臨近年關(guān)，能源保供發(fā)力正在進(jìn)行時(shí)。這段時(shí)間也是生產(chǎn)事故易“抬頭”的時(shí)期，尤其是近期，國內安全生產(chǎn)事故多發(fā)，煤礦事故的教訓亦是十分深刻。

　　煤礦作為傳統高危行業(yè)，一直是安全生產(chǎn)工作的重中之重。針對當前礦山安全存在的突出問(wèn)題，2月以來(lái)，國新辦在4天內舉行的兩場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì )均聚焦于煤礦生產(chǎn)安全，釋放出2024年從嚴治理煤礦問(wèn)題的信號。

　　安全的能源保供，才能真正溫暖千萬(wàn)家。“當前煤礦領(lǐng)域存在安全生產(chǎn)責任落實(shí)不到位、風(fēng)險隱患排查治理不徹底、安全管理體制機制不完善等突出問(wèn)題。”2月4日，應急管理部黨委委員、國家礦山安全監察局局長(cháng)黃錦生在國新辦舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )上指出當前煤礦生產(chǎn)領(lǐng)域的“病灶”。

　　國家礦山安全監察局副局長(cháng)周德昶也指出，當前，一些地區和煤礦安全保供的任務(wù)、壓力比較大，但是保供是在安全條件下的保供，安全必須放在第一位。

　　在此情況下，《煤礦安全生產(chǎn)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）應運而生。《條例》對提高企業(yè)違法成本、夯實(shí)企業(yè)主體責任、嚴格政府部門(mén)監管責任等內容都作出了明確規定。據悉，該《條例》將于今年5月1日起正式施行。黃錦生介紹，《條例》從法規上第一次明確了煤礦企業(yè)和煤礦的關(guān)系，要求煤礦企業(yè)應當加強對所屬煤礦的安全管理，定期對所屬煤礦進(jìn)行安全檢查。同時(shí)，《條例》還強化了對煤礦的“全鏈條”安全管理。

　　在“打非治違”方面，有關(guān)部門(mén)也重拳出擊。針對近期部分煤礦存在“屢罰屢犯”的情形，國家礦山安全監察局政策法規和科技裝備司司長(cháng)薛劍光認為，這個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵還是在于違法成本過(guò)低。在當前煤炭?jì)r(jià)格高企的情況下，可能產(chǎn)生不少的煤礦企業(yè)“寧肯交罰款也要違法生產(chǎn)”的現象。

　　對此，《條例》在進(jìn)一步提高企業(yè)違法成本方面作出了以下規定：一是提高罰款數額下限；二是新設較重罰則；三是嚴格停產(chǎn)整改要求；四是加大關(guān)閉力度。例如，根據《安全生產(chǎn)法》，對發(fā)生一般事故、較大事故、重大事故的企業(yè)，罰款下限分別為30萬(wàn)元、100萬(wàn)元、200萬(wàn)元，《條例》分別提高至50萬(wàn)元、150萬(wàn)元和500萬(wàn)元。

　　針對近年來(lái)礦山事故瞞報問(wèn)題屢禁不止的情況，日前，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )印發(fā)了《關(guān)于防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《硬措施》），其中提出一體壓實(shí)各級礦山安全生產(chǎn)責任、切實(shí)提高風(fēng)險隱患排查整改質(zhì)量、重拳出擊“打非治違”等8條硬措施。

　　2月1日，在國新辦舉行的解讀《硬措施》的新聞發(fā)布會(huì )上，國家礦山安全監察局事故調查和統計司司長(cháng)趙蘇啟表示，國家礦山安全監察局將采取技防和人防綜合措施構建礦山事故“不敢瞞”“瞞不住”的長(cháng)效機制。

　　“非法違法生產(chǎn)建設是造成重特大事故的罪魁禍首，為此，我們始終保持打非治違的高壓態(tài)勢。”國家礦山安全監察局煤礦安全監察司負責人史寶中說(shuō)。

　　“安全生產(chǎn)工作和其他工作一樣，人是最重要的因素。”周德昶介紹，據統計，90%以上的煤礦生產(chǎn)安全事故都與人的不安全行為有直接關(guān)系。當前，部分煤礦從業(yè)人員特別是安全生產(chǎn)的管理者技術(shù)水平不高，是影響礦山安全生產(chǎn)的“最大短板”，必須下大力氣解決。

　　值得關(guān)注的是，《條例》首次從法規層面明確規定煤礦企業(yè)應當配備“五職”礦長(cháng)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和專(zhuān)門(mén)災害防治機構。

　　工作人員在監管監察中發(fā)現，不少煤礦辦礦能力和水平不高。煤礦的“五職”礦長(cháng)不懂安全、不會(huì )技術(shù)，只知道出煤，個(gè)別礦井甚至一個(gè)礦連一個(gè)“明白人”都沒(méi)有。對此，《條例》明確規定，煤礦企業(yè)必須為煤礦配備懂安全生產(chǎn)技術(shù)的礦長(cháng)、生產(chǎn)礦長(cháng)、安全礦長(cháng)、機電礦長(cháng)、總工程師；煤礦企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員，要持續保持安全生產(chǎn)知識、管理能力和水平。

　　我國煤礦賦存條件十分復雜、隱蔽致災因素多樣，對安全生產(chǎn)技術(shù)要求比較高。為進(jìn)一步提升煤礦生產(chǎn)的科技保障能力，《條例》規定，必須配備主要技術(shù)負責人，建立健全并落實(shí)企業(yè)技術(shù)管理體系，根據不同災害類(lèi)型，比如瓦斯類(lèi)型、沖擊地壓類(lèi)型、水害類(lèi)型，配備相應組織機構和相應技術(shù)管理人員。

　　周德昶解釋?zhuān)稐l例》的規定是基于兩點(diǎn)：一是真正讓“明白人”來(lái)開(kāi)礦、辦礦，提升企業(yè)自主管理能力。二是建立健全技術(shù)管理體系，切實(shí)提升科技保安、科技強安水平。

　　“在企業(yè)主體責任落實(shí)上，緊緊抓住實(shí)際控制人這個(gè)關(guān)鍵。”2月1日，國家礦山安全監察局副局長(cháng)張瑞庭表示，各級礦山企業(yè)主要負責人特別是實(shí)際控制人必須到現場(chǎng)了解真實(shí)情況、履行法定職責，對安全管理責任不落實(shí)、安全生產(chǎn)投入不足、冒險組織作業(yè)等造成事故或者瞞報謊報事故的，依法從嚴從重處理處罰，按照誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)負責，嚴肅追究實(shí)際控制人、主要負責人法律責任。

　　與此同時(shí)，對同類(lèi)重大事故隱患反復出現、礦山安全管理機構和人員配備不滿(mǎn)足規定要求，或者特種作業(yè)人員無(wú)證上崗的，依法責令限期整改直至停產(chǎn)整頓，嚴肅追究實(shí)際控制人、主要負責人責任。“安全生產(chǎn)責任每壓緊一層，生命的‘堤壩’就加固一分。”張瑞庭說(shuō)。

　　中青報·中青網(wǎng)見(jiàn)習記者 趙麗梅 記者 張均斌