如何鞏固拓展脫貧攻堅成果？去年以來(lái)，大同市探索實(shí)施農村“頤養工程”，為農村老年人特別是無(wú)人照料、生活困難的老人提供多樣化、針對性強的保障性養老服務(wù)，提升“兩不愁”保障水平，從最薄弱環(huán)節筑牢夯實(shí)防止返貧致貧的底線(xiàn)。

　　聚焦鞏固成果的基本點(diǎn)

　　在云州區小王村，提起脫貧戶(hù)王英山，村民都說(shuō)老漢舍不得吃、舍不得穿，日子過(guò)得很節儉。但節儉，并不是王英山的本意。今年92歲的王英山說(shuō)：“到了這個(gè)年紀，錢(qián)也不是萬(wàn)能的。”算收入，王英山每個(gè)月有低保金、養老金、高齡補貼、土地流轉費、退耕還林補貼等，加起來(lái)也有1000多元。但因年老體衰、腿腳不便，花錢(qián)倒成了件難事。

　　王英山也有兒女，“不是兒女不孝順，而是實(shí)在沒(méi)辦法。”王英山說(shuō)，大女兒嫁得遠，快70歲了，目前臥病在床；二女兒前兩年因病去世；兒子身體有病需要別人照顧。現在，老人還時(shí)常牽掛著(zhù)兒女，想把錢(qián)省下來(lái)接濟他們。

　　小王村曾是個(gè)建檔立卡貧困村，2018年脫貧。常住人口只有120戶(hù)232人，其中60周歲以上老人占比達到45%。全村像王英山這樣的“兩無(wú)”（無(wú)人照料、子女無(wú)贍養能力）老人及失能、半失能殘疾人有18戶(hù)22人。如何鞏固這個(gè)群體的收入，提升他們的生活保障水平？云州區去年對全區農村60周歲以上老人的家庭、經(jīng)濟、生產(chǎn)生活、健康等狀況進(jìn)行全面摸底調查，建立以高齡、特困、失能、殘疾等為主的農村留守老人信息檔案，并分類(lèi)建檔立卡，定期更新，實(shí)現動(dòng)態(tài)化管理。

　　“農村‘兩無(wú)’老人是全市防止返貧監測幫扶的重點(diǎn)難點(diǎn)，市委、市政府多次召開(kāi)會(huì )議專(zhuān)題研究解決這部分群體的生活保障問(wèn)題。”大同市委常委、副市長(cháng)龔孟建介紹，去年大同市把農村養老與鞏固拓展脫貧攻堅成果結合起來(lái)，探索實(shí)施農村“頤養工程”。去年下半年，大同市出臺了《大同市農村“頤養工程”實(shí)施方案》，針對農村“兩無(wú)”老人等極易返貧致貧的特殊群體，探索構建縣鄉村三級農村養老保障體系，用針對性養老服務(wù)解決他們保障難、健康難、關(guān)愛(ài)難等難題。相比于傳統的農村養老工程，“頤養工程”服務(wù)對象更為精準。

　　“服務(wù)對象針對60周歲及以上的無(wú)生活自理能力且子女無(wú)法照料或無(wú)贍養能力的特困人員、低保戶(hù)、防止返貧監測戶(hù)等，以及70周歲以上的獨居老人等。”大同市鄉村振興局局長(cháng)謝志海介紹時(shí)特別明確：子女有贍養能力的要以子女贍養為主，防止“頤養工程”福利化。

　　找準服務(wù)保障的發(fā)力點(diǎn)

　　3月22日一大早，小王村村民白福芝，一手拎著(zhù)飯盒，一手拎著(zhù)包袱，來(lái)到王英山的家里。

　　打開(kāi)飯盒，一碗小米粥、一碟涼菜、一個(gè)大包子；打開(kāi)包袱，里面裝著(zhù)洗干凈的衣物，那是前天從王英山家中拿走的幾年未洗過(guò)的臟棉襖、臟被罩。

　　“趕緊趁熱吃，你要的藥我給你帶來(lái)了，一次一片，一天三次，飯后吃。”說(shuō)話(huà)間，白福芝從兜里掏出一瓶藥。“吃完后把飯盒收好，我一會(huì )兒過(guò)來(lái)拿。”囑咐完，白福芝啟動(dòng)了電動(dòng)三輪車(chē)，車(chē)廂里還有其他17戶(hù)“兩無(wú)”老人的早餐和洗干凈的衣物等。

