8月24日清晨，長(cháng)江馬鞍山段東岸的雨山區蘆葦江灣，南京、鎮江、馬鞍山蘇皖三市人大代表聯(lián)合就長(cháng)江江豚保護問(wèn)題的立法調研從此開(kāi)始。

　　去年，馬鞍山市委托安慶師范大學(xué)開(kāi)展長(cháng)江江豚監測，共發(fā)現21群次，累計39頭次，說(shuō)明長(cháng)江江豚出現次數和頻率明顯增加。安徽省人大代表、馬鞍山市農業(yè)農村局水產(chǎn)技術(shù)服務(wù)中心副主任石小平，十多年來(lái)一直在江邊工作，對長(cháng)江江豚出現的區域十分了解。“長(cháng)江馬鞍山段40公里左右，有8個(gè)片區能看到長(cháng)江江豚。”石小平向代表們介紹說(shuō)。

　　上世紀90年代，長(cháng)江江豚估計有約2700頭，2017年科考統計約1012頭，長(cháng)江馬鞍山段、南京段、鎮江段各有數十頭。“隨著(zhù)長(cháng)江大保護戰略的實(shí)施，長(cháng)江生態(tài)環(huán)境保護修復的推進(jìn)，長(cháng)江江豚數量大幅下降的趨勢暫時(shí)得到遏制。”江蘇省人大代表、省生態(tài)學(xué)會(huì )副理事長(cháng)、南京曉莊學(xué)院應用生態(tài)研究所所長(cháng)李朝暉提醒，“長(cháng)江江豚極度瀕危的狀況并沒(méi)有改變，目前可能處于一個(gè)拐點(diǎn)，遠未到樂(lè )觀(guān)的時(shí)候。”

　　調研中，代表們對以往粗放式管理造成長(cháng)江環(huán)境惡化、過(guò)度捕撈造成長(cháng)江江豚無(wú)魚(yú)可吃、高密度航運帶來(lái)噪聲和螺旋槳干擾等問(wèn)題有了深入了解。通過(guò)立法防止傷害長(cháng)江江豚的種種行為，受到高度關(guān)注。近日，三市陸續將保護長(cháng)江江豚的決定提請市人大常委會(huì )審議，這是南京都市圈城市人大常委會(huì )首次跨省域協(xié)同立法。南京市通過(guò)的決定中要求，船舶通過(guò)自然保護區時(shí)，不得排放船舶水污染物、進(jìn)入禁航水域以及無(wú)故拋錨停泊，并且應當采取降速、降噪、限鳴等必要措施。代表們提出，三市要在落實(shí)中加強監管，增強法律監督的剛性作用。

　　石小平還特別關(guān)注建設項目可能造成的不利影響，建議在協(xié)同立法中落實(shí)好“豚評”機制。“重大項目在規劃建設前進(jìn)行專(zhuān)題論證，一定要落實(shí)避讓、補償等措施。誰(shuí)受益、誰(shuí)補償，讓保護從被動(dòng)變成主動(dòng)。”全國人大代表，南京地鐵集團有限公司黨委書(shū)記、董事長(cháng)佘才高表示，“特別是過(guò)江橋梁、隧道的規劃建設，要率先落實(shí)好‘豚評’制度，從制度上保障留下一方安全的生存空間。”

　　上午10時(shí)許，代表們來(lái)到長(cháng)江南京段最上游的長(cháng)江新濟洲國家濕地公園，這座未開(kāi)發(fā)的小島周邊長(cháng)江江豚活動(dòng)頻繁。我省已先后設立鎮江長(cháng)江豚類(lèi)省級自然保護區和南京長(cháng)江江豚省級自然保護區。“長(cháng)江江豚分布在長(cháng)江中下游一帶，在鄱陽(yáng)湖水域有一個(gè)大型長(cháng)江江豚種群，中下游其他地方種群相對較小。”李朝暉說(shuō)，長(cháng)江江豚喜歡在開(kāi)闊平緩的流域成對或成群活動(dòng)，活動(dòng)半徑約二三十公里。南京、鎮江、馬鞍山三市相隔不遠，交界的地方會(huì )有江豚種群跨區域流動(dòng)。

　　南京江豚水生生物保護協(xié)會(huì )觀(guān)察發(fā)現，靠近馬鞍山水域生活的長(cháng)江江豚種群一般秋冬季消失，春夏再次出現。“加強協(xié)同立法，在現有保護區外建立臨時(shí)保護區十分必要。”協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)姜盟說(shuō)。

　　協(xié)同立法不局限于現有保護區，而是拓展保護范圍，強調健全完善上下游、左右岸跨地區跨部門(mén)協(xié)同保護制度，期待長(cháng)江江豚多“串門(mén)”。

　　“立法著(zhù)重強調協(xié)同機制，這對今后三地開(kāi)展綜合資源調查、種群交流，包括救護防護、監測監管等方面提供了良好的互動(dòng)空間。”李朝暉建議，各省市要嚴格按照相關(guān)規定執行到位，而且要形成閉環(huán)、不留空白。

　　江蘇省人大代表、江蘇匯典律師事務(wù)所主任封孝權表示，三地協(xié)同立法文本大體一致，這便于三地在協(xié)同執法、救護援助、應急處理等方面統一步調。

　　南京市人大代表、南京市鼓樓區檢察院原檢察長(cháng)朱赫，2017年發(fā)起成立鼓樓長(cháng)江生態(tài)環(huán)境資源保護聯(lián)盟。“成立聯(lián)盟的目的在于形成保護合力，協(xié)同立法的焦點(diǎn)也在于此。希望三地之間進(jìn)一步形成合力，對損害長(cháng)江江豚及其生境的行為，依法提起公益訴訟，發(fā)揮司法的硬核力量。”

　　記者了解到，鎮江、馬鞍山市相關(guān)決定將在近日接受審議。如獲得通過(guò)，再經(jīng)兩省人大常委會(huì )批準后，相關(guān)決定擬于10月24日正式實(shí)施。