治國安邦，重在基層。今年3月份以來(lái)，我省開(kāi)展抓黨建促基層治理能力提升專(zhuān)項行動(dòng)，發(fā)揮黨建在基層治理中的引領(lǐng)作用，將黨的全面領(lǐng)導這一核心制度優(yōu)勢轉化為基層治理效能、打通城鄉治理“最后一公里”的關(guān)鍵，打造共建共治共享基層治理新格局。截至目前，全省各級黨組織特別是基層黨組織團結帶領(lǐng)廣大黨員干部群眾，全面落實(shí)省委關(guān)于開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)的部署要求，錨定目標、保持定力，堅持不懈把專(zhuān)項行動(dòng)推向縱深，全省抓黨建促基層治理能力提升專(zhuān)項行動(dòng)取得階段性成效。

　　建強基層治理骨干隊伍

　　“有為”與“有位”并促

　　“養殖產(chǎn)業(yè)下一步該怎么搞？”“小雜糧怎么創(chuàng )品牌、賣(mài)個(gè)好價(jià)錢(qián)？”……河曲縣巡鎮鎮黨委書(shū)記馮毅天天琢磨著(zhù)，怎么把鄉村振興與鞏固拓展脫貧攻堅成果更加有效地銜接起來(lái)。馮毅由省住建廳選派到河曲縣前川鄉南也村當了5年駐村第一書(shū)記，期滿(mǎn)輪換時(shí)當選為該村黨支部書(shū)記。去年換屆時(shí)，馮毅留在河曲縣擔任縣委常委、巡鎮鎮黨委書(shū)記，繼續奮戰在鄉村振興一線(xiàn)。　　

　　在加強基層組織建設中，我省優(yōu)化鄉鎮（街道）領(lǐng)導班子結構，實(shí)施“農村帶頭人隊伍優(yōu)化提升行動(dòng)”和“鄉村振興萬(wàn)人計劃”，分級分類(lèi)對基層黨員干部進(jìn)行全覆蓋培訓，開(kāi)展干部下派、在職黨員到社區報到工作，著(zhù)力打造一支政治過(guò)硬、本領(lǐng)過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的基層黨員干部隊伍。

　　呂梁市制定詳細培訓方案，每年對鄉鎮（街道）、村（社區）黨組織書(shū)記輪訓一遍。用好校地合作平臺，與山西大學(xué)、山西農業(yè)大學(xué)簽訂干部教育培訓合作協(xié)議，提升培訓師資力量。注重案例教學(xué)，編印《村（社區）黨群服務(wù)中心建設指南》《“清化收”案例選編“百癥百方”》《鄉鎮（街道）綜合行政執法規范化建設指引》等抓黨建促基層治理能力提升系列指導手冊，讓基層干部易學(xué)易懂易操作。今年以來(lái)，全市分級舉辦規范基層網(wǎng)格治理暨“清化收”現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )、鄉鎮書(shū)記培訓班、村黨組織書(shū)記示范班等各類(lèi)培訓533期，培訓基層干部6.5萬(wàn)人次。

　　為了有效激發(fā)基層黨支部凝聚力戰斗力，我省啟動(dòng)村（社區）黨組織書(shū)記星級化管理，積極探索農村黨員積分制管理。在武鄉縣石北村，全村黨員實(shí)行積分制管理，將黨員基本義務(wù)和先鋒模范作用細化分類(lèi)、賦值量化、打分考核。該村黨員都鉚足勁奮勇?tīng)幭取Ｃ吭?日“愛(ài)村日”活動(dòng)，他們自發(fā)到村集體場(chǎng)所、路段打掃衛生，清除雜草。“黨員積分制管理激發(fā)了廣大黨員干事創(chuàng )業(yè)的熱情，增強了黨支部的凝聚力、戰斗力。”石北村黨支部書(shū)記郝偉宏說(shuō)，黨員積分制的實(shí)施，使黨支部真正成了聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結群眾的橋梁紐帶，黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得到了充分發(fā)揮。

