原標題：聚焦“三個(gè)數據”，端牢“中國飯碗”

　　“糧食安全是‘國之大者’。悠悠萬(wàn)事，吃飯為大。”6日， 習近平總書(shū)記在看望參加全國政協(xié)十三屆五次會(huì )議的農業(yè)界、社會(huì )福利和社會(huì )保障界委員并參加聯(lián)組會(huì )時(shí)，重點(diǎn)講了保障糧食安全問(wèn)題。

　　習近平總書(shū)記對糧食安全的重視關(guān)切，讓代表委員暖在心間。在今年的中央一號文件和政府工作報告中，糧食安全也被多次提及。18億畝耕地紅線(xiàn)、10億畝高標準農田、1.3萬(wàn)億斤以上糧食產(chǎn)量，共同構筑起了中國人飯碗的“安全底線(xiàn)”。我國糧食生產(chǎn)能力如何在較高水平上再上臺階，江蘇如何為全國糧食安全作出貢獻，兩會(huì )代表委員們聚焦三個(gè)數據建言獻策。

　　堅決守住18億畝耕地紅線(xiàn)

　　“習近平總書(shū)記指出，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，是中華民族永續發(fā)展的根基。”長(cháng)期與土壤、耕地打交道，全國政協(xié)委員、省政協(xié)副主席周健民對嚴守耕地紅線(xiàn)的重要性感觸頗深，“目前我國人均耕地還不到世界平均水平的一半，對于我們這樣的人口大國，18億畝耕地不能再少了，這是紅線(xiàn)，也是底線(xiàn)，是關(guān)系中華民族生存發(fā)展的大事，除了不惜代價(jià)守住，我們別無(wú)選擇。”

　　萬(wàn)物土中生。扎緊耕地保護的“籬笆”，才能牢牢守住國家糧食安全生命線(xiàn)。在調研走訪(fǎng)中，周健民發(fā)現，由于農業(yè)特別是小戶(hù)種糧的經(jīng)濟效益比較低，有些地方為追逐高效益突出“政績(jì)”，會(huì )想方設法改變耕地性質(zhì)；一些地方對耕地的保護力度和監督力度不夠，缺少?lài)栏窨茖W(xué)的措施。“要采取‘長(cháng)牙齒’的硬措施來(lái)守住紅線(xiàn)，實(shí)施中要把18億畝的指標分解到各地，分別把守，層層把守，隨時(shí)檢查，實(shí)時(shí)監督。”

　　“從基層實(shí)際情況來(lái)看，現有耕地絕大部分都被劃為基本農田，一般耕地少之又少，已有存量業(yè)已基本用滿(mǎn)用足。”全國人大代表、鎮江市丹徒區世業(yè)鎮副鎮長(cháng)聶永平長(cháng)期奔走在農村一線(xiàn)，對耕地保護需要常抓不懈他深有感觸。聶永平告訴記者，在很多地區還存在因經(jīng)營(yíng)不善閑置的土地和大棚，為此他今年帶來(lái)一份關(guān)于“做好耕地精準保護”的建議，建議各地政府部門(mén)進(jìn)行排查，做好閑置設施農業(yè)土地的充分利用，為有需求的農民提供服務(wù)，把有限的耕地資源切切實(shí)實(shí)用于農業(yè)生產(chǎn)，服務(wù)人民“米袋子”“菜籃子”。

　　作為產(chǎn)糧大省，江蘇糧食連續5年實(shí)現增產(chǎn)，在保障國家糧食安全上發(fā)揮了重要作用。“只有嚴守耕地紅線(xiàn)，才能牢牢將飯碗端在自己手中。”全國政協(xié)委員、省自然資源廳廳長(cháng)劉聰表示，下一步，江蘇將按照國家統一部署和國家下達我省的耕地保護目標任務(wù)，足額帶位置逐級分解下達市、縣、鄉鎮耕地保有量和永久基本農田保護目標任務(wù)，并落地上圖、做到“數、圖、線(xiàn)”一致。嚴格落實(shí)耕地保護黨政同責，省、市、縣級逐級簽訂新一輪耕地保護目標責任書(shū)，層層壓實(shí)各級黨委政府耕地保護主體責任。

　　努力建成10億畝高標準農田

　　“農田必須是良田，要建設國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，加強農田水利建設，實(shí)施黑土地保護工程，分類(lèi)改造鹽堿地，努力建成10億畝高標準農田。”全國人大代表、鹽城市農業(yè)科學(xué)院副院長(cháng)、黨委委員秦光蔚表示，這是總書(shū)記對于農田、農業(yè)的殷殷重托。

