原題：推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設和公共設施適老化改造

　　城市便民利民舉措受好評（產(chǎn)經(jīng)觀(guān)察·使城市更健康、更安全、更宜居③）

　　一座城市的溫度體現在哪里？

　　人行道上漸漸完善的盲道，銀行網(wǎng)點(diǎn)中的老年人專(zhuān)用衛生間，老舊小區電梯里、臺階旁新裝的扶手……一些生活中看似不起眼的改變，方便了殘障人士、老年群體的日常生活，也讓城市變得更友好更宜居。

　　今年《政府工作報告》提出，推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設和公共設施適老化改造。近年來(lái)，我國相關(guān)工作取得了哪些進(jìn)展，給各地群眾生活帶來(lái)哪些變化，下一步應如何推進(jìn)？記者進(jìn)行了采訪(fǎng)。

　　讓殘障人士出行更順暢

　　減少道路盲道“斷點(diǎn)”、緣石坡道高差

　　視障人士日常出行，障礙總會(huì )在不經(jīng)意間出現：可能是路口凸起的臺階，可能是高出地面一截的井蓋，或是一段不連續的陡坡。在首都北京，這些昔日的“堵點(diǎn)”，正在逐步減少。

　　家住北京東城區法華南里小區的視障人士史敬今年54歲。上世紀90年代從盲人學(xué)校畢業(yè)后，他成為一名盲人按摩師。這些年，日復一日地往返于家與殘疾人活動(dòng)中心之間，史敬用一根盲杖丈量著(zhù)北京道路無(wú)障礙建設的步伐。

　　“出行得過(guò)三關(guān)，上步道、過(guò)馬路、找車(chē)站。”史敬說(shuō)，過(guò)去，很多地方盲道不健全，只能敲著(zhù)馬路牙子走，時(shí)常會(huì )走偏。如今，出小區轉入步道，鋪設著(zhù)大面積的提示盲道；馬路和步道接口處，臺階被改成了緩坡；繞著(zhù)公交站臺，還增加了一圈行進(jìn)盲道，走起來(lái)很踏實(shí)。

　　視障人士出行更便利背后，離不開(kāi)相關(guān)部門(mén)的付出和努力。北京市交通委員會(huì )城市道路管理處相關(guān)負責人荊祿波告訴記者，自2019年北京市啟動(dòng)實(shí)施無(wú)障礙環(huán)境建設專(zhuān)項行動(dòng)以來(lái)，全市累計治理盲道各類(lèi)問(wèn)題2.6萬(wàn)多處，人行橫道緣石坡道坡化6500多處，改造人行天橋和地下通道35個(gè)，實(shí)現城市主要道路盲道基本“無(wú)斷點(diǎn)”、緣石坡道基本“零高差”。

　　為了打造無(wú)障礙環(huán)境，相關(guān)部門(mén)精雕細琢——

　　化曲為直。一些步道上井蓋多，過(guò)去盲道繞著(zhù)井蓋建，雖然避開(kāi)了障礙，但不夠方便。多次走訪(fǎng)傾聽(tīng)使用者需求和建議后，交通部門(mén)下手改造：先“去高差”，把凸起的井蓋盡量下沉到地面；再“曲改直”，將設在井蓋兩側的行進(jìn)盲道改為直行的提示盲道，既給視障人士提了醒，還能讓他們少走彎路。

　　變急為緩。按照無(wú)障礙設計規范，馬路與步道接口處應設置坡度約為8度的緩坡。但不少設置在隔離帶上的公交站臺面積較小，難以雙向坡化處理，設計團隊在方寸之間下“繡花”功夫，將緩坡從橫向變?yōu)榭v向，并增加扶手，既使坡道足夠平緩，又讓空間得到有效利用。

　　對很多城市來(lái)說(shuō)，推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設，已經(jīng)成為一道“必答題”。在北京這座人口逾2000萬(wàn)、城市道路里程超8400公里的超大城市里，每一處“微改造”都考驗著(zhù)管理者的智慧。

　　上午9點(diǎn)早高峰，北京海淀區，中關(guān)村東路和知春路十字路口，人車(chē)穿梭而過(guò)，卻井然有序。“這樣的場(chǎng)景，在兩年前是難以想象的。”指著(zhù)與知春路主路隔著(zhù)綠化帶的輔路，北京市城市道路養護管理中心養護管理科科長(cháng)楊揚告訴記者，輔路原來(lái)既有機動(dòng)車(chē)道，也設置了非機動(dòng)車(chē)道，沒(méi)有空間施劃步道，更別提盲道了，高峰時(shí)期，人車(chē)混行，車(chē)行不暢，人行不便。

