人民新期待，發(fā)展新指向。政府工作報告提出的“提升新型城鎮化質(zhì)量”，承載著(zhù)人民群眾對美好生活的期許。如何有序推進(jìn)城市更新，打造以人為核心的城市品質(zhì)生活？如何系統完整建立城鄉歷史文化保護傳承體系？會(huì )場(chǎng)內外，代表委員和相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家展開(kāi)熱議。

　　開(kāi)啟城市更迭，

　　支持試點(diǎn)包容創(chuàng )新

　　城市更新行動(dòng)是推動(dòng)城鄉高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。數據顯示，2020年，我省城鎮化率已達73.44%，高于全國平均水平近10個(gè)百分點(diǎn)。

　　“實(shí)施城市更新行動(dòng)，根本出發(fā)點(diǎn)在于回應人民群眾日益增長(cháng)的美好生活需要，致力于解決快速城鎮化時(shí)期累積的‘城市病’，提高系統治理能力水平，推動(dòng)城市實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。”全國政協(xié)委員、九三學(xué)社江蘇省委主委、江蘇省住房和城鄉建設廳廳長(cháng)周嵐介紹，截至去年底，江蘇65歲及以上人口占比已達17.04%，處于從“老齡社會(huì )”邁向“高齡社會(huì )”的階段。

　　如何在推進(jìn)城市群、都市圈建設的同時(shí)，兼顧推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設以及適老化改造，成為城市建設“新課題”。“支持地方政府試點(diǎn)先行，創(chuàng )新探索實(shí)施城市更新行動(dòng)的有效路徑。改變自上而下的垂直管理方法，綜合授權試點(diǎn)城市政府，給予創(chuàng )新探索的空間和改革的包容性。”周嵐表示，“十四五”期間，江蘇將繼續推動(dòng)各地結合老舊小區改造，加強社區、小區的適老化及適兒化設施建設，督促指導各地進(jìn)一步加快城市無(wú)障礙市政設施建設和改造，提升主次干道緣石坡道等適老化、適兒化設施覆蓋率，完善無(wú)障礙出行的市政基礎設施。

　　近日，在南京市青島路社區，一場(chǎng)圍繞陶谷新村城市更新的小型論壇點(diǎn)燃了居民的熱情。今年，南京以陶谷新村街區改造為試點(diǎn)，探索城市更新中的“公眾參與”模式，把家園更新改造的主導權交到沿街居民和商戶(hù)手中。“城市更新也需要創(chuàng )新思維。”南京市湖南路街道主任蔡健說(shuō)，“論壇邀請政府相關(guān)部門(mén)、項目建設方、居民及商家等代表隨機組合，通過(guò)頭腦風(fēng)暴和思維碰撞，產(chǎn)生城市更新的金點(diǎn)子。”

　　“人民城市人民建，只有引導他們參與進(jìn)來(lái)，發(fā)揮他們的創(chuàng )造力，形成集體的智慧和決策，才能創(chuàng )造讓人民滿(mǎn)意的城市。”蔡健表示。

　　破解“千城一面”，

　　融入“自己的故事”

　　過(guò)去在快速城鎮化的推動(dòng)下，“千城一面”現象屢見(jiàn)不鮮。

　　全國政協(xié)委員、南京大學(xué)文化與自然遺產(chǎn)研究所所長(cháng)賀云翱認為，在城市更新中，我們首先要處理好保護和發(fā)展的關(guān)系，要在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護。“每一座城市都有自己的故事，蘊藏在山水河流、古樹(shù)名木、歷史街區、名人遺跡以及建筑等當中。”賀云翱告訴記者，早年他曾在南京做調查，發(fā)現有3000多處值得保護的對象，但很多并沒(méi)有被列入文物保護單位行列。賀云翱認為，在關(guān)鍵片區的城市更新中，必須堅持科學(xué)規劃，引入歷史學(xué)、文化遺產(chǎn)學(xué)、人類(lèi)學(xué)等相關(guān)學(xué)科參與，為每個(gè)歷史階段保存一份物質(zhì)記憶。

