城鄉融合發(fā)展，是實(shí)施鄉村振興戰略、建設農業(yè)強國的重要抓手。今年省委一號文件著(zhù)眼推動(dòng)城鄉高水平融合，出臺一系列高含金量的政策舉措，目的就是加快破除城鄉二元制度藩籬，促進(jìn)城鄉要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置。

　　近年來(lái)，以國家城鄉融合發(fā)展試驗區江蘇寧錫常接合片區為突破口，江蘇加快探索“富庶之城”和“魚(yú)米之鄉”融合的江南實(shí)踐。2022年，江蘇農村居民人均可支配收入達2.8萬(wàn)元，城鄉居民收入比縮小至2.11:1，是全國城鄉收入差距最小的地區之一。

　　未來(lái)如何進(jìn)一步促進(jìn)城鄉高水平融合發(fā)展？在省發(fā)展改革委規劃處副處長(cháng)李江濤看來(lái)，打通堵點(diǎn)障礙，加快“人地錢(qián)”向鄉村匯聚，是基礎，也是關(guān)鍵。“長(cháng)期以來(lái)，由于城鄉戶(hù)籍壁壘、用地市場(chǎng)分割、權能不平等等制度性障礙，資金、土地、人才等各種要素主要由農村單向流入城市，導致農村發(fā)展動(dòng)力不強、后勁不足。”李江濤認為，當前江蘇的關(guān)鍵任務(wù)是暢通生產(chǎn)要素在城鄉雙向自由流動(dòng)的通道，健全以工促農、以城帶鄉的體制機制，這樣才能推動(dòng)更多的人才、資本、技術(shù)等要素出城入鄉，加快助力鄉村實(shí)現振興。

　　“人”的方面，要讓優(yōu)秀人才下得去、留得住、干得好，加強鄉村振興人才支撐，持續推進(jìn)“定制村干”、鄉村定向師范生、農村訂單定向醫學(xué)生培養，建立健全各類(lèi)人才下鄉激勵機制；“地”的方面，要讓農村土地資源真正保得住、用起來(lái)、活起來(lái)，堅決遏制耕地“非農化”，有效防止“非糧化”，探索實(shí)施點(diǎn)狀供地、“農業(yè)+”混合用地方式；“錢(qián)”的方面，要讓資本流入農村、造福“三農”，深入推進(jìn)涉農資金統籌整合，鼓勵引導工商資本下鄉，并鼓勵金融機構加大對“三農”領(lǐng)域小微貸款投放力度。

　　教育、社保、醫療、養老等公共服務(wù)事項，是城鄉融合過(guò)程中農民最關(guān)心最現實(shí)的民生問(wèn)題。省委一號文件提出，要加強城鄉基本公共服務(wù)均等化建設，提升農村民生保障水平。

　　“到2025年基本建成優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系，最薄弱的短板在農村，最需要關(guān)注的人群是農村困難群體。”省發(fā)展改革委副主任彭義說(shuō)，下一步江蘇將重點(diǎn)抓好三個(gè)方面工作：一是以標準為牽引，促進(jìn)更多公共資源向農村地區下沉，確保廣大群眾普遍享有的基本公共服務(wù)項目、社會(huì )困難群體的基本生存需要全覆蓋、無(wú)遺漏；二是以項目為抓手，著(zhù)力強化農村地區公共服務(wù)能力建設，全力做好各類(lèi)資金爭取，推動(dòng)項目加快建設，著(zhù)力補齊農村公共服務(wù)短板弱項；三是強化精準考核，努力使農民“急難愁盼”得到切實(shí)回應，持續加強農村公共服務(wù)水平監測，不斷提升城鄉公共服務(wù)一體化水平，縮小城鄉差距。

　　縣一級一頭連著(zhù)城市、一頭連著(zhù)農村，是城市與鄉村的對接點(diǎn)，在我國城鄉融合發(fā)展格局中發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越重要的作用。“加快縣域城鄉融合發(fā)展，重點(diǎn)是建好各級承載平臺，關(guān)鍵是提升縣域就業(yè)吸納能力，抓手是強化試點(diǎn)引路。”李江濤認為，要加快推進(jìn)以縣城為主要載體的城鎮化建設，全面落實(shí)取消縣城落戶(hù)限制政策；大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，吸引農民在家門(mén)口就業(yè)；遴選一批試點(diǎn)地區先行開(kāi)展試驗探索，集中力量點(diǎn)上突破城鄉二元體制障礙，牽引帶動(dòng)面上改革推進(jìn)。

　　“過(guò)去十年，江蘇出臺了一系列政策鼓勵各種人才到農村創(chuàng )業(yè)，推進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，城鄉發(fā)展一體化取得巨大的成就，但同時(shí)也要看到區域發(fā)展的不平衡性，特別是蘇南和蘇北之間的不平衡性。”省委農辦、省農業(yè)農村廳鄉村振興專(zhuān)咨委特約研究員，蘇州大學(xué)東吳商學(xué)院教授段進(jìn)軍表示，蘇南很多農村已實(shí)現共同富裕，但蘇北相比蘇南還有不小差距。今后在推進(jìn)城鄉融合發(fā)展過(guò)程中，一方面需要進(jìn)一步出臺政策支持蘇北鄉村發(fā)展，同時(shí)也要充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，大力推進(jìn)徐州都市圈的發(fā)展，在都市圈中推進(jìn)城鄉融合，促進(jìn)鄉村振興；另一方面在交通可達性不斷改善的情況下，蘇北地區要加快融入蘇南和長(cháng)三角一體化，在長(cháng)三角大都市圈中挖掘蘇北農村新功能，探索鄉村振興新模式，拓展鄉村發(fā)展新市場(chǎng)，推動(dòng)鄉村振興，實(shí)現共同富裕。（沈佳暄）