草木植成，國之富也。習近平總書(shū)記強調，要積極探索推廣綠水青山轉化為金山銀山的路徑，選擇具備條件的地區開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制試點(diǎn)，探索政府主導、企業(yè)和社會(huì )各界參與、市場(chǎng)化運作、可持續的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現路徑。

　　2021年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）提出，拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現模式。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的探索，我國在拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現模式方面有哪些有益經(jīng)驗？如何建立健全機制讓更多綠水青山轉化為金山銀山？就大家關(guān)心的問(wèn)題，記者采訪(fǎng)了有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家。

　　——編者

　　滿(mǎn)足人民需求，著(zhù)力增加生態(tài)產(chǎn)品供給

　　生態(tài)產(chǎn)品是自然生態(tài)系統與人類(lèi)生產(chǎn)共同作用所產(chǎn)生的、能夠增進(jìn)人類(lèi)福祉的最終產(chǎn)品和服務(wù)，是維系人類(lèi)生存發(fā)展、滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的必需品。“不僅包括清新的空氣、清潔的水源和宜人的氣候等自然要素，還包括生態(tài)農產(chǎn)品、生態(tài)工業(yè)品和生態(tài)旅游服務(wù)等生態(tài)產(chǎn)品。”自然資源部自然資源所有者權益司有關(guān)負責人說(shuō)。

　　據介紹，生態(tài)產(chǎn)品根據公益性程度和供給消費方式，可分為3種類(lèi)型和價(jià)值實(shí)現路徑：

　　——公共性生態(tài)產(chǎn)品，指產(chǎn)權難以明晰，生產(chǎn)、消費和受益關(guān)系難以明確的公共物品，如清新空氣、宜人氣候等。“比如三江源等重點(diǎn)生態(tài)功能區所提供的生態(tài)產(chǎn)品，能夠維系國家生態(tài)安全、服務(wù)全體人民，其價(jià)值實(shí)現主要采取政府路徑，依靠財政轉移支付、財政補貼等方式進(jìn)行‘購買(mǎi)’和生態(tài)補償。”自然資源部經(jīng)濟研究院生態(tài)所研究員石吉金說(shuō)。

　　——經(jīng)營(yíng)性生態(tài)產(chǎn)品，指產(chǎn)權明確、能直接進(jìn)行市場(chǎng)交易的私人物品，如生態(tài)農產(chǎn)品、生態(tài)旅游產(chǎn)品等。“這一類(lèi)主要采取市場(chǎng)路徑，通過(guò)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和直接市場(chǎng)交易實(shí)現價(jià)值。”石吉金介紹。

　　——準公共性生態(tài)產(chǎn)品，指具有公共特征，但通過(guò)法律或政府規制的管控，能夠創(chuàng )造交易需求、開(kāi)展市場(chǎng)交易的產(chǎn)品。“我國的碳排放權、排污權和碳匯產(chǎn)品，就屬于采取政府與市場(chǎng)相結合路徑，政府通過(guò)法律或行政管控等方式創(chuàng )造出生態(tài)產(chǎn)品的交易需求，市場(chǎng)通過(guò)自由交易實(shí)現其價(jià)值。”石吉金說(shuō)。

　　“著(zhù)力增加生態(tài)產(chǎn)品供給，加快建立以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系。”中央黨校（國家行政學(xué)院）社會(huì )和生態(tài)文明教研部教授李宏偉表示，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化要按照綠色、循環(huán)、低碳、可持續發(fā)展要求，培育發(fā)展資源利用高、能耗排放少、生態(tài)效益好的產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)人與自然和諧共生。

　　因地制宜、創(chuàng )新舉措，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現多元路徑

　　“生態(tài)資源指標及產(chǎn)權交易，通過(guò)政府管控或設定限額等方式，創(chuàng )造對生態(tài)產(chǎn)品的交易需求，引導和激勵利益相關(guān)方進(jìn)行交易。”自然資源部自然資源所有者權益司有關(guān)負責人介紹，除此之外，目前我國生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現模式還包括生態(tài)修復及價(jià)值提升、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和生態(tài)補償等其它3類(lèi)常見(jiàn)模式。

　　生態(tài)修復可以帶動(dòng)價(jià)值提升。山東省威海市優(yōu)化調整修復區域國土空間規劃，明晰修復區域產(chǎn)權，持續開(kāi)展礦坑生態(tài)修復和后續產(chǎn)業(yè)建設，把礦坑廢墟轉變?yōu)樯鷳B(tài)良好的景區，帶動(dòng)了周邊區域發(fā)展和資源溢價(jià)。

