秋色從身邊輕輕劃過(guò)，寂寞還原了山的寧靜。火紅的辣椒、金黃的玉米、白凈的核桃……色彩斑斕的“曬秋圖”，定格在太行山下的農家小院里、窗臺上、簸箕里。　　

　　南溝村是太行腹地陽(yáng)泉市郊區舊街鄉的一個(gè)小山村，全村168戶(hù)415口人。這里曾是百團大戰主戰場(chǎng)之一，“紅色南溝”是叫得響的旅游新名片。狼峪抗戰遺址公園、“紅色實(shí)景劇”劇場(chǎng)建設正酣，革命傳統教育培訓勢頭火熱。一個(gè)個(gè)工程招投標、一項項民生事項決策，都在“聽(tīng)證+議標”制度框架和權力清單、監督清單“兩清單雙閉環(huán)”機制內得到完美解決，實(shí)現了群眾明白、干部清白。

　　近期出席全國鄉村治理體系建設試點(diǎn)示范工作交流會(huì )，并作經(jīng)驗交流發(fā)言的陽(yáng)泉市郊區區委副書(shū)記李仁照說(shuō)：“有事大家議、村事民做主，密切了干群關(guān)系，優(yōu)化了基層治理。‘六議兩公開(kāi)’工作法，成為破解農村社會(huì )難題的金鑰匙。”

　　“四議”加“兩議”，更加順民意

　　“四議兩公開(kāi)”工作法已在全國推行多年，陽(yáng)泉郊區在積極推行過(guò)程中，卻遇到了新問(wèn)題，如涉及村民利益的村級事務(wù)，雖然走了程序，但是到最后有的村民還是不知情；部分村民思想上抵觸拒不執行，帶來(lái)一些不穩定因素。主要原因是一些農村干部不問(wèn)政于民，辦的不是群眾期盼的事；部分村民代表不征求村民意見(jiàn)，只表達自己意見(jiàn)，搞自我變通，因此造成“民意夭折”。圍繞這些治理難點(diǎn)、堵點(diǎn)，陽(yáng)泉郊區主動(dòng)破題，重點(diǎn)解決干部辦事提議隨心所欲、村民代表不代表民意的問(wèn)題，讓廣大群眾參與到?jīng)Q策中來(lái)。　　

　　陽(yáng)泉郊區在“提議”環(huán)節前增加“動(dòng)議”，在“決議”環(huán)節前增加“民議”，將“四議”拓展為“六議”。陽(yáng)泉郊區固莊村成為全國農村最早試行“動(dòng)議”“民議”的“試驗田”。

　　圍繞“動(dòng)議”事項，陽(yáng)泉郊區確定了議事協(xié)商“三議”“三不議”原則，即經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中涉及居民切身利益的公共事務(wù)、公益事業(yè)必須議，多數群眾反映強烈迫切要求解決的實(shí)際問(wèn)題及時(shí)議，各類(lèi)協(xié)商主體提出的民意基礎廣泛的事項積極議；違反黨的政策、法律法規的不議，上級黨委政府要求必須執行的不議，沒(méi)有廣泛民意基礎的不議。

　　河底鎮固莊、小固莊兩村合并后，部分村民建議將兩村股份經(jīng)濟合作社進(jìn)行合并，這樣有利于整村管理和發(fā)展，但在“動(dòng)議”環(huán)節征求原小固莊群眾意見(jiàn)時(shí)，多數群眾有疑慮、不同意，固莊村黨總支尊重民意取消了合作社合并議題。

　　圍繞“民議”事項，經(jīng)黨員大會(huì )審議后，村委會(huì )召集村民代表，介紹審議通過(guò)事項的動(dòng)因、內容和風(fēng)險預判。村民代表在入戶(hù)征求每位村民意見(jiàn)的基礎上，根據少數服從多數的原則，匯總形成本選區的表決意見(jiàn)，提交村民代表會(huì )議進(jìn)行決議。“民議”推行以來(lái)，得到全區群眾的普遍擁護和贊同。

　　陽(yáng)泉郊區葦泊工業(yè)園區建設涉及蔭營(yíng)鎮三都村3500多座祖墳搬遷。村干部深入到全村1400余戶(hù)村民家中，圍繞補償方案反復征求村民意見(jiàn)，經(jīng)“六議兩公開(kāi)”程序表決通過(guò)方案后，村民迅速搬遷，沒(méi)有出現上訪(fǎng)情況。不少村民說(shuō)，“只要方案定得好、民意征求廣。工程能順利推進(jìn)，就是預料之中的事了。”

　　陽(yáng)泉郊區農村在采煤沉陷區治理、重點(diǎn)工程拆遷、園區建設等大事難事上，由于前期醞釀?dòng)懻摮浞郑髑竺褚鈴V泛，沒(méi)有做成“夾生飯”，決策實(shí)施時(shí)就比較順利。陽(yáng)泉郊區河底鎮黨委書(shū)記馮燕斌深有感觸地說(shuō)：“‘動(dòng)議’和‘民議’不僅充分保障了村民有效參與村級重大事項決策的權利，真正把群眾想辦的事變成黨支部要辦的事，而且從根本上解決了之前一些干部不問(wèn)政于民和部分村民代表履職不到位等問(wèn)題。”

