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　　地圖是國家版圖最主要的表現形式，反映國家的主權范圍，具有嚴肅的政治性、嚴密的科學(xué)性和嚴格的法定性。近年來(lái)，地圖內容越來(lái)越豐富、更新越來(lái)越快、應用領(lǐng)域越來(lái)越廣，已成為人們日常必備的工具。同時(shí)，我國測繪地理信息法律體系不斷完善，地圖管理納入法治化、規范化軌道。

　　隨著(zhù)全民的國家版圖意識普遍提高，規范使用地圖越來(lái)越成為全社會(huì )的自覺(jué)行動(dòng)。

　　今年8月29日是第十九個(gè)全國測繪法宣傳日。2022年測繪法宣傳日暨國家版圖意識宣傳活動(dòng)周主場(chǎng)活動(dòng)29日在京舉行，今年活動(dòng)周的主題為“規范使用地圖，一點(diǎn)都不能錯”。

　　活動(dòng)現場(chǎng)發(fā)布了2022年版標準地圖和參考地圖，共計646幅。其中，標準地圖20幅，包括中文版中國地圖6幅、英文版中國地圖14幅；參考地圖626幅。

　　為什么要發(fā)布標準地圖？如何獲取正確地圖？發(fā)布標準地圖對于提升全民國家版圖意識有何意義？記者就此進(jìn)行了采訪(fǎng)。

　　加大標準地圖有效供給，更好滿(mǎn)足公眾需求

　　地圖，是將自然和社會(huì )經(jīng)濟要素的名稱(chēng)、形狀、大小、空間位置及其屬性表現在紙質(zhì)、互聯(lián)網(wǎng)和其他載體上的圖形或者影像，包括紙質(zhì)地圖、電子地圖、互聯(lián)網(wǎng)地圖、附著(zhù)在各種產(chǎn)品上的地圖以及其他表現形式的地圖。

　　國家版圖是一個(gè)國家行使主權和管轄權的疆域，是國家主權與領(lǐng)土完整的象征。地圖是國家版圖最主要的表現形式，反映國家的主權范圍，具有嚴肅的政治性、嚴密的科學(xué)性和嚴格的法定性。

　　從開(kāi)車(chē)導航到出行規劃，從外賣(mài)訂餐到信息查詢(xún)，從生產(chǎn)到生活、線(xiàn)上到線(xiàn)下，地圖內容越來(lái)越豐富、更新越來(lái)越快、應用領(lǐng)域越來(lái)越廣，已成為人們日常必備的工具。國內主要互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)日均位置服務(wù)請求超1000億次。

　　然而，隨著(zhù)各類(lèi)地圖使用量的增加，錯繪國界線(xiàn)、漏繪我國重要島嶼等“問(wèn)題地圖”時(shí)有出現，部分地圖登載了不宜公開(kāi)甚至涉密的內容，損害了國家主權、安全和利益。數據顯示，2021年全國共發(fā)現1.8萬(wàn)張互聯(lián)網(wǎng)“問(wèn)題地圖”。

　　自然資源部地理信息管理司相關(guān)負責人表示，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，“問(wèn)題地圖”一旦出現，傳播速度快、范圍廣、影響大，在嚴肅查處的同時(shí)，只有不斷加大標準地圖有效供給，才能更好滿(mǎn)足公眾需求，遏制“問(wèn)題地圖”出現。同時(shí)，發(fā)布標準地圖，提供權威、準確的公益性地圖服務(wù)，有助于提升公眾識別“問(wèn)題地圖”能力，提升全民的國家版圖意識。

　　標準地圖依據中國和世界各國國界線(xiàn)畫(huà)法標準編制而成，可用于新聞宣傳用圖、書(shū)刊報紙插圖、廣告展示背景圖、工藝品設計底圖等，也可作為編制公開(kāi)版地圖的參考底圖。社會(huì )公眾可以免費瀏覽、下載標準地圖，直接使用標準地圖時(shí)需要標注審圖號。參考地圖是根據地圖內容的系統性、實(shí)用性、現勢性等特點(diǎn)，由地方自然資源主管部門(mén)提供，列入標準地圖服務(wù)系統中。

　　截至目前，自然資源部標準地圖服務(wù)系統可提供359幅標準地圖、4套自助制圖底圖、803幅參考地圖。各省級地區均已開(kāi)通標準地圖服務(wù)，共提供9860幅標準地圖，全國共提供標準地圖、參考地圖11022幅。

　　地圖管理納入法治化、規范化軌道，對地圖的監管和日常巡查力度不斷增強

　　目前，用戶(hù)可通過(guò)自然資源部官方網(wǎng)站和國家地理信息公共服務(wù)平臺“天地圖”的標準地圖服務(wù)系統免費瀏覽、下載標準地圖，在線(xiàn)自助制作個(gè)性化地圖。對地圖內容編輯（包括放大、縮小和裁切）改動(dòng)的，公開(kāi)使用前需要送自然資源主管部門(mén)審核。自助制圖生成的地圖，公開(kāi)使用前需要送自然資源主管部門(mén)審核。此外，也可以購買(mǎi)標注審圖號的正規地圖產(chǎn)品，或者向具備地圖編制資質(zhì)的測繪單位定制地圖。

　　值得一提的是，國家地理信息公共服務(wù)平臺“天地圖”集成海量的基礎地理信息資源，近年來(lái)得到廣泛應用。截至2022年7月底，累計注冊開(kāi)發(fā)用戶(hù)超過(guò)80.79萬(wàn)個(gè)，支撐應用超過(guò)73.18萬(wàn)個(gè)。

