□趙鵬璞

　　處于南北氣候和山區向平原兩個(gè)過(guò)渡帶，地跨四大流域的河南，是暴雨、洪澇等災害的多發(fā)地。今年汛期，我省成功應對11次強降雨過(guò)程，有效避免了群死群傷事故災害。

　　打贏(yíng)今年防汛這場(chǎng)硬仗，源于省委、省政府制定了不發(fā)生群死群傷事故災害這一“金標準”，全面打造指揮、隊伍、預案、保障等四體系。緊貼“金標準”，制定了“123”“321”的工作要求。

　　“123”，即守牢不發(fā)生群死群傷事故災害的“1個(gè)金標準”，緊盯應急避險、應急搶險“2個(gè)關(guān)鍵”，把握好確保不發(fā)生群死群傷事故災害，確保水庫、尾礦庫、淤地壩不垮壩，確保大江大河、南水北調中線(xiàn)工程安全“3個(gè)確保”；“321”則要求對汛情雨情險情要提前3天研判，應急搶險要提前2天預置力量，應急避險要提前1天完成轉移，留足提前量，掌握主動(dòng)權。

　　指揮體系扁平化

　　省委和省政府主要領(lǐng)導掛帥，成立了河南省防汛應急重大決策小組，增設黃河流域、長(cháng)江流域、海河流域、淮河流域及南水北調、城市內澇、地質(zhì)災害、山洪災害7個(gè)防汛分指揮部，推動(dòng)形成平戰結合、上下貫通、權威高效的防汛應急指揮體系。

　　為確保職責明確、統一指揮，《河南省加強防汛應急能力建設的意見(jiàn)》出臺，落實(shí)防汛應急“黨政同責、一崗雙責”。省防汛抗旱指揮部建立前后方指揮部，市縣設置黨政主要領(lǐng)導“雙指揮長(cháng)”，鄉鎮設立應急委，實(shí)現省市縣鄉四級防汛抗旱指揮高效聯(lián)動(dòng)、一體扁平化指揮。

　　省委、省政府主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導多次召開(kāi)防汛視頻調度會(huì )議，提前部署應對強降雨。同時(shí)建立黨政領(lǐng)導ABC值守調度和分析研判機制，啟動(dòng)防汛應急響應時(shí)，省防指建立汛期值守AB角、兩班倒制度，實(shí)行全天候、全要素值守，C班負責綜合分析研判，第一時(shí)間向省委、省政府提供決策建議。

　　此外，我省分領(lǐng)域成立防汛指揮調度、緊急轉移避險、城鄉內澇防御、地質(zhì)災害防御、專(zhuān)家技術(shù)服務(wù)等15個(gè)工作專(zhuān)班，常態(tài)化開(kāi)展集中培訓、防汛形勢研判、崗位值班值守，全力做好汛情應對。

　　隊伍體系實(shí)戰化

　　按照“就近調兵、調用精兵”的要求，我省推動(dòng)形成上下貫通、左右聯(lián)動(dòng)、軍地協(xié)同的應急救援隊伍體系。

　　在全省統籌預置隊伍，制定防汛應急救援隊伍預置規則，分行業(yè)遞進(jìn)式預置隊伍。各主要河流上下游、左右岸，均建立應急聯(lián)動(dòng)機制，關(guān)鍵期在重點(diǎn)地區常備搶險救援力量，省級搶險救援隊伍預置到省轄市，消防救援隊伍就地備勤。全省確立骨干社會(huì )救援隊伍231支，組建防汛搶險救援突擊隊525支2.5萬(wàn)人。

　　不斷建強基層應急救援隊伍，要求每個(gè)市、縣、鄉分別建立一定數量的防汛應急救援隊伍，行政村建立民兵應急救援力量。目前，省市縣建立專(zhuān)兼職應急救援隊伍2096支10.98萬(wàn)人，鄉鎮一級建有專(zhuān)兼職應急救援隊伍2958支9.6萬(wàn)人，村（社區）建有兼職應急救援隊伍5.1萬(wàn)支80萬(wàn)人。

