人民網(wǎng)石家莊3月25日電 5月1日，《河北省電動(dòng)自行車(chē)管理條例》將正式施行，對電動(dòng)自行車(chē)實(shí)行全鏈條管理，彌補了省交通安全管理領(lǐng)域專(zhuān)項立法的空白，為提升電動(dòng)自行車(chē)交通安全管理水平，切實(shí)維護群眾利益將提供有力法治保障。

　　“條例的順利出臺，體現了‘以人民為中心’的立法理念，體現了基層立法聯(lián)系點(diǎn)的‘連心橋’作用，體現了立法模式的創(chuàng )新。”河北省人大常委會(huì )法工委主任周英提到，條例中“設置非標車(chē)三年過(guò)渡期；居民住宅小區設置的集中充電設施用電，執行居民生活用電價(jià)格”等規定，都是在立法過(guò)程中與社區居民代表面對面座談，聽(tīng)取群眾反映而作出的針對性規定，是“全過(guò)程人民民主”理念的真實(shí)寫(xiě)照。

　　發(fā)揮主導作用 積極回應“民需”

　　河北省是電動(dòng)自行車(chē)銷(xiāo)售和使用大省，目前保有量約為2500萬(wàn)輛。電動(dòng)自行車(chē)在便利群眾生活的同時(shí)，也衍生出一系列交通秩序和安全問(wèn)題。正所謂“人民有所呼，立法有所應”。為維護道路交通秩序，預防和減少交通事故、火災事故，有必要制定一部有較強操作性的地方性法規，切實(shí)加強對電動(dòng)自行車(chē)的管理。石家莊市公安局黨委副書(shū)記、常務(wù)副局長(cháng)康海潮介紹：“為切實(shí)推動(dòng)法規的貫徹實(shí)施，石家莊把登記上牌作為關(guān)鍵一役和最硬一仗，先行在橋西、新華、長(cháng)安、裕華、高新五個(gè)區開(kāi)展了集中登記上牌攻堅行動(dòng)。今年1月14日啟動(dòng)了電動(dòng)車(chē)網(wǎng)上登記備案預約，2月14日啟動(dòng)上牌工作，截至3月24日，全市電動(dòng)自行車(chē)共累計登記上牌1145314輛，平均日完成登記上牌3萬(wàn)余輛，單日最高上牌達3.9萬(wàn)輛。”

　　為了將該條例打造為民主立法的典范，省人大常委會(huì )始終堅持黨委領(lǐng)導、人大主導和社會(huì )參與，從立法格局上體現最廣泛的民主。

　　“省委對這部法規高度重視。”周英透露，省委書(shū)記王東峰多次作出重要批示，提出明確指導意見(jiàn)和具體要求，先后三次修改條例草案文本，共修改三十余處。

　　省人大常委會(huì )充分發(fā)揮主導作用，充分調動(dòng)各位常委、各專(zhuān)委的力量，形成集體工作合力，經(jīng)過(guò)常委會(huì )三次審議，對法規進(jìn)行反復、多次修改完善，扎實(shí)推進(jìn)立法工作，為法規的出臺提供了有力的組織保障。

　　據了解，該條例自去年9月底常委會(huì )二審后至11月常委會(huì )三審前，有效工作時(shí)間僅為35天，時(shí)間緊、任務(wù)重。為此，省人大常委會(huì )法工委、監察司法工委和省公安廳組成立法專(zhuān)班，倒排工期、掛圖作戰、緊密配合，力求把各種情況摸得更準，把各項工作做得更細。

　　在前期調研中，省人大常委會(huì )法工委全面了解外省市情況，細致研究有關(guān)電動(dòng)車(chē)管理的5部省級地方性法規、10部設區的市法規和11部地方政府規章，逐條分析、細心比對、全面參考；期間，組織集體碰改會(huì )8次、立法座談會(huì )3次，相關(guān)省直部門(mén)，電動(dòng)車(chē)生產(chǎn)商、銷(xiāo)售商、維修點(diǎn)，快遞、外賣(mài)單位，共享單車(chē)管理企業(yè)等部門(mén)共同參加，開(kāi)誠布公、各抒己見(jiàn)，一次次“頭腦風(fēng)暴”，碰撞出一個(gè)個(gè)“智慧火花”；同時(shí)緊密結合省情實(shí)際，專(zhuān)班成員集體研究、群策群力，前后修改二十三稿，圓滿(mǎn)完成三百余條修改對照任務(wù)。

　　省委重視、人大主導、各方參與，載滿(mǎn)民意的立法進(jìn)程一再提速。

　　以人民為中心 傾聽(tīng)“民聲”反映“民意”

　　電動(dòng)自行車(chē)受眾面大、涵蓋范圍廣、社會(huì )關(guān)注度高，與人民群眾生活息息相關(guān)。在修改過(guò)程中，省人大常委會(huì )始終堅持問(wèn)題導向、需求導向、效果導向，針對管理部門(mén)、生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者、使用者、維修者五大類(lèi)群體制定了分眾化、精準化的調研方案和提綱，通過(guò)實(shí)地走訪(fǎng)與座談?wù){研相結合，委托調研與自主調研相結合，面對面了解民情，心貼心反映民意，實(shí)打實(shí)集中民智，開(kāi)展全過(guò)程民主立法。

　　在《條例》制定過(guò)程中，除座談、論證等常規方式外，省人大常委會(huì )克服疫情影響，創(chuàng )新方式方法，利用電子平臺的智能優(yōu)勢，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò )信息的助力作用。將梳理出的難點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題制作“問(wèn)卷星”小程序開(kāi)展問(wèn)卷調查，9000余人參與填寫(xiě)；同時(shí)利用視頻會(huì )議借鑒外省經(jīng)驗。為了做到數據準確，聯(lián)合省交管局對交通事故大數據進(jìn)行研究分析，把研究結果作為立法決策的重要依據。

　　周英介紹，在立法的過(guò)程中，省人大常委會(huì )緊密結合省情實(shí)際，從保障群眾出行安全出發(fā)，創(chuàng )造性提出了“成年人駕駛電動(dòng)自行車(chē)只能搭載一人，十六周歲以上至未滿(mǎn)十八周歲的未成年人駕駛電動(dòng)自行車(chē)不得搭載人員”的規定。

　　“非標車(chē)的管理也是群眾比較關(guān)注的問(wèn)題，過(guò)渡期設置時(shí)間越長(cháng)，安全隱患越大，對公眾安全威脅也越大。為推動(dòng)不符合國標的電動(dòng)自行車(chē)有序退出，條例專(zhuān)門(mén)作出規范。”周英稱(chēng)，在充分考慮省情實(shí)際的基礎上，對不符合強制性國家標準的電動(dòng)自行車(chē)，設置三年過(guò)渡期。同時(shí)鼓勵電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者采取以舊換新、折價(jià)回購等方式回收廢舊和不符合強制性國家標準的電動(dòng)自行車(chē)。

　　立法還體現了實(shí)實(shí)在在的民主和溫度。對群眾反映強烈的電動(dòng)自行車(chē)通行難、停車(chē)難、充電難等問(wèn)題，《條例》給出解決措施。

　　河北省人大常委會(huì )在《條例》的立法過(guò)程中，堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，把全過(guò)程人民民主具體地、現實(shí)地貫穿到立法工作的全過(guò)程、各環(huán)節，確保《條例》符合憲法精神、反映人民意志、體現地方特色、得到有效遵循。（張繼航、邊翠萍、梅曉）