　　發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟

　　增強基層“造血”功能

　　10月11日，在青山綠水間的榆社縣北寨鄉趙王村，采摘、觀(guān)光的游人如織，村民們熱情地招待著(zhù)遠方來(lái)客，臉上洋溢著(zhù)幸福的笑容。因后趙皇帝石勒安葬于此而得名的趙王村，在抓黨建促基層治理能力提升專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，積極發(fā)展設施蔬菜種植、中藥材種植、笨雞養殖、育肥豬養殖、種羊養殖、母牛養殖等特色產(chǎn)業(yè)。近兩年來(lái)，村集體經(jīng)濟收入由13萬(wàn)元增至18.74萬(wàn)元，人均收入由8500元增至1.1萬(wàn)元，趙王村成為北寨鄉的鄉村振興示范村。　　

　　趙王村黨支部書(shū)記兼村委會(huì )主任劉凱說(shuō)：“在搞活農村集體經(jīng)濟、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，我們發(fā)展的信心更足了。現在，趙王村成立農業(yè)旅游發(fā)展有限公司，以農民土地入股模式，創(chuàng )建占地278畝特優(yōu)蔬菜示范種植基地，租金、流轉金、產(chǎn)品銷(xiāo)售，估計年收入能達到幾十萬(wàn)元。”

　　發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，是實(shí)現共同富裕的必由之路，是鄉村振興的源頭活水。我省積極實(shí)施“村級集體經(jīng)濟壯大提質(zhì)行動(dòng)”，扎實(shí)開(kāi)展以“農村集體經(jīng)濟合同專(zhuān)項清理、村級債務(wù)化解、新增集體資產(chǎn)收費”為主要內容的“清化收”工作；把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為根本任務(wù)，發(fā)揮村黨組織引領(lǐng)作用，加強對村黨組織書(shū)記的考核，設立專(zhuān)項獎勵資金，制定獎勵辦法，加大經(jīng)營(yíng)性收入考核權重，推動(dòng)夯實(shí)鄉村治理的物質(zhì)基礎。

　　作為全省農林文旅康養產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展唯一整市推進(jìn)試點(diǎn)市和全國康養產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì )永久會(huì )址，晉城市堅持把全市域作為功能完整的文旅康養目的地來(lái)規劃、建設、管理，高標準謀劃實(shí)施了“示范區+特色小鎮+百村百院”等一批重點(diǎn)項目，走出了壯大集體經(jīng)濟的新路徑。全市優(yōu)選129個(gè)村落和108個(gè)明清院落打造“百村百院”項目，去年首批28個(gè)村、30個(gè)院已開(kāi)門(mén)迎客，迅速成為熱門(mén)目的地。“司徒小鎮”依托非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“打鐵花”，深度開(kāi)發(fā)集休閑、購物、餐飲、演藝、文教于一體的發(fā)展模式，僅“千年鐵魂”品牌輸出一項，即為村集體增收800萬(wàn)元。

　　完善城市社區治理體系

　　“小網(wǎng)格”撬動(dòng)“大治理”

　　城市治理是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。我省加強黨建引領(lǐng)網(wǎng)格管理，把黨組織建在每個(gè)網(wǎng)格上，推動(dòng)形成社區黨委、小區（網(wǎng)格）黨支部、樓棟（微網(wǎng)格）黨小組三級組織體系，加快構建布局合理、覆蓋廣泛的黨群服務(wù)中心體系。　　

　　“到打疫苗的時(shí)候，網(wǎng)格員不僅會(huì )在微信群里通知，還走家串戶(hù)上門(mén)提醒。”“在網(wǎng)格員協(xié)調下，污水井流臭水的煩心事解決了，真心感謝她。”行走在陽(yáng)泉市城區上站街道市政府大院社區，總能聽(tīng)到群眾對網(wǎng)格員的贊美和對網(wǎng)格工作的認同。

　　網(wǎng)格員，就是基層治理的“全科醫生”，集社情民意收集、基層黨的建設、基層綜合治理、涉穩風(fēng)險防范、公共安全管控、民生保障服務(wù)、政策法律法規宣傳等職責于一身。陽(yáng)泉市城區按照“街道大工委—社區大黨委—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶(hù)”五級組織架構模式，社區建立由社區黨小組、駐網(wǎng)格單位黨組織、兩新組織黨組織和轄區居民黨員代表組成的網(wǎng)格黨支部，把黨支部建在網(wǎng)格上。

