習近平總書(shū)記在中央財經(jīng)委員會(huì )第十一次會(huì )議上指出，要統籌發(fā)展和安全，優(yōu)化基礎設施布局、結構、功能和發(fā)展模式，構建現代化基礎設施體系。縣城是我國城鎮體系的重要組成部分，是城鄉融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見(jiàn)》，對完善縣城基礎設施建設作出重要部署。我們要深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，加速推進(jìn)縣城基礎設施補短板工作，促進(jìn)城鄉融合發(fā)展。

　　縣域經(jīng)濟涵蓋國民經(jīng)濟的一二三產(chǎn)業(yè)，縣城是縣域的要素集聚平臺和重要發(fā)展引擎，也是推進(jìn)城鄉融合發(fā)展、實(shí)施鄉村振興戰略的重要抓手。隨著(zhù)以人為核心的新型城鎮化深入推進(jìn)，縣城在承接人口和產(chǎn)業(yè)轉移、促進(jìn)城鄉融合發(fā)展方面的作用更加突出。同時(shí)，人民生活水平提高和城鄉居民收入差距逐步縮小，為擴大縣域消費、促進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展提供了有效支撐。目前，我國一些縣城在交通、能源、水利、通信等基礎設施建設方面還存在比較明顯的短板，阻礙著(zhù)縣域經(jīng)濟發(fā)展和城鄉融合持續推進(jìn)。推動(dòng)城鄉融合發(fā)展，需要加快提升縣城基礎設施發(fā)展水平，以現代化基礎設施推動(dòng)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為農民提供更多就業(yè)機會(huì )，為促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和農民共同富裕提供新動(dòng)力。在這一過(guò)程中，需要處理好以下幾個(gè)關(guān)系。

　　處理好縣城與縣域的關(guān)系，更好發(fā)揮縣城對鄉鎮發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用。著(zhù)眼于提升縣城的要素和產(chǎn)業(yè)集聚功能，積極引導縣域特色經(jīng)濟和農村二三產(chǎn)業(yè)向縣城集聚，增強縣城對年輕人的吸引力，促進(jìn)農業(yè)轉移人口就近城鎮化。著(zhù)眼于更好發(fā)揮縣城對鄉鎮發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區和特色小鎮等產(chǎn)業(yè)平臺及其配套設施建設，帶動(dòng)鄉鎮發(fā)展。

　　處理好縣城與區域的關(guān)系，推動(dòng)區域內基礎設施互聯(lián)互通。分類(lèi)探索區域協(xié)作方式，推動(dòng)區域內基礎設施互聯(lián)互通、共建共享、協(xié)調聯(lián)動(dòng)，引導縣域經(jīng)濟發(fā)展主動(dòng)融入區域發(fā)展格局。對處于中心城市周邊的“衛星縣城”，可引導其主動(dòng)融入城市群、都市圈發(fā)展格局，承接中心城市的非核心功能疏解，探索基礎設施一體化協(xié)作機制；對于不在中心城市輻射范圍但產(chǎn)業(yè)基礎較好的“節點(diǎn)縣城”，可在提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和公共服務(wù)設施上下功夫，探索“小都市區”范圍內的基礎設施一體化。

　　處理好加法與減法的關(guān)系，推動(dòng)基礎設施建設集約化發(fā)展。一方面，加快補齊關(guān)乎國家安全和民生保障的基礎設施短板。如加強防災減災、公共衛生等應急設施建設，提升縣城基礎設施安全保障和應急防御能力。另一方面，推動(dòng)基礎設施建設集約化、精細化發(fā)展，盤(pán)活閑散資源資產(chǎn)，更新改造老舊設施和低效設施，整合智慧化設施，減少與縣域經(jīng)濟發(fā)展長(cháng)期需求不符的基礎設施投入。

　　處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，加大對基礎設施的多元投入。發(fā)揮好政府作用，通過(guò)政策性資金專(zhuān)款專(zhuān)用等方式，集中保障重大民生安全基礎設施建設的要素和資金需求。加快推動(dòng)基礎設施競爭性業(yè)務(wù)向各類(lèi)市場(chǎng)主體公平開(kāi)放，吸引社會(huì )資本參與經(jīng)營(yíng)性和準經(jīng)營(yíng)性基礎設施投資運營(yíng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用。探索新型投融資模式，為補齊縣城基礎設施短板提供資金支持。

　　（作者單位：浙江大學(xué)公共管理學(xué)院）