　　生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式是價(jià)值實(shí)現的重要途徑。通過(guò)充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，將生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值附著(zhù)于農產(chǎn)品、工業(yè)品、服務(wù)產(chǎn)品的價(jià)值中，以可持續的方式經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)和交易生態(tài)產(chǎn)品。

　　江蘇省蘇州市金庭鎮地處太湖中心區域，依托豐富的自然資源和良好的生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，著(zhù)力打造“太湖生態(tài)島”。近年來(lái)，金庭鎮打造了“太湖綠”大米、“西山青種”枇杷等網(wǎng)紅品牌，農產(chǎn)品銷(xiāo)售收入達到4.98億元，農民人均純收入2.74萬(wàn)元，實(shí)現了生態(tài)保護、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和民生福祉共同推進(jìn)。

　　在湖北省鄂州市，梁子湖水光瀲滟。“從養珍珠到養蓮花，水質(zhì)變好了，村莊變美了。”走進(jìn)東溝鎮茅圻村張家灣，村民張文進(jìn)站在自家承包的水塘邊查看蓮花長(cháng)勢。鄂州市在市內各行政區之間建立并運行生態(tài)補償機制，梁子湖區連續4年獲得了生態(tài)補償。茅圻村張家灣把生態(tài)保護補償資金用于美麗鄉村建設，累計投入500萬(wàn)元，用于垃圾分類(lèi)改造、污水管網(wǎng)建設等，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

　　明晰產(chǎn)權、創(chuàng )新模式，不斷完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制

　　根據《意見(jiàn)》，到2025年，保護生態(tài)環(huán)境的利益導向機制基本形成，生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢的能力明顯增強。到2035年，完善的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制全面建立。

　　“從實(shí)踐上看，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現工作總體處于探索和起步階段。”自然資源部自然資源所有者權益司有關(guān)負責人說(shuō)。

　　截至2021年底，自然資源部公布了3批生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現典型案例，在江蘇、福建等省市開(kāi)展了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制試點(diǎn)示范。各地加快建立政府主導、企業(yè)和社會(huì )各界參與、市場(chǎng)化運作、可持續的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，具有很強的示范作用和指導意義。

　　浙江東陽(yáng)、義烏兩市進(jìn)行了我國首例水權交易，引發(fā)了全國范圍內的水權實(shí)踐和理論探索；江蘇太湖流域率先啟動(dòng)了排污權有償使用和交易的試點(diǎn)，是全國最早開(kāi)展水排污權交易實(shí)踐的區域之一；浙江麗水依托豐富的苔蘚資源，通過(guò)吸引相關(guān)企業(yè)打造苔蘚產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值……

　　山東大學(xué)黃河生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現研究中心教授張林波說(shuō)，實(shí)踐證明，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現已由地方試點(diǎn)、流域區域探索上升為國家層面的重要任務(wù)，成為各地區、各行業(yè)生態(tài)文明建設的重要發(fā)力點(diǎn)。目前，我國還面臨生態(tài)產(chǎn)品供給不足和市場(chǎng)需求無(wú)法滿(mǎn)足的困境，從需求側入手發(fā)力，生態(tài)指標配額交易、國家公園特許經(jīng)營(yíng)、綠色金融扶持等，都是有特色、可操作的實(shí)踐模式。在持續提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力的同時(shí)，還要加快培育生態(tài)產(chǎn)品消費體系。

　　自然資源部自然資源所有者權益司有關(guān)負責人介紹，目前我國尚未建立可復制、可比較的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值業(yè)務(wù)化核算技術(shù)體系，還存在“難度量、難抵押、難交易、難變現”等問(wèn)題。下一步還將依托高等學(xué)校和科研機構，調動(dòng)生態(tài)、環(huán)境、經(jīng)濟、法律等科研力量開(kāi)展中長(cháng)期聯(lián)合攻關(guān)，推動(dòng)相關(guān)理論與實(shí)踐研究，解決好生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉化迫切問(wèn)題。

　　“給政策比給項目、給資金更重要。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現的關(guān)鍵在于健全機制。”自然資源部自然資源所有者權益司有關(guān)負責人說(shuō)，明晰產(chǎn)權是促進(jìn)價(jià)值實(shí)現、合理分配利益的基礎，下一步還將清晰界定自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權，推動(dòng)集中流轉和專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)，發(fā)揮國土空間規劃的引領(lǐng)和約束作用，在加強生態(tài)保護的同時(shí)，鼓勵發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)并留有一定發(fā)展空間，不斷提高優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的供給能力。