原題：各地增強鄉鎮（街道）行政執行、為民服務(wù)等能力

　　激發(fā)干事動(dòng)能 提升治理效能（基層治理新實(shí)踐）

　　習近平總書(shū)記強調，基層強則國家強，基層安則天下安，必須抓好基層治理現代化這項基礎性工作。

　　基層治理是國家治理的基石，統籌推進(jìn)鄉鎮（街道）和城鄉社區治理，是實(shí)現國家治理體系和治理能力現代化的基礎工程。根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見(jiàn)》要求，各地要增強鄉鎮（街道）行政執行、為民服務(wù)、議事協(xié)商、應急管理、平安建設能力，提高基層治理社會(huì )化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平。

　　江蘇、湖南、重慶等地推行扁平化治理、實(shí)施擴權強鎮改革、用好滿(mǎn)意度測評，激發(fā)干事動(dòng)能、提升治理效能，讓群眾在家門(mén)口就能享受到貼心服務(wù)，切實(shí)打通基層治理“最后一公里”。

　　——編 者

　　簡(jiǎn)化結構 廣泛參與

　　網(wǎng)格員變身“全能選手”

　　“從‘專(zhuān)科’到‘全科’，網(wǎng)格內各類(lèi)事務(wù)都要掌握，的確是個(gè)挑戰，最近我正在抓緊學(xué)習、適應。”湖南省湘潭市雨湖區窯灣街道網(wǎng)格員潘有為，最近正在學(xué)習各類(lèi)崗位知識。潘有為曾是街道應急站的工作人員，如今成了網(wǎng)格員，他直言自己必須盡快成長(cháng)為“全能選手”。

　　針對過(guò)去各級權責不清、社區人力捉襟見(jiàn)肘的情況，雨湖區窯灣街道整合機構、優(yōu)化隊伍，將街道原有的13個(gè)內設機構整合為綜合協(xié)調、網(wǎng)格服務(wù)、快速處置3個(gè)中心。街道轄區被細分成40個(gè)網(wǎng)格，此前的5個(gè)便民服務(wù)點(diǎn)被整合為1個(gè)便民服務(wù)大廳，直接與40個(gè)網(wǎng)格對接。

　　如今，在窯灣街道，街道干部和社區干部的職責將不再有明顯區分，他們要么是中心辦公人員，要么是網(wǎng)格員。過(guò)去“居民—社區干部—社區—街道內設機構—街道”的結構，變成了“居民—網(wǎng)格員—中心辦公人員”這樣的扁平結構。網(wǎng)格員靠前解決居民問(wèn)題，中心辦公人員在后方做好保障，居民直接找網(wǎng)格員辦事，省去了很多中間環(huán)節，提升了服務(wù)質(zhì)效。

　　在日常工作中，潘有為需要與網(wǎng)格內的黨員骨干、熱心群眾一起下沉一線(xiàn)，他的辦公地點(diǎn)也從街道的辦公樓擴展到了各個(gè)樓棟和街巷。現在，老人養老金認證、醫保事項辦理這些過(guò)去很少接觸的事務(wù)，他也理得清清楚楚。

　　“以前群眾有辦事需求，可能要在社區和街道之間兜幾個(gè)來(lái)回才能辦好。現在網(wǎng)格內的居民只要聯(lián)系我，各項事務(wù)從我這里一個(gè)口徑進(jìn)出，我與后臺的中心辦公人員直接對接辦理，效率提高了不少。區里和街道還組織了網(wǎng)格員培訓，確保我們的工作能力能夠達到業(yè)務(wù)要求。”潘有為說(shuō)。窯灣街道試點(diǎn)完成后，扁平化治理模式已在雨湖區范圍內全面推廣。

　　不僅如此，為進(jìn)一步激發(fā)群眾參與社區治理的熱情，窯灣街道推進(jìn)“大事聯(lián)辦、小事共辦”模式，積極引導居民和社會(huì )組織參與社區治理。