　　問(wèn)題如何解決？通過(guò)長(cháng)期監測分析路口的交通情況，最優(yōu)解很快浮現：撤掉輔路上的機動(dòng)車(chē)道，將右轉車(chē)道并入主路，同時(shí)新建步道和盲道。依此方案實(shí)施后，果然交通更順暢，各方滿(mǎn)意度都很高。

　　“城市無(wú)障礙環(huán)境建設永無(wú)止境，不可能一蹴而就。”從業(yè)10余年，楊揚參與并見(jiàn)證了北京道路無(wú)障礙設施從無(wú)到有、從有到優(yōu)的變遷。“無(wú)障礙建設就是要讓道路通行的每個(gè)環(huán)節更順暢更安全，讓更多老百姓感受到出行便利。未來(lái)，我們還將結合道路及周邊公共設施變化，逐條道路梳理調整，并加強對無(wú)障礙設施的日常巡查和管護。”

　　早春時(shí)節，史敬時(shí)常帶著(zhù)學(xué)徒在北京城踏青。“有時(shí)重要的不是我一定要上這樓，而是我自己能上這樓。”史敬十分喜歡知名作家史鐵生說(shuō)過(guò)的這句話(huà)，“這些年，視障人士出門(mén)辦事越來(lái)越方便。即使我們難以親眼看見(jiàn)這座城市的模樣，也能從心底里真切感受到她對我們的善意與溫情。”

　　讓老年人辦事更方便

　　線(xiàn)下增設“老年人專(zhuān)區”，線(xiàn)上開(kāi)發(fā)“關(guān)懷模式”

　　我國是世界上老年人口規模最大的國家，也是世界上老齡化速度最快的國家之一。如何積極應對人口老齡化，讓城市對老年人更友好？更大范圍、更高水平的適老化改造勢在必行。

　　一大早，走進(jìn)南京市政務(wù)服務(wù)中心大廳，71歲的南京市民戴秋蘭心頭有點(diǎn)發(fā)虛：想辦理老年人優(yōu)待證，但自助服務(wù)機上面的字總看不清。后來(lái)，在工作人員引導下湊近細看，疑竇倏然消散。

　　原來(lái)，自助機首頁(yè)專(zhuān)門(mén)設置了“老年人專(zhuān)區”，輕輕點(diǎn)擊，字體變大、色彩明朗，看著(zhù)省勁。不到10分鐘，戴秋蘭就完成了申請流程，很快拿到了證件。

　　“便民服務(wù)想便民，得等一等老年人。”南京市政務(wù)服務(wù)管理辦公室信息技術(shù)處副處長(cháng)杜忠焱介紹，近年來(lái)，南京穩步推進(jìn)公共服務(wù)機構適老化改造——

　　老年人一走進(jìn)大廳，便有專(zhuān)人引導、全程陪同辦理；設置“老年人優(yōu)先”窗口，配備敬老專(zhuān)座；在自助服務(wù)機及線(xiàn)上服務(wù)網(wǎng)同步開(kāi)設“老年人專(zhuān)區”，關(guān)聯(lián)基本養老個(gè)人賬戶(hù)查詢(xún)、市民卡補辦等50多項老年人辦理的高頻事項；打開(kāi)南京政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，社保、公積金、醫療等便民服務(wù)一字排開(kāi)，只需點(diǎn)擊“無(wú)障礙瀏覽”，一秒就能切換到“關(guān)懷模式”。

　　貼心的服務(wù)贏(yíng)得了戴秋蘭們的點(diǎn)贊。據統計，2021年南京市開(kāi)展政務(wù)服務(wù)適老化改造后，老年人辦件數量同比提升67%，滿(mǎn)意度好評率從99.1%提高到99.5%。

　　交口稱(chēng)贊得來(lái)不易。對公共場(chǎng)所進(jìn)行適老化改造是一項系統工程，既需要增派人手，也需要加大投入。

　　“每位老人進(jìn)入大廳，都需專(zhuān)人引導。經(jīng)過(guò)測算，服務(wù)人員缺口有30%左右。”杜忠焱介紹，相關(guān)部門(mén)通過(guò)黨員帶頭、評優(yōu)評先等激勵舉措，調動(dòng)大家一人多崗、主動(dòng)補位的積極性，人員短缺的問(wèn)題得到有效緩解。

　　資金也不能缺位。涉老事項辦件量低于普通事項，適老化改造升級的成本與使用人數很難成正比。“適老化改造，更重要的是其社會(huì )價(jià)值。”杜忠焱表示，目前南京市60歲以上老年人口比例已接近全市常住人口的20%，適老化改造不僅惠及當下，還將長(cháng)久發(fā)揮作用。

　　“城市公共空間的適老化改造既能更好滿(mǎn)足老年群體需求，也有利于經(jīng)濟長(cháng)遠發(fā)展。”中國建筑設計研究院適老建筑實(shí)驗室主任王羽認為，“十四五”期間，我國60歲以上人口的增幅會(huì )明顯超過(guò)“十三五”時(shí)期，根據老年群體特征，精細化地完善城市公共設施，將有效增進(jìn)社會(huì )活力，也能進(jìn)一步撬動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展。