　　“2020年，國家目標是每年新建8000萬(wàn)畝高標準農田，從近兩年數量上的增加，我們感受到國家‘藏糧于地’的決心。”秦光蔚說(shuō)，旱澇保收、高產(chǎn)穩產(chǎn)的農田，是耕地中的精華，前期高標準農田建設主要圍繞基礎設施建設，主要在縣鎮兩級。機構改革后，縣級農田建設管理人少事多，管理難以到位。

　　“高標準農田土地產(chǎn)出率應該多少？有哪些指標？”秦光蔚說(shuō)，已建成的部分高標準農田亟須提質(zhì)改造，隨著(zhù)高標準農田建設數量越來(lái)越多，傳統的人工監管方式已經(jīng)很難適應當前管理需要。

　　秦光蔚建議，接下來(lái)我們應組織修訂高標準農田建設標準，研究制定分區域、分類(lèi)型的高標準農田建設標準及定額，增加適應綠色農田建設以及農業(yè)規模化生產(chǎn)需要的建設內容，對高標準農田進(jìn)行網(wǎng)格化管理，切實(shí)加強建后管護利用，將高標準農田投入落到實(shí)處。

　　全國政協(xié)委員、連云港市農科院院長(cháng)徐大勇在調研中發(fā)現——越來(lái)越多的農民因為土地轉讓成本過(guò)高，化肥、農藥等農資價(jià)格上漲幅度過(guò)大等因素，降低了種糧積極性。如何確保良田全部種糧？徐大勇建議，相關(guān)部門(mén)出臺配套政策，降低農民種糧成本，同時(shí)加快新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育，提高新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)能力和抗風(fēng)險能力；在產(chǎn)糧大縣全面推進(jìn)糧食作物保險和種植收入保險，為農民種糧減少后顧之憂(yōu)。

　　保證糧食年產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上

　　“1.3萬(wàn)億斤以上的糧食產(chǎn)量是國家糧食安全的底線(xiàn)，這是黨中央、國務(wù)院在堅持底線(xiàn)思維、居安思危、未雨綢繆，在審時(shí)度勢的基礎上所作出的重要戰略部署。”全國政協(xié)委員，民革南京市委主委、南京財經(jīng)大學(xué)校長(cháng)程永波說(shuō)，第七次全國人口普查結果顯示，我國現有人口14.12億人，按照國際糧食安全警戒線(xiàn)人均800斤糧食計算，需要1.13萬(wàn)億斤糧食才能維持最低安全水平。

　　“隨著(zhù)城鄉居民生活質(zhì)量的提升和食物結構改善，雖然糧食消費比重下降，但是用于生產(chǎn)肉蛋奶等動(dòng)物性食物的飼料糧比重上升，糧食需求總量呈現出持續增長(cháng)態(tài)勢。另外，在確保主糧和肉蛋奶供給的同時(shí)，還要保障蔬菜、水果、水產(chǎn)品等食物的有效供給。”程永波說(shuō)，總書(shū)記提到的“大食物觀(guān)”，就是關(guān)心千家萬(wàn)戶(hù)的餐桌，更好滿(mǎn)足人民群眾日益多元化的食物消費需求。

　　“我國水稻等主糧產(chǎn)量高于世界平均水平30%，從產(chǎn)量到質(zhì)量都可以說(shuō)是國際領(lǐng)先，我們糧食安全的主要壓力是在飼料糧上。要解決飼料糧安全，一定要樹(shù)立大農業(yè)觀(guān)、大食物觀(guān)。”徐大勇表示，目前我國大豆產(chǎn)量遠遠不及市場(chǎng)需求量，今年中央一號文件以更大的篇幅明確提出，大力實(shí)施大豆產(chǎn)能提升工程，并提出多個(gè)具體措施與路徑。徐大勇說(shuō)，今年連云港將科學(xué)合理地間作套種大豆、玉米，種植面積預計達到5萬(wàn)畝，“要把飯碗牢牢端在自己手上，就必須重視大豆等飼料糧的生產(chǎn)。”

　　“我國的糧食產(chǎn)量已經(jīng)連續7年超1.3萬(wàn)億斤，去年糧食產(chǎn)量1.37萬(wàn)億斤，創(chuàng )歷史新高，但糧食安全這根弦要時(shí)刻繃緊。”程永波說(shuō)，要確保糧食產(chǎn)量長(cháng)期保持在1.3萬(wàn)億斤以上，“地方政府應當著(zhù)眼大局，牢固樹(shù)立新時(shí)代國家糧食安全觀(guān)，加強對糧食全產(chǎn)業(yè)鏈的資源傾斜和政策支持，確保中國人的飯碗主要裝中國糧。”

　　□ 本報記者 顧敏 王夢(mèng)然 楊頻萍