　　“三關(guān)”嚴“動(dòng)議”，用好硬規矩

　　“‘動(dòng)議’‘民議’充分保障了群眾民主權利，但也出現了有的村突破政策、法律規定，有的村在土地承包、產(chǎn)權制度改革中侵害個(gè)人合法權益等問(wèn)題。”陽(yáng)泉市郊區農業(yè)農村局有關(guān)人員反映。　　

　　針對相關(guān)問(wèn)題，陽(yáng)泉市郊區在村級重大事項“提議”前，首先由鄉鎮黨委政府指導村里進(jìn)行社會(huì )風(fēng)險評估，嚴把法律、政策、民意三道關(guān)，保證“動(dòng)議”議題依法合規。

　　把好法律關(guān)。由鄉鎮司法所牽頭，組織法律顧問(wèn)，對“動(dòng)議”議題合法性進(jìn)行把關(guān)，防止違法辦事。

　　把好政策關(guān)。由鄉鎮相關(guān)職能部門(mén)對“動(dòng)議”議題進(jìn)行把關(guān)，防止違規辦事。

　　把好民意關(guān)。由鄉鎮包村干部走訪(fǎng)了解群眾意愿，保證“動(dòng)議”議題有廣泛的民意基礎，防止違背民意辦事。

　　“三關(guān)”中任何一關(guān)通不過(guò)，鄉鎮黨委都會(huì )及時(shí)叫停“動(dòng)議”。河底鎮里龍光峪村在整村搬遷過(guò)程中，鎮黨委及時(shí)審核，發(fā)現該村搬遷方案部分內容與相關(guān)法律政策相抵觸，隨即搬遷工作被按下“暫停鍵”。后搬遷方案經(jīng)多次修改、最終經(jīng)黨員會(huì )議和村民代表會(huì )議表決通過(guò)后，搬遷工作才順利實(shí)施。

　　作為全國二輪土地延包試點(diǎn)的東梁莊村，在區鎮各級嚴把“三關(guān)”、反復修改方案的基礎上，通過(guò)“六議兩公開(kāi)”程序，表決通過(guò)了耕地二輪延包中6類(lèi)歷史問(wèn)題處理辦法。由于制定的辦法，順民意得民心，群眾支持擁護，保證了試點(diǎn)任務(wù)圓滿(mǎn)完成，其做法經(jīng)驗也得到農業(yè)農村部專(zhuān)家的肯定。

　　公開(kāi)重實(shí)細，積分有紅利

　　陽(yáng)泉郊區實(shí)施村級事務(wù)陽(yáng)光工程，堅持實(shí)施過(guò)程、決議結果“雙公開(kāi)”，完善黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開(kāi)制度，實(shí)現公開(kāi)經(jīng)常化、制度化、規范化。

　　圍繞村級事項公開(kāi)過(guò)程中群眾看不懂、看不清的問(wèn)題，陽(yáng)泉郊區農村在實(shí)施決議公開(kāi)和實(shí)施結果公開(kāi)過(guò)程中，除公開(kāi)欄公示外，還不斷豐富公開(kāi)形式，保證讓群眾看得懂、記得住、能領(lǐng)會(huì )。固莊村通過(guò)辦好村民報紙《固莊周刊》，讓村民知村情、提建議、多監督；三都村堅持每年臘月召開(kāi)交賬大會(huì )，向村民匯報全年工作，接受群眾監督。全區農村普遍建立“村村響”App網(wǎng)絡(luò )信息平臺，村民可通過(guò)手機監督村里事務(wù)。

　　“征求民意，戶(hù)在人不在的問(wèn)題咋解決？”

　　河底鎮固莊村黨總支副書(shū)記、村委委員任麗慧說(shuō)：“現在社會(huì )人員流動(dòng)大，管理手段必須現代化。對于在城市居住、外出打工人員，我們通過(guò)微信告知、截圖留痕、打電話(huà)聯(lián)系解決。”

　　“村里表決相關(guān)事項都通知到了我，一回都沒(méi)落下。”常年隨孩子在北京居住的村民袁所孩說(shuō)，“通過(guò)手機，征求意見(jiàn)、表決事項，打個(gè)電話(huà)、發(fā)個(gè)微信截圖，三下五除二就能解決。”

　　針對有制度不執行問(wèn)題，陽(yáng)泉郊區建立監督網(wǎng)絡(luò )，發(fā)揮紀檢委員、駐村監察聯(lián)絡(luò )員、財務(wù)監督委員會(huì )、集體經(jīng)濟組織監事會(huì )“四支隊伍”作用，對“六議兩公開(kāi)”制度進(jìn)行全過(guò)程、全流程監督，讓監督嵌入制度實(shí)施各環(huán)節。

　　陽(yáng)泉郊區某村在河道治理中，雖然工程決策走了“六議兩公開(kāi)”程序，但在招投標環(huán)節抄近路應招未招，造成環(huán)節缺失、打了折扣。村務(wù)監督委員會(huì )及時(shí)叫停，重新進(jìn)行招投標，確保“六議兩公開(kāi)”實(shí)施不變通不走樣。（陳俊琦 武勇峰）