　　讓社區養老更舒心

　　硬件空間完善、軟件管理提升，系統優(yōu)化配套設施

　　目前，我國大部分老年人選擇居家養老。社區是開(kāi)展居家養老的載體和基礎，也是適老化改造的重點(diǎn)所在。

　　3月的杭州春光正好。上城區錢(qián)景社區里，退休老人朱雙妹和老伴剛從老年食堂吃過(guò)午飯，又約著(zhù)合唱團的老姐妹，走到幾十米外的老年活動(dòng)中心排練新歌。“社區養老，蠻愜意的！”朱雙妹說(shuō)。

　　規整簡(jiǎn)約的老年食堂、設施齊全的健康問(wèn)診室、嶄新精致的活動(dòng)中心，通過(guò)引入第三方機構，橫穿景芳東區小區的百米小街擁有了集生活照料、文化娛樂(lè )、醫療保健于一體的一站式社區養老服務(wù)。

　　兩年前，百米小街卻是另一副模樣。景芳東區小區建設于上世紀90年代，商業(yè)小街興起后，方便了居民在家門(mén)口買(mǎi)菜就餐，但也一度造成污水橫流、環(huán)境臟亂。

　　2020年9月，隨著(zhù)上城區老舊小區綜合改造提升工作的持續推進(jìn)，錢(qián)景社區迎來(lái)“舊貌換新顏”的契機。為把好事辦好、將工作做到群眾心坎里，社區專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了一場(chǎng)意見(jiàn)征集座談會(huì )，請大家集思廣益、商討方案。

　　“目前社區60歲以上老人已超1/3，社區公共養老服務(wù)呼聲很高。建設一座老年食堂，不但能滿(mǎn)足老年人就餐需求，還面向所有社區居民開(kāi)放，可最大化利用現有空間。”會(huì )上，社區黨委書(shū)記朱紅英一一列舉社區發(fā)展需求。最終，適老化改造方案獲得了大多數群眾的認可。

　　錢(qián)景社區是老舊小區適老化改造的一個(gè)縮影。“如今，高質(zhì)量滿(mǎn)足社區養老需求已成為老舊小區改造的重點(diǎn)工作。”杭州市城鄉建設管理服務(wù)中心黨委書(shū)記嚴崗說(shuō)，杭州通過(guò)硬件空間挖潛、多元主體協(xié)同、軟件管理提升等措施，系統優(yōu)化社區養老配套設施，并運用市場(chǎng)化機制、積極引入社會(huì )資本，激發(fā)社區服務(wù)升級的可持續動(dòng)力，讓越來(lái)越多老年人在社區享受到更專(zhuān)業(yè)、更多元的養老服務(wù)。

　　據介紹，2019年至今，杭州市已完成改造714個(gè)小區，惠及居民近36萬(wàn)戶(hù)，全市累計新增養老托幼、文化活動(dòng)等服務(wù)設施12.1萬(wàn)平方米，其中養老服務(wù)場(chǎng)所大約2.27萬(wàn)平方米，新增無(wú)障礙及適老化設施改造3851處。從全國看，2019年至2021年，全國累計開(kāi)工改造城鎮老舊小區11.5萬(wàn)個(gè)，惠及居民2000多萬(wàn)戶(hù)；在各地改造過(guò)程中，共加裝電梯5.1萬(wàn)部，增設養老等各類(lèi)社區服務(wù)設施3萬(wàn)多個(gè)。

　　朱紅英家的客廳里，關(guān)于社區適老化改造的討論還在繼續。“上次提到的老年日托所，我們正在著(zhù)手改造，今年會(huì )重點(diǎn)落實(shí)。”朱紅英告訴大家。“這個(gè)蠻好！聚在一起，就不孤單了。”社區居民紛紛點(diǎn)頭稱(chēng)贊。

　　在全國層面，推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設和適老化改造的藍圖已經(jīng)繪就。去年底發(fā)布的《無(wú)障礙環(huán)境建設“十四五”實(shí)施方案》明確，到2025年，無(wú)障礙環(huán)境建設法律保障機制更加健全，無(wú)障礙基本公共服務(wù)體系更加完備，信息無(wú)障礙服務(wù)深度應用，無(wú)障礙人文環(huán)境不斷優(yōu)化，城鄉無(wú)障礙設施的系統性、完整性和包容性水平明顯提升，支持110萬(wàn)戶(hù)困難重度殘疾人家庭進(jìn)行無(wú)障礙改造，加快形成設施齊備、功能完善、信息通暢、體驗舒適的無(wú)障礙環(huán)境，方便殘疾人、老年人生產(chǎn)生活。