河北省住建廳規范執法行為 打造法治化營(yíng)商環(huán)境

　　 28項輕微違法事項“輕微不罰”或“首違免罰”

　　為進(jìn)一步規范執法行為，打造法治化營(yíng)商環(huán)境，近日，河北省住房城鄉建設廳印發(fā)《河北省住房和城鄉建設領(lǐng)域輕微違法行為包容免罰清單》，發(fā)布了28項住房城鄉建設領(lǐng)域輕微違法事項。在滿(mǎn)足適用條件前提下，這28項輕微違法事項可以“輕微不罰”或“首違免罰”。

　　免罰清單明確了“輕微不罰”和“首違免罰”兩種情形的適用條件。“輕微不罰”，即對違法行為輕微、及時(shí)改正、沒(méi)有造成危害后果、當事人積極配合檢查調查的，不予行政處罰。“首違免罰”即對初次違法、危害后果輕微、及時(shí)改正、當事人積極配合檢查調查的，不予行政處罰。適用免罰清單時(shí)，要同時(shí)滿(mǎn)足免罰清單適用條件的全部要件。

　　“輕微不罰”清單中包括對建設單位在建設工程竣工驗收后未向建設行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)移交建設項目檔案的處罰、對建設單位在工程竣工驗收合格之日起15日內未辦理工程竣工驗收備案違法行為輕微的處罰等13項事項。

　　“首違免罰”清單中包括對排水戶(hù)未取得污水排入排水管網(wǎng)許可證向城鎮排水設施排放污水的處罰、對餐廚廢棄物產(chǎn)生單位將餐廚廢棄物擅自交給與其簽訂協(xié)議以外的其他企業(yè)或者個(gè)人的處罰等15項事項。

　　省住房城鄉建設廳要求，各市在實(shí)施行政管理和行政處罰過(guò)程中，要堅持處罰與教育相結合、過(guò)罰相當的原則，結合案件的事實(shí)、性質(zhì)、情節、證據和社會(huì )危害程度綜合判斷。要準確把握執法標準，“首違免罰”中的“初次違法”是指同一行政執法機關(guān)在其管轄區域12個(gè)月內第1次發(fā)現該違法行為；“及時(shí)改正”既包括當事人在執法部門(mén)發(fā)現違法行為前主動(dòng)改正，也包括執法部門(mén)發(fā)現違法行為后，當事人主動(dòng)改正或在責令限期內予以改正，通過(guò)整改后，其相關(guān)活動(dòng)要符合法定要求。

　　各市要嚴格規范適用程序，建立健全首次違法登記確認制度，形成首次違法案件臺賬，便于執法人員確認是否符合“首違免罰”情形。實(shí)施輕微違法和首次違法行為不予行政處罰告知承諾制，適用“輕微不罰”和“首違免罰”的，在作出不予處罰決定前，應當履行告知承諾程序，向當事人指出違法行為，進(jìn)行批評教育，督促其認識自身錯誤，增強守法意識，改正違法行為，自覺(jué)履行承諾。

　　各市可以結合執法工作需要，在不與本清單沖突的情況下制定本地免罰清單。各市要加強縣級對口部門(mén)的指導，全面開(kāi)展輕微違法行為包容免罰工作，創(chuàng )新行政執法方式，優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境，建設法治政府和服務(wù)型政府。（記者宋平）