　　近年來(lái)，我國測繪地理信息法律體系不斷完善，《中華人民共和國測繪法》《地圖管理條例》等法律法規將地圖管理納入法治化、規范化軌道。2016年1月起施行的《地圖管理條例》對地圖編制主體、編制標準等作出規定，同時(shí)明確了地圖審核范圍、送審主體、審核內容和程序。

　　《地圖管理條例》第十五條規定，國家實(shí)行地圖審核制度。向社會(huì )公開(kāi)的地圖，應當報送有審核權的測繪地理信息行政主管部門(mén)審核。《地圖管理條例》第十六條規定，出版地圖的，由出版單位送審；展示或者登載不屬于出版物的地圖的，由展示者或者登載者送審；進(jìn)口不屬于出版物的地圖或者附著(zhù)地圖圖形的產(chǎn)品的，由進(jìn)口者送審；進(jìn)口屬于出版物的地圖，依照《出版管理條例》的有關(guān)規定執行；出口不屬于出版物的地圖或者附著(zhù)地圖圖形的產(chǎn)品的，由出口者送審；生產(chǎn)附著(zhù)地圖圖形的產(chǎn)品的，由生產(chǎn)者送審。

　　近年來(lái)，自然資源部面向“問(wèn)題地圖”多發(fā)頻發(fā)領(lǐng)域，聯(lián)合有關(guān)部門(mén)強化對地圖的監管和日常巡查力度，對“問(wèn)題地圖”開(kāi)展督促整改，取得了顯著(zhù)成效。在被查處的一大批違法、違規案件中，有的漏繪、錯繪我國重要島嶼、國界線(xiàn)等，危及國家主權；有的在互聯(lián)網(wǎng)中上傳、標注敏感和涉密信息，公開(kāi)登載、非法交易涉密地圖等，危及國家安全；有的對相關(guān)國家和地區不按我國政治外交主張進(jìn)行標示，以及非法測圖、編圖、提供地圖服務(wù)等，損害國家利益。

　　近日，地方自然資源主管部門(mén)配合寧波海關(guān)在出口貨物中查獲23500件地圖產(chǎn)品，存在未履行地圖審核程序、錯繪國界線(xiàn)、漏繪重要島嶼等問(wèn)題，目前已依法處理。

　　據介紹，自然資源部還專(zhuān)門(mén)研發(fā)部署了上下聯(lián)動(dòng)的互聯(lián)網(wǎng)地圖監控系統，設置國家級節點(diǎn)1個(gè)，省級節點(diǎn)31個(gè)，對2萬(wàn)余個(gè)網(wǎng)站開(kāi)展日常監控。數據顯示，2021年國家級節點(diǎn)全年推送地圖圖片13.4萬(wàn)余張，鑒定發(fā)現“問(wèn)題地圖”4700余張；各省級節點(diǎn)全年推送地圖圖片24.6萬(wàn)張，發(fā)現“問(wèn)題地圖”1.3萬(wàn)余張，均依法進(jìn)行了處理。

　　我國大力普及國家版圖知識和測繪法律法規，形成了自覺(jué)維護國家版圖尊嚴、遵守測繪法律法規的良好社會(huì )氛圍

　　“我們祖國的最南邊在哪里呢？”在山東省濟寧市濟寧學(xué)院附屬小學(xué)太白湖校區的教室里，一只只稚嫩的小手紛紛舉起，同學(xué)們踴躍回答老師提出的問(wèn)題。

　　這是國家版圖意識教育進(jìn)課堂活動(dòng)現場(chǎng)的生動(dòng)一幕。近年來(lái)，我國大力普及國家版圖知識和測繪法律法規，形成了自覺(jué)維護國家版圖尊嚴、遵守測繪法律法規的良好社會(huì )氛圍。自然資源部持續組織國家版圖意識“三進(jìn)”（進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區、進(jìn)媒體）活動(dòng)，開(kāi)展國家版圖意識宣傳教育活動(dòng)近萬(wàn)次，全民國家版圖意識顯著(zhù)提升。

　　“國家版圖同國旗、國徽、國歌一樣是國家的象征。”自然資源部地理信息管理司相關(guān)負責人表示，自然資源部與中宣部、教育部等多部門(mén)協(xié)作，共同加強國家版圖意識宣傳教育；以全國國家版圖知識競賽、少兒手繪地圖大賽為重點(diǎn)，大力開(kāi)展國家版圖宣教活動(dòng)。全國版圖知識競賽從2012年開(kāi)始已經(jīng)成功舉辦4屆。競賽通過(guò)內容豐富、參與性強的答題，普及地圖、地理及自然資源知識，激發(fā)青少年對祖國的熱愛(ài)。

　　隨著(zhù)全民的國家版圖意識普遍提高，規范使用地圖越來(lái)越成為全社會(huì )的自覺(jué)行動(dòng)。社會(huì )公眾在規范使用地圖方面，還應該注意以下幾點(diǎn)：一是使用有審圖號的地圖。按照國家有關(guān)規定，地圖在公開(kāi)前應進(jìn)行審核，審核通過(guò)的地圖，會(huì )在適當位置標注地圖審圖號；二是使用標準地圖。近年來(lái)，自然資源主管部門(mén)根據需求，組織編制了大量標準地圖供社會(huì )公眾免費使用；三是不得使用未經(jīng)審核的地圖或者境外地圖；四是不得在互聯(lián)網(wǎng)地圖上標注涉密、敏感等信息。