　　“多虧了網(wǎng)格員，凍壞的水管修好了，我和小區物業(yè)之間的矛盾也解決啦！”11月下旬，在岢嵐縣文淵苑小區，居民王澤明告訴記者，前不久因地下室水管破裂問(wèn)題，他同物業(yè)協(xié)商未果，產(chǎn)生了矛盾。在小區所屬的廣惠園社區第四網(wǎng)格員張兵治的調解下，雙方達成了和解，水管也修好了。廣惠園社區是岢嵐縣易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)，共安置搬遷群眾1773戶(hù)5029人。抓黨建促基層治理能力提升專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，廣惠園社區將社區科學(xué)劃分為社區、小區、樓棟三級9個(gè)網(wǎng)格；把黨支部建在網(wǎng)格上，通過(guò)“社區黨委+網(wǎng)格黨支部+樓棟黨小組”三級組織開(kāi)展定格、定員、定責、定點(diǎn)精細化管理；通過(guò)集成建設調解委員會(huì )、法官工作站、社區警務(wù)室等，實(shí)現“一站式”化解矛盾。張兵治說(shuō)：“截至8月下旬，我們社區網(wǎng)格員共辦理群眾事項300余件，化解矛盾糾紛63件，社區也被評為‘平安山西建設示范社區’。”

　　網(wǎng)格化治理激活了社會(huì )治理的“末梢神經(jīng)”。在黨建引領(lǐng)、網(wǎng)格化治理的基礎上，我省把新就業(yè)群體納入城市基層黨建格局，強化社區物業(yè)黨建聯(lián)建，解決無(wú)物業(yè)小區治理難題，規范“村改社區”工作，不斷提升城市基層黨建引領(lǐng)基層治理水平。

　　推進(jìn)基層治理法治化

　　“一支隊伍管執法”

　　近日，陽(yáng)曲縣西凌井鄉行政執法隊對康西公路兩側影響周邊環(huán)境面貌的違建進(jìn)行了拆除。此次行動(dòng)共出動(dòng)機械4臺次、車(chē)輛20余臺次，行政執法拆遷的重點(diǎn)是歷年來(lái)遺留的康西公路建設已征占但未拆除的房屋和道路兩側違章建筑。今年以來(lái)，西凌井鄉完成了鄉行政執法領(lǐng)導小組、綜合行政執法隊機構組建等工作。行政執法文書(shū)全部制定完畢，制度、流程全部上墻公示，辦公用房、辦公設施、任務(wù)用車(chē)等軟硬件保障全部到位，切實(shí)提升了該鄉行政執法隊的聯(lián)動(dòng)執法能力。

　　法治是人類(lèi)政治文明的重要成果，是現代社會(huì )治理的基本手段。為提升基層治理法治化水平，我省把加強鄉鎮（街道）綜合行政執法隊伍建設，作為機構改革“后半篇文章”的牽引性工作來(lái)抓，落實(shí)鄉鎮（街道）綜合行政執法人員屬地管理要求，推動(dòng)組建統一的綜合行政執法隊伍，配齊配強專(zhuān)門(mén)執法人員，調整完善綜合行政執法事項清單，在鄉鎮（街道）實(shí)現“一支隊伍管執法”。

　　“網(wǎng)格員吹哨，執法隊報到”。介休市綿山鎮西內封村網(wǎng)格員在日常排查中，發(fā)現村內有一間廢舊房屋周?chē)鷣y堆亂放物品，嚴重影響村容村貌。網(wǎng)格長(cháng)在核實(shí)具體情況后，上報鎮綜合行政執法隊，對其出具《責令停止違法行為通知書(shū)》。當事人為了更快更好恢復被破壞環(huán)境，向綿山鎮綜合行政執法隊請求幫助。三個(gè)工作日后，綜合行政執法隊即按照相關(guān)法律規定進(jìn)行了現場(chǎng)執法。

　　目前，我省實(shí)施的“一支隊伍管執法”，推進(jìn)了鄉鎮綜合行政執法改革，實(shí)現基層治理既有力度又有溫度，全面提升了基層治理社會(huì )化、法治化、專(zhuān)業(yè)化水平。（記者陳俊琦）