原標題：用地指標有缺口 可以“先借后還”

　　“重大項目用地，指標有缺口，怎么辦？”“經(jīng)濟發(fā)展‘拼’字當頭，不能讓項目等地，先借支！”

　　近日，廣安市向自然資源廳提出申請，計劃借支新增建設用地年度計劃指標855畝，用于保障廣安必美達產(chǎn)業(yè)園區基礎設施項目建設用地。

　　指標借支，是我省土地要素保障的一項制度創(chuàng )新。為確保“土地要素跟著(zhù)項目走”的要求落到實(shí)處，今年下半年以來(lái)，我省兩次瞄準自然資源要素保障出臺支持政策，盯住項目用地中最現實(shí)、最迫切的需求，保障“拼經(jīng)濟”的土地“口糧”及時(shí)充足。

　　借/ 不讓項目等地，縮短用地時(shí)間差

　　目前，我省已全面推行土地利用計劃“增存掛鉤”機制，要求未納入重點(diǎn)保障的項目用地，均以當年處置存量土地規模的一定比例核算可用計劃指標，以倒逼市縣加快推動(dòng)批而未供和閑置土地處置力度。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，盤(pán)活存量土地越多，獲得計劃指標的增量越多。不過(guò)，處理存量土地需要一定時(shí)間，交賬之前，新項目要想落地，就得等待。

　　“不能讓項目等地！”自然資源廳在調研中發(fā)現，下半年是各地上項目的關(guān)鍵時(shí)期，必須盡快保障項目用地。9月，《進(jìn)一步做好自然資源要素保障的通知》下發(fā)，明確13條用地保障措施，提出實(shí)行借支制度，并明確市州的借支條件和程序：批而未供土地處置率需排在全省前三分之二，并于2022年11月1日前歸還。

　　政策剛一出臺，廣安就“卡點(diǎn)”提出了申請。廣安必美達產(chǎn)業(yè)園區基礎設施建設項目是省重點(diǎn)推進(jìn)項目，園區內將建設年產(chǎn)50萬(wàn)噸雙甘膦項目，總投資約167億元，是廣安經(jīng)開(kāi)區沖刺千億園區的支撐點(diǎn)之一。申請提交后僅3天，就收到了自然資源廳的同意回復。

　　自然資源廳相關(guān)負責人介紹，今年全省統籌安排2萬(wàn)畝計劃指標用于借支，確保“土地要素跟著(zhù)項目走”。若市（州）計劃指標不足，年底，視全省計劃指標結余情況統籌調劑保障，增強計劃指標省級統籌力度，更好地保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區域、重點(diǎn)項目用地。

　　還/ 倒逼高效用地，加強盤(pán)活力度

　　指標借支，有“還”的能力是前提。“保障不等于浪費，集約節約用地的指揮棒不能變。”自然資源廳相關(guān)負責人表示，對于借支指標的市州，如果沒(méi)有及時(shí)歸還，懲罰措施非常嚴厲：暫停建設用地報件受理及審查，按未歸還額度的兩倍扣回。

　　上述相關(guān)負責人表示，這樣做的目的也是倒逼各地提高土地利用效率，同時(shí)加強盤(pán)活土地的力度和速度。

　　原本，自貢也有借支計劃，但最終申請沒(méi)有交上去。原來(lái)，自貢為了早日歸還指標，在準備申請資料的同時(shí)，加快土地盤(pán)活工作，對全市存量土地進(jìn)行進(jìn)一步梳理，所有存量土地空間布局上圖實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，充分引導招商引資項目在存量土地范圍內選址，并開(kāi)通設置綠色通道，加速辦理供地手續。“指標已經(jīng)‘盤(pán)’出來(lái)了，暫時(shí)不需要借了。”自貢市自然資源和規劃局相關(guān)負責人說(shuō)。

　　上述相關(guān)負責人表示，自然資源廳將支持各地結合城市更新、“畝均論英雄”改革、產(chǎn)業(yè)結構升級等創(chuàng )新低效用地再開(kāi)發(fā)模式，探索建立收益共享機制，有效盤(pán)活存量建設用地。同時(shí)，鼓勵各地健全具有地方性特色的指標體系，按標準供應土地，按標準開(kāi)展監管。（四川日報全媒體記者 寇敏芳）