《京津冀協(xié)同發(fā)展報告2022》顯示

　　區域空間結構優(yōu)化 產(chǎn)業(yè)協(xié)同有序推進(jìn)

　　前不久，北京大學(xué)首都發(fā)展研究院發(fā)布了《京津冀協(xié)同發(fā)展報告2022》。該報告是北京大學(xué)首都高端智庫系列報告的重要組成部分，從城市群空間結構、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、生態(tài)環(huán)境治理、交通網(wǎng)絡(luò )建設等方面評價(jià)了京津冀協(xié)同發(fā)展與治理的成效。

　　城市群空間結構優(yōu)化改善

　　北大首發(fā)院副院長(cháng)、《京津冀協(xié)同發(fā)展報告2022》主編馮長(cháng)春介紹，2015年以來(lái)，京津冀區域空間格局逐步完善。

　　“一核”首都核心功能優(yōu)化提升。北京是京津冀區域協(xié)同發(fā)展的核心，其輻射帶動(dòng)作用進(jìn)一步顯現。北京GDP占區域GDP比重不斷提高，由2015年的33.18%上升為2019年的41.82%。與此同時(shí)，非首都功能疏解初見(jiàn)成效，“大城市病”問(wèn)題初步得到緩解。

　　“雙城”聯(lián)動(dòng)引擎作用不斷凸顯。北京和天津是京津冀協(xié)同發(fā)展中的“雙城”，帶動(dòng)區域經(jīng)濟社會(huì )一體化發(fā)展的引擎作用不斷顯現。京津兩市GDP占區域GDP比重從2015年的57.02%上升到2019年的58.50%。

　　“三軸”人口產(chǎn)業(yè)集聚作用顯著(zhù)。京津、京保石、京唐秦是京津冀區域的主要通道，是區域主要的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶和城鎮集聚軸，產(chǎn)業(yè)要素的軸向集聚作用顯著(zhù)。京津發(fā)展軸沿線(xiàn)主要城市北京、廊坊、天津經(jīng)濟發(fā)展速度快，“京津冀大數據走廊”建設步伐加快，科研成果轉化優(yōu)勢突出。京保石發(fā)展軸沿線(xiàn)主要城市保定、石家莊、邢臺、邯鄲等制造業(yè)轉型升級成效顯著(zhù)。京唐秦發(fā)展軸沿線(xiàn)的天津市寶坻區、唐山、秦皇島等地的產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作工作不斷深入。

　　“四區”差異化發(fā)展格局初步形成。中部核心功能區是引領(lǐng)京津冀協(xié)同發(fā)展的核心區域，京津保地區率先開(kāi)展聯(lián)動(dòng)發(fā)展，廊坊、保定兩市合理承接產(chǎn)業(yè)遷移疏解，經(jīng)濟總量不斷擴大。東部濱海發(fā)展區在強化港口群建設、加強港城聯(lián)動(dòng)基礎上，重點(diǎn)發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，發(fā)展勢頭強勁。南部功能拓展區重點(diǎn)承擔農副產(chǎn)品供給、科技成果產(chǎn)業(yè)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能，經(jīng)濟實(shí)力不斷增強。西北部生態(tài)涵養發(fā)展區充分發(fā)揮生態(tài)保障、水源涵養、旅游休閑、綠色產(chǎn)品供給功能，促進(jìn)了區域社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展。

　　“多節點(diǎn)”城市綜合承載力增強。石家莊、唐山、保定、邯鄲等區域性中心城市的產(chǎn)業(yè)和人口集聚功能不斷強化；張家口、承德、廊坊、秦皇島、邢臺、衡水等節點(diǎn)城市的支撐作用有所增強。多個(gè)節點(diǎn)城市功能定位進(jìn)一步明確，有序推動(dòng)區域產(chǎn)業(yè)和人口的合理布局。

　　“兩翼”先行引領(lǐng)區域協(xié)同發(fā)展。北京城市副中心和河北雄安新區是京津冀協(xié)同發(fā)展中的“兩翼”，其發(fā)展已從頂層設計階段轉向落地建設階段，作為區域聯(lián)動(dòng)的先行區推動(dòng)京津冀一體化發(fā)展。

　　產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展有序推進(jìn)

　　產(chǎn)業(yè)交流不斷增強。京津冀三地城市間相互投資增長(cháng)。2014-2017年，北京對津冀企業(yè)投資增長(cháng)215.41%，天津對京冀企業(yè)投資增長(cháng)48.75%，河北對于京津企業(yè)投資增長(cháng)62.58%。三地中，北京資本外溢顯著(zhù)，在區域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中起到引領(lǐng)帶頭作用。河北各市在京津兩地投資流向中占據一席之地。現代服務(wù)業(yè)成為京津冀區域跨省市投資重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　產(chǎn)業(yè)分工格局初顯。京津冀三地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢各異、產(chǎn)業(yè)分工格局逐漸明確。北京先進(jìn)服務(wù)業(yè)比較優(yōu)勢最大，并且有擴大趨勢。天津一般性服務(wù)行業(yè)有一定程度的增長(cháng)，一些服務(wù)行業(yè)開(kāi)始建立比較優(yōu)勢。河北的傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在第二產(chǎn)業(yè)，同時(shí)高技術(shù)制造業(yè)快速發(fā)力。

　　京津冀在多領(lǐng)域展開(kāi)密切合作，協(xié)同創(chuàng )新成果顯現，政策協(xié)同體系逐漸完善，產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng )新帶動(dòng)區域發(fā)展，區域競爭力得到整體提升。

