近日，一場(chǎng)特殊的“村民代表大會(huì )”在江蘇省鹽城市亭湖區南洋鎮龍碾村召開(kāi)，鎮紀委對該村部分大戶(hù)承包時(shí)間過(guò)長(cháng)的問(wèn)題進(jìn)行了通報說(shuō)明。這是該鎮紀委收到農村土地流轉監管系統預警、迅速開(kāi)展調查后采取的有效舉措。經(jīng)查，村干部雖沒(méi)有優(yōu)親厚友行為，但存在對承包合同跟進(jìn)不及時(shí)、把關(guān)不嚴格等問(wèn)題。鎮紀委隨后對相關(guān)責任人進(jìn)行談話(huà)提醒，并將調查情況以村民代表大會(huì )形式及時(shí)通報反饋。

　　據了解，亭湖區紀委監委以數字賦能智慧監督推動(dòng)基層治理轉變，積極打造智慧監督平臺，探索數據建模賦能監督工作，梳理監督業(yè)務(wù)流程、收集監督關(guān)鍵數據、建立大數據監督系統，讓每一個(gè)環(huán)節都有跡可循，切實(shí)提升基層監督質(zhì)效。

　　堅持問(wèn)題導向 建立數據模型

　　“農村土地在流轉過(guò)程中容易發(fā)生‘人情發(fā)包’‘低價(jià)發(fā)包’‘收不抵支’等腐敗現象，部分村干部及親朋好友借機低價(jià)租入土地，開(kāi)挖成大棚蝦塘后，高價(jià)發(fā)包出去，變相侵占集體資產(chǎn)。”亭湖區監委委員朱昊斌說(shuō)。因此，區紀委監委在南洋鎮試點(diǎn)開(kāi)發(fā)運用農村土地流轉閉環(huán)監管系統，聚力規范農村土地流轉行為，織密“小田變大田”監督網(wǎng)。

　　要想數據“富礦”，必須摸準“采礦”底數。土地復量過(guò)程中，南洋鎮在分別建立承包大戶(hù)和流轉農戶(hù)的“一戶(hù)一檔”檔案基礎上，通過(guò)農村土地流轉閉環(huán)監管系統將全鎮25個(gè)村居、278個(gè)承包大戶(hù)、6.51萬(wàn)畝已流轉土地所涉及的地塊位置、承包大戶(hù)個(gè)人信息、合同信息等信息全部錄入，對每個(gè)流轉合同進(jìn)行5個(gè)環(huán)節線(xiàn)上審核，區鎮村三級紀委全程實(shí)時(shí)監督，截至目前已匯聚數據資源25411條。

　　針對與土地流轉最密切的承包大戶(hù)信息、合同面積、資金兌付等問(wèn)題，亭湖區紀委監委依托閉環(huán)監管系統，根據事先設定的閥值，通過(guò)對比人員信息、時(shí)間節點(diǎn)、流程順序等關(guān)鍵字段，對“大戶(hù)”“合同”“資金”建立綠色、黃色、紅色三個(gè)級別自動(dòng)預警模型，實(shí)現對疑似違規問(wèn)題的快速捕捉預警。發(fā)出預警后，通過(guò)派單處置的方式，要求各村居第一時(shí)間進(jìn)行整改，鎮紀委根據預警及時(shí)跟進(jìn)監督、跟蹤問(wèn)責。自從系統運行以來(lái)，累計預警風(fēng)險隱患462條。

　　堅持“四責協(xié)同” 精準發(fā)現問(wèn)題線(xiàn)索

　　亭湖區紀委監委在系統自動(dòng)預警、智能研判功能基礎上，探索建立問(wèn)題處置一鍵下達、專(zhuān)項監督在線(xiàn)跟蹤機制，著(zhù)力打造數據版“四責協(xié)同”，即督促落實(shí)黨委主體責任、紀委監督責任、黨委書(shū)記第一責任和班子成員“一崗雙責”。同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮平臺數據綜合、分類(lèi)歸集、系統研判功能，為每個(gè)村居生成一份土地流轉“體檢報告”，區紀委監委黨風(fēng)政風(fēng)監督室、第六監督檢查室、南洋鎮紀委可以隨時(shí)調用這些數據，找準監督的切入點(diǎn)。

　　今年以來(lái)，針對農村土地流轉專(zhuān)項整治工作在亭湖區“線(xiàn)上”“線(xiàn)下”同步進(jìn)行，目前發(fā)現土地流轉金相關(guān)問(wèn)題線(xiàn)索5個(gè)，立案1起3人，并對相關(guān)人員給予了黨紀政務(wù)處分。

　　堅持以案促改 堵住腐敗利益漏洞

　　“在監督檢查中，我們發(fā)現有個(gè)別村存在承包大戶(hù)拖欠承包金的情況，根據土地流轉監管系統提供的相關(guān)數據，由鎮紀委牽頭，督促各村成立清收專(zhuān)班，逐戶(hù)逐年核對賬目，清收所有承包大戶(hù)拖欠的承包金。”南洋鎮紀委書(shū)記虞瑾骙說(shuō)。截止10月底，南洋鎮各村居累計追繳承包大戶(hù)歷年拖欠的承包金256萬(wàn)元。

　　在亭湖區紀委監委的推動(dòng)下，亭湖區農業(yè)農村局、各鎮農經(jīng)中心、各村居建立三級巡查機制，全覆蓋針對轄區內流轉期內農村土地的使用開(kāi)展動(dòng)態(tài)巡查監管，重點(diǎn)對流轉租金支付情況等方面開(kāi)展監督，確保不漏一戶(hù)、不漏一處。同時(shí)，進(jìn)一步升級監管系統功能，推動(dòng)每年土地流轉金發(fā)放均須通過(guò)監管系統操作，自動(dòng)導出防偽的土地流轉金兌現清冊，交銀行批量代發(fā)，有效避免因承包大戶(hù)拖欠流轉金而導致的賬目不清、侵占挪用等問(wèn)題，造成村集體資金損失的情況。

　　“對三級巡查發(fā)現的問(wèn)題督促承包大戶(hù)立即整改，對拒不整改的承包大戶(hù)，依法依規終止農村土地流轉合同，并報上級相關(guān)部門(mén)追究法律責任，區紀委監委將督促區農業(yè)農村局建立失信受讓主體名錄臺賬，進(jìn)行懲戒管理。”亭湖區委常委、區紀委書(shū)記、區監委主任王愛(ài)軍說(shuō)，將進(jìn)一步優(yōu)化完善系統，將農村土地流轉閉環(huán)監管系統在全區進(jìn)行推廣，以嚴明的紀律保障“小田變大田”改革深入推進(jìn)。（陳嚴進(jìn) 耿焱）