經(jīng)濟發(fā)展的角度還是全球經(jīng)濟走向復蘇的角度，中美合作，都理所應當。

　　來(lái)源：玉淵譚天微信公眾號