　　區域協(xié)同形成具有推廣價(jià)值的經(jīng)典模式。在基礎研究的區域協(xié)作方面，京津冀三地以簽署基礎研究合作框架協(xié)議等方式，打破科研管理體制的條塊分割，構建跨區域基礎研究合作平臺，發(fā)揮三地科研機構和院所協(xié)同創(chuàng )新的疊加效應，有效促進(jìn)科技創(chuàng )新資源的區域共享和科技創(chuàng )新成果的轉化落地。

　　科技創(chuàng )新領(lǐng)域合作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2014-2019年，京津冀三地達成的技術(shù)合同成交額為1063億元，中關(guān)村企業(yè)在津冀兩地設立的分支機構超過(guò)8000家。河北與京津兩地合作共建的科技園區、創(chuàng )新基地、技術(shù)市場(chǎng)、創(chuàng )新聯(lián)盟等科技創(chuàng )新載體超過(guò)210家，2019年與北京達成的技術(shù)合同成交額為214億元。

　　生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治效果顯著(zhù)

　　聯(lián)防聯(lián)控體系基本形成。近年來(lái)，京津冀區域生態(tài)聯(lián)防聯(lián)控體系的參與主體和治理對象多元化、網(wǎng)絡(luò )化發(fā)展，治理手段由單一強制性行政命令向規范法治、市場(chǎng)激勵、宣傳引導轉變，覆蓋區域由割裂分離向更具連貫性轉變，整體上逐步向精細化、動(dòng)態(tài)化、專(zhuān)業(yè)化、成熟化邁進(jìn)。

　　水環(huán)境治理效果明顯。京津冀三地水質(zhì)有明顯改善，水生態(tài)改善穩步推進(jìn)。2015年以來(lái)，三地加快生態(tài)補償機制的探索和建立，增加區域內水生態(tài)改善合作，在永定河補水、引灤入津、密云水庫上游潮白河流域水源涵養區橫向生態(tài)保護等方面取得重要進(jìn)展。

　　大氣污染防治成效顯著(zhù)。總體來(lái)說(shuō)，2013-2018年，京津冀區域空氣質(zhì)量達標天數比例和PM2.5年均濃度差距呈降低趨勢，說(shuō)明大氣污染治理情況較為理想。在污染行業(yè)去產(chǎn)能方面，北京煉鋼、焦化、鑄造等大型企業(yè)整體或部分生產(chǎn)環(huán)節已經(jīng)遷移，河北多市出臺針對水泥、化工、鋼鐵等重污染工業(yè)企業(yè)差異化錯峰生產(chǎn)或停產(chǎn)限產(chǎn)的政策。在環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面，三地的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)和節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展均有一定進(jìn)展。在能源使用方面，三地積極以清潔能源替代燃煤，能源結構有所優(yōu)化。

　　生態(tài)系統區域優(yōu)化。三地按照國家重點(diǎn)生態(tài)功能區、生態(tài)環(huán)境敏感區和脆弱區等區域劃分標準，劃分了水源涵養、生物多樣性、土壤保持、防風(fēng)固沙、洪水調蓄等生態(tài)系統服務(wù)功能區。2017年京津冀三地森林總面積達509.3萬(wàn)公頃，較2012年增加了6.17%，沙化土地面積減少了2.2%，基本遏制了沙化土地擴展。

　　交通基礎設施互聯(lián)互通程度提升

　　2015年以來(lái)，京津冀按照“三地一盤(pán)棋，堅持整體性”要求，打通區域合作的交通基礎設施壁壘，全面構建協(xié)同工作機制，統籌部署京津冀交通建設任務(wù)，提升京津冀區域交通運輸服務(wù)水平和能力，使互聯(lián)互通程度快速增強。

　　構建內聯(lián)外通的區域交通設施和通道網(wǎng)。目前，京津冀區域內國省干線(xiàn)“斷頭路”基本打通，公路網(wǎng)的未來(lái)建設將以存量更新為主。在城際交通方面，三地聯(lián)手打造“軌道上的京津冀”，建立多層次、互相聯(lián)通的軌道交通網(wǎng)絡(luò )，環(huán)首都1小時(shí)生活圈逐步形成。在機場(chǎng)群和港口群建設方面，京津冀機場(chǎng)群主要以“三地四場(chǎng)”為核心，通過(guò)軌道交通連接四個(gè)核心機場(chǎng)，已初步形成統一管理、差異化發(fā)展的格局。京津冀港口群的建設以天津港為核心，河北港口為兩翼，將建成合理布局、功能互補的世界級港口群。

　　京津冀客運一體化程度較高。區域陸路交通網(wǎng)絡(luò )密集，區域各類(lèi)交通設施綜合運輸能力不斷增強。在京津冀城市群內部，公路和鐵路已成為城際運輸主力，承擔著(zhù)絕大部分城際客貨運輸任務(wù)。軌道交通的客運能力已大幅提高。

　　區域交通物流穩步發(fā)展。以北京首都國際機場(chǎng)和北京大興國際機場(chǎng)為主的臨港經(jīng)濟區、保稅區、自貿區等正在成為新的物流功能區。在倉儲物流方面，隨著(zhù)北京部分倉儲物流企業(yè)外遷，天津、廊坊、保定等周邊城市的倉儲功能得到發(fā)展。天津有望成為京津冀區域的倉儲物流中心。京津冀倉儲物流市場(chǎng)迅速擴大，貨運量和行業(yè)生產(chǎn)總值都呈現出逐年增長(cháng)的趨勢。此外，京津冀倉儲物流業(yè)軟硬件設施逐步完善。在貨物運輸方面，京津冀區域貨物運輸“公轉鐵”步伐加快。（記者米彥澤）