　　白福芝是小王村“關(guān)愛(ài)服務(wù)站”聘請的工作人員。2021年9月，小王村在村委會(huì )成立服務(wù)站，用村級光伏電站收益開(kāi)發(fā)5個(gè)公益崗位，專(zhuān)門(mén)為村內18戶(hù)22位“兩無(wú)”老人提供服務(wù)，保障他們的正常生活。

　　走進(jìn)服務(wù)站，剛剛結束早餐配送工作的廚房?jì)日跍蕚湮绮褪巢模幌匆率覂葍膳_洗衣機嗡嗡作響，旁邊堆滿(mǎn)了老人們待洗的衣物；兩位工作人員正準備前往老人家去打掃衛生……

　　老人不用出門(mén)，服務(wù)進(jìn)到家門(mén)，這就是大同市“頤養工程”的“小王村模式”。

　　駐村第一書(shū)記楊芳介紹，服務(wù)站成立以來(lái)，緊緊圍繞老人們生活中經(jīng)常遇到的難事、急事，用服務(wù)保障他們的基本生活。

　　貼心的服務(wù)，改變著(zhù)“兩無(wú)”老人們的生活。翻開(kāi)《大同市農村“頤養工程”實(shí)施方案》，里面明確了6項服務(wù)內容：助救服務(wù)、助餐服務(wù)、助醫服務(wù)、助潔服務(wù)、助購服務(wù)、助娛服務(wù)。“對于這些老人來(lái)說(shuō)，送錢(qián)送物不如提供好服務(wù)。”謝志海介紹，幫就要幫到實(shí)處、幫到群眾最需要的地方。

　　“敬老恤孤仁政好，善養孝親感黨恩”。這副春聯(lián)，是10余位居住在云州區瓜園村“關(guān)愛(ài)服務(wù)中心”的老人們自發(fā)找人寫(xiě)的。今年80多歲的郭翠花老人說(shuō)，自從搬進(jìn)中心，“鋪的棉、蓋的棉，天天就像過(guò)大年……”

　　與“小王村模式”不同，瓜園村把村委會(huì )閑置房屋改造成一個(gè)小型的“養老院”，全村10余位老人集中搬遷到“養老院”居住生活。“這里能夠為老人們提供餐飲、保潔等10項常規性服務(wù)。”云州區鄉村振興局局長(cháng)尚謙介紹，“關(guān)愛(ài)服務(wù)中心”為老人們提供一站式服務(wù)，同時(shí)還與鎮衛生院合作，邀請醫生定期來(lái)給老人檢查身體，老人們若突發(fā)疾病，“關(guān)愛(ài)服務(wù)中心”會(huì )將其送往縣級以上醫院診治。

　　“年紀大了哪兒都不想去，在這里住的都是鄉里鄉親，想回家看看抬腳就到，生活更自由。”郭翠花說(shuō)，在這里吃穿不愁，還有人照顧，簡(jiǎn)直像住進(jìn)了“幸福院”。

　　在實(shí)施“頤養工程”中，大同市充分考慮基層實(shí)際和群眾意愿，確定了6種服務(wù)模式：集中供養，探索建立吸納低保或低保邊緣老年人入住集中供養機構的補貼制度；日間照料，對有一定自理能力、子女日間不便照顧的老年人，進(jìn)行日間照料；定期巡訪(fǎng)，組織隊伍開(kāi)展助醫、送餐、保潔、救治、陪護等服務(wù)；結對幫扶，探索建立市縣成熟的養老服務(wù)機構和醫療衛生機構對農村頤養服務(wù)站進(jìn)行結對幫扶機制；鄰里照護，發(fā)揮黨員、先進(jìn)模范、星級文明戶(hù)示范作用，通過(guò)志愿服務(wù)、結對照護等方式對孤寡老人開(kāi)展養老服務(wù)；社會(huì )養老，對年齡較大、有入住意愿的非特困人員，可幫其聯(lián)系社會(huì )養老機構吸納入住。“基層根據實(shí)際情況選擇模式，群眾根據自己意愿選擇服務(wù)。”謝志海介紹，無(wú)論何種模式，都要確保建成一個(gè)用好一個(gè)，讓“頤養工程”真正成為鞏固拓展脫貧攻堅成果的有效抓手。