　　雨湖路街道古梁巷社區天隆小區屬于無(wú)物業(yè)管理、無(wú)開(kāi)發(fā)商負責、無(wú)業(yè)委會(huì )的小區，社區組織幾名責任心強的黨員成立了“邱哥工作室”志愿服務(wù)組織。工作室每年收集和解決居民意見(jiàn)100余條，居民參與率達95％以上，還協(xié)助有關(guān)部門(mén)完成了老危樓修繕改造項目。

　　據了解，雨湖區目前已孵化、培育社區社會(huì )組織152家，建立社區志愿者服務(wù)驛站52個(gè)，注冊志愿者8萬(wàn)余名，組建志愿服務(wù)隊200余支，為居民提供了重要幫助。

　　統籌協(xié)調 放權賦能

　　審批執法更便捷

　　“原本以為要跑到城里去，沒(méi)想到在家門(mén)口就能把開(kāi)店的手續辦齊全。”在重慶市江津區白沙鎮行政服務(wù)中心，許春梅拿著(zhù)衛生許可證，滿(mǎn)臉笑意，“手續辦好了，心里也就踏實(shí)了。”

　　“以前，辦理婚姻登記、營(yíng)業(yè)執照等各項手續，鎮上的群眾都要跑到區里。”白沙鎮行政審批局副局長(cháng)陳箴栩告訴記者，“鎮上到區里路程遠，有時(shí)辦個(gè)手續還要跑幾次。現在，江津區為鎮上賦權審批事項，群眾不出鎮就能辦成事兒。”

　　針對鎮域治理中權責不匹配、“小馬拉大車(chē)”的問(wèn)題，江津區實(shí)施擴權強鎮改革，以賦權形式向白沙鎮下放城市管理、農業(yè)林業(yè)、衛生健康等領(lǐng)域297項經(jīng)濟社會(huì )管理權限，強化了白沙鎮政府行政審批、行政執法等方面的職能，解決了鎮域治理“責大權小”“看得見(jiàn)管不著(zhù)”等難題。

　　在行政服務(wù)中心，公安窗口總是很繁忙。“群眾辦戶(hù)口、身份證，在這里可以一站式辦理，市場(chǎng)監管、規劃自然資源也都有相應的辦理窗口。”陳箴栩介紹，這些在城區常見(jiàn)的事情，落地到鄉鎮卻并不容易。以前，公安、規劃自然資源等派駐在鎮上的部門(mén)通常以區級管理為主，現在調整為屬地管理為主，鎮里有了相應的管理權限和抓手。

　　白沙鎮坐落著(zhù)江津的重要工業(yè)園區，鎮上企業(yè)多，基于此，白沙鎮政府還推出了“上門(mén)送審批”服務(wù)。“審批事項下放后，我們充分發(fā)揮輻射作用，周邊幾個(gè)鄉鎮的群眾也可以來(lái)白沙辦理相關(guān)事項。”白沙鎮副鎮長(cháng)胡代蘭說(shuō)。

　　此外，針對此前多頭執法、重復執法的問(wèn)題，白沙鎮推進(jìn)綜合行政執法體制改革，實(shí)行一支隊伍管執法，將各類(lèi)執法人員充分整合到綜合執法局，集中行使區級下放和鎮級依法承擔的362項執法事項。

　　看到道路邊的違規戶(hù)外廣告，協(xié)管員王存明拍照取證，上傳到調度中心。沒(méi)過(guò)多久，附近執法人員的手機收到了線(xiàn)索提示。從接收線(xiàn)索到執法人員現場(chǎng)執法，不到5分鐘。“通過(guò)統一調度、智慧賦能，我們能夠調度最近的執法人員，行政執法更加高效便捷。”調度中心工作人員告訴記者。