　　同時(shí)，積極推動(dòng)軍地聯(lián)動(dòng)，拓展應急救援力量。省應急管理廳與省軍區戰備建設局建立軍地搶險救災聯(lián)修、聯(lián)通、聯(lián)訓、聯(lián)動(dòng)工作機制，落實(shí)落細極端災害應急救援隊伍調配方案，實(shí)現國家綜合性消防救援隊伍、專(zhuān)業(yè)救援隊伍和社會(huì )救援隊伍優(yōu)勢互補、聯(lián)勤協(xié)作，形成救援合力。

　　預案體系清單化

　　立足“防大汛、抗大洪、搶大險、救大災”，我省推動(dòng)形成任務(wù)明確、措施具體、權責清晰的防汛應急預案體系。

　　修訂印發(fā)防汛應急預案，對10項備汛準備、4種風(fēng)險監測、5種啟動(dòng)條件、4級響應措施、7類(lèi)災害應對實(shí)施“清單化”管理；編制防汛指揮手冊和指令集，配套制定緊急避險轉移、電力通信交通保障等13個(gè)專(zhuān)項預案，增強應對極端災害的保障能力。市縣預案同步修訂，構建“一流域一案、一水庫一案、一市一案、一縣（市、區）一案、一鄉鎮（街道）一案、一村（社區）一案、一單位一案”預案體系。

　　修訂的預案能否經(jīng)得起檢驗？我省實(shí)行分級和下延一級評估批復制度，按照全要素配置、全鏈條實(shí)操、全流程推演，開(kāi)展防汛應急實(shí)戰演練，對預案進(jìn)行科學(xué)評估。其中，省防指舉辦的應急演練，應急管理部、省政府聯(lián)合開(kāi)展的防洪排澇綜合演練，市縣開(kāi)展的防汛演練等多達1.56萬(wàn)余場(chǎng)，參加演練人員114.28萬(wàn)人次。

　　保障體系一體化

　　以災后應急能力提升項目建設為抓手，推動(dòng)形成謀劃科學(xué)、布局合理、務(wù)實(shí)管用的防汛應急保障體系。結合“十四五”本質(zhì)安全能力提升和災后重建等4項規劃，堅持“全省統籌、一體推進(jìn)、急用先行”，謀劃建設7大類(lèi)108個(gè)應急能力提升工程項目，批復總投資66.06億元，開(kāi)工率100%，65個(gè)已建設完成。

　　根據災害風(fēng)險分布和救援力量投射范圍，我省謀劃建設豫中（鄭州）、豫中南（平頂山）、豫東（商丘）、豫西（洛陽(yáng)）、豫南（信陽(yáng)）和豫北（鶴壁）6個(gè)省級區域性綜合應急救援保障基地。今年入汛前，6個(gè)基地均投入使用。

　　按照“購租并舉、服務(wù)實(shí)戰”原則，實(shí)施省級應急裝備能力提升工程，省市縣設置救災物資儲備庫142個(gè)，儲備防汛救災物資3大類(lèi)419萬(wàn)件（套），配備特種救援車(chē)1990輛、無(wú)人機379架、舟艇船1898艘、排澇設備1.98萬(wàn)臺，全省儲備防汛應急搶險物資價(jià)值8.61億元。

　　今年汛期，省委、省政府主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導多次到黃河、淮河等流域檢查指導；省政府先后組織多個(gè)工作組對沿黃8市等防汛備汛情況進(jìn)行專(zhuān)項督查；氣象部門(mén)在暴雨來(lái)臨之前，及時(shí)發(fā)布氣象預警；水利部門(mén)滾動(dòng)開(kāi)展洪水預報，發(fā)布山洪災害預警信息；市縣嚴格落實(shí)“叫應”“答應”機制……上下一心、左右協(xié)同，為打贏(yíng)防汛硬仗贏(yíng)得時(shí)間和先機。

　　省應急管理廳主要負責同志表示，防汛應急工作永遠要堅持底線(xiàn)思維，從壞處準備，努力爭取最好的結果。