　　“城市不是一群冷冰冰的建筑集合，而是一個(gè)活的生命體，其中包含人與人、人與時(shí)空、人與物、人與環(huán)境的關(guān)系。”賀云翱建議，在城市更新中要堅持“微改造”，分步推進(jìn)，導入新業(yè)態(tài)、新的社會(huì )內涵，增強城市的發(fā)展力、創(chuàng )新力、吸引力，做好新業(yè)態(tài)、新內涵設計。賀云翱舉例說(shuō)，過(guò)去老城建小區時(shí)沒(méi)有充分考慮人們的文化生活、精神文明建設的基礎設施。今后在城市更新中，應該更多考慮人們物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調的需要，“比如廢棄的老工廠(chǎng)可以‘變身’城市博物館、音樂(lè )廳等，讓城市更新真正意義上地更新我們的生活，提升城市建設質(zhì)量，讓人民生活更美好。”

　　去年，小尺度、漸進(jìn)式的改造，讓南京老城南的小西湖社區顏值大大提升，實(shí)力圈粉。“大家都覺(jué)得小西湖是一個(gè)網(wǎng)紅打卡點(diǎn)，其實(shí)這不是我們的初衷。歷史文化傳承、居民生活改善，才是最重要的目標。”東南大學(xué)建筑學(xué)院博士后研究員董亦楠告訴記者。在他看來(lái)，文保、歷史建筑多，設計改造面臨的問(wèn)題也更加多元復雜。“小西湖微更新是南京歷史文化保護工作不斷完善的一次積極探索。它留住原住民、重譯煙火氣，引進(jìn)新業(yè)態(tài)、增添新活力，為老城保護更新打開(kāi)了新視野。”

　　增進(jìn)民生福祉，

　　注重“有機提升”

　　政府工作報告指出，要深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化，不斷提高人民生活質(zhì)量。

　　“城市更新是一件增進(jìn)民生福祉的長(cháng)期工程。”全國政協(xié)委員、揚州市政協(xié)原副主席董玉海認為，城市更新的關(guān)鍵詞應落在人民生活“高品質(zhì)”上，要注重“有機提升”，尤其要避免盲目的“大拆大建”。

　　當下，城市更新“落腳”更細、更精。董玉海說(shuō)，隨著(zhù)新型城鎮化推進(jìn)，我國城鄉規劃建設，早已由“大規模增量建設”轉為“存量提質(zhì)改造”階段。他認為，“再開(kāi)發(fā)”的過(guò)程中，應著(zhù)重關(guān)注生活空間和產(chǎn)業(yè)空間的精細化改造。比如近幾年，揚州的城市改造講求“內外兼修”，一方面，保護老城“明清古城”風(fēng)貌，注重保留城市文化脈絡(luò )精髓；另一方面，積極向東西拓展，提升新城質(zhì)感，比如打造四望亭網(wǎng)紅巷等一批特色街巷，升級消費空間，為城市文旅注入活力，讓城市煥新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新同頻共振。

　　就在最近，無(wú)錫正式向住建部提交了新版城市更新試點(diǎn)工作方案，全力爭創(chuàng )第二批城市更新國家試點(diǎn)城市。“城市更新將注重講好城市故事。”無(wú)錫市城市更新領(lǐng)導小組辦公室相關(guān)人士說(shuō)，更新方案特別明確，錫城的一座清代建筑“將盡快確定保護方式”，絕不拆了重建，強行改變城市面貌，此舉也讓當地市民吃下一顆“定心丸”。

　　“長(cháng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的背景下，國家層面可支持江蘇爭創(chuàng )國家新型城鎮化高質(zhì)量發(fā)展示范區，以無(wú)錫等蘇南城市為先行區，提供更多改革實(shí)踐機會(huì )，形成更多可復制推廣經(jīng)驗。”全國人大代表、無(wú)錫市委書(shū)記杜小剛對提升新型城鎮化質(zhì)量提出相關(guān)建議，他認為，可支持蘇錫常都市圈、環(huán)太湖科技創(chuàng )新圈等納入國家新型城鎮化總體布局，探索建立區域新增建設用地指標分配機制，形成適用于人口經(jīng)濟密集地區的資源整合型一體化發(fā)展模式。