　　用好考評 創(chuàng )新機制

　　“小事快辦”不再難

　　“問(wèn)題找到了！化糞池結了塊，堵住了通往污水管的通道，造成一樓居民下水道堵塞。”這天上午，在江蘇省南京市鼓樓區寧海路街道天目路24號院兩棟居民樓中間的公共區域，施工隊4名工作人員將井蓋逐一打開(kāi)，細細檢查雨水管、污水管、化糞池。工作人員們一邊向小區居民耿大爺介紹情況，一邊使用高壓水槍將結塊沖碎，再將污水排盡，然后高位開(kāi)孔，形成新的排放通道，不僅解決了當下問(wèn)題，也為未來(lái)排除了隱患。

　　“我周四打的電話(huà)，周五就有人來(lái)看，周六施工完畢，處理得太及時(shí)了！”耿大爺說(shuō)，以前解決這些問(wèn)題動(dòng)輒得等一周時(shí)間，現在一兩天甚至當天就能解決。這類(lèi)建于上世紀八九十年代的老舊小區中，有不少困擾居民的小問(wèn)題，這些工程量雖然不大，但往往都是急活。

　　2019年開(kāi)始，鼓樓區探索建立“以居民滿(mǎn)意度為導向的街道考評機制”，通過(guò)居民滿(mǎn)意度測評的方式，促進(jìn)街道管理服務(wù)提升。鼓樓區民政局副局長(cháng)吳蓉介紹，鼓樓區與高校聯(lián)合，建立“黨建引領(lǐng)、城市治理、民生保障、社會(huì )建設”4個(gè)街道考評維度，并精選居民關(guān)注度較高的垃圾分類(lèi)、文明養犬、電動(dòng)車(chē)充電等17項具體指標，通過(guò)第三方渠道向轄區居民、駐區單位發(fā)放問(wèn)卷，為街道工作評價(jià)畫(huà)像、為服務(wù)管理提質(zhì)增效。

　　以寧海路街道為例，在2019年首次街道工作居民滿(mǎn)意度測評中，得分為92.42分。統計顯示，轄區居民對17項指標中的“城市治理”關(guān)注度最高。為了把滿(mǎn)意度測評結果運用好，鼓樓區各街道、各部門(mén)通過(guò)數據分析，篩選出居民反映最突出、最強烈的問(wèn)題，提出整改意見(jiàn)限期整改，同時(shí)將整改措施、落實(shí)情況和整改結果向居民公開(kāi)。

　　為解決好居民突出反映的“小事快辦”這個(gè)“老大難”問(wèn)題，從2020年4月開(kāi)始，寧海路街道探索“應急包”處理模式。寧海路街道城市管理部副部長(cháng)曲魯寧介紹，“應急包”主要用于解決與城市管理有關(guān)的應急維修項目，服務(wù)范圍主要是由街道托底管理的無(wú)產(chǎn)權房屋、院落及公共區域，也可應急處置有產(chǎn)權及物管小區的“急難險重”問(wèn)題，經(jīng)費來(lái)源于為民辦實(shí)事及“三供一業(yè)”經(jīng)費。

　　“針對耿大爺反映的問(wèn)題，我們根據現場(chǎng)情況預約了4名工人、一輛清污車(chē)。工程結束后，我們再填寫(xiě)踏勘情況表、走結算流程。”曲魯寧介紹，從夏天的汛期排水到冬天的預防水管爆裂，從修理樹(shù)枝到整治危墻，“應急包”每年解決問(wèn)題近百個(gè)，資金使用率達95%。

　　鼓樓區各街道以評促改，累計解決了老舊小區安裝充電樁、占道停車(chē)、違建拆除等難點(diǎn)問(wèn)題1100余項，今年以來(lái)“應急包”正向全區進(jìn)行推廣。“工作好不好、居民來(lái)評價(jià)，有了街道工作居民滿(mǎn)意度測評，我們動(dòng)力更足、干勁也更足了。”吳蓉說(shuō)。