　　把握持續運營(yíng)的平衡點(diǎn)

　　“關(guān)愛(ài)服務(wù)中心”如何制定收費標準？

　　350元——這是瓜園村村“兩委”多次開(kāi)會(huì )研究、核算成本后定下的每月收費標準。“從投入成本來(lái)說(shuō)，場(chǎng)所是用之前閑置的村委會(huì )辦公場(chǎng)所改建，3名管理人員是用村級光伏電站收益設置的公益崗。”瓜園村“關(guān)愛(ài)服務(wù)中心”負責人仝計清說(shuō)，綜合算下來(lái)，350元是能夠保障持續運營(yíng)的，村集體也不會(huì )有太大的負擔。

　　“國家的政策好，我有低保、養老金，鎮里發(fā)展黃花產(chǎn)業(yè)，我把自己的土地流轉出去也有收益，所以每月350元生活費能負擔得起。”老人閆映廷說(shuō)，沒(méi)有黨和政府，哪里去找這樣的好事！

　　在脫貧攻堅期間，大同市在貧困村大力發(fā)展光伏扶貧，讓村集體經(jīng)濟有了穩定收入。云州區光伏扶貧電站總規模達1.26萬(wàn)千瓦，80個(gè)村集體經(jīng)濟平均增收80.35萬(wàn)元。這為大同市實(shí)施“頤養工程”提供了重要支撐。

　　雖然要為22位老人送服務(wù)上門(mén)，但每年20多萬(wàn)元的村級光伏收益，讓小王村“關(guān)愛(ài)服務(wù)站”每人每月的收費標準只有270元。“我們用村級光伏收益開(kāi)發(fā)了5個(gè)公益崗，每個(gè)公益崗每月工資800元。”楊芳介紹，服務(wù)站最大的支出就是公益崗位的工資，村集體收入完全可以負擔。

　　謝志海介紹，在資金籌措上共有6種方式，包括落實(shí)農村養老機構省市縣三級財政建設補助和運營(yíng)補貼政策；過(guò)渡期內從市縣銜接資金中列支一定比例一次性支持農村“頤養工程”；爭取中央和省級專(zhuān)項彩票公益金用于農村養老工作，市級彩票對農村養老事業(yè)重點(diǎn)傾斜；村級可利用光伏收益設置養老服務(wù)公益崗和補貼頤養服務(wù)站運營(yíng)費用；鼓勵設立“孝養基金”，重點(diǎn)補貼村級頤養服務(wù)站；引導社會(huì )力量等投入農村養老服務(wù)事業(yè)。

　　為了控制運營(yíng)成本但不降服務(wù)水平，云州區楊莊村村“兩委”在建設運營(yíng)“關(guān)愛(ài)服務(wù)中心”時(shí)，精打細算。把“關(guān)愛(ài)服務(wù)中心”搬進(jìn)村委會(huì )閑置的房屋內，接通村委會(huì )辦公場(chǎng)所暖氣管道，由兩位村“兩委”干部擔任護理員，同在一個(gè)院內的鄉村醫生讓老人看病買(mǎi)藥更方便。“村里有制作假花的傳統，我們還計劃讓老人們參與進(jìn)來(lái)，不僅能讓他們活動(dòng)活動(dòng)手腳，還能增加他們的收入。”村黨支部書(shū)記趙國潤說(shuō)，現在老人們爭相報名參加。

　　補齊農村養老短板、實(shí)現老人老有所養是鞏固拓展脫貧攻堅成果的關(guān)鍵之舉。今年大同市要建設50個(gè)“頤養之家”，2023年力爭讓“頤養之家”全覆蓋，實(shí)現農村老年人應養盡養。“我們要抓住鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的歷史機遇，牢牢守住不發(fā)生規模性返貧底線(xiàn)，努力讓農村‘兩無(wú)’老人共享發(fā)展成果、安享幸福晚年。”龔孟建說(shuō)。（王健任）