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　　環(huán)境影響評價(jià)是在發(fā)展中守住綠水青山的第一道防線(xiàn)，對于協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護發(fā)揮著(zhù)重要作用。近年來(lái)，生態(tài)環(huán)境部門(mén)做精做優(yōu)環(huán)評服務(wù)，確保環(huán)評審批質(zhì)量，推動(dòng)綠色發(fā)展。

　　2月18日，南水北調中線(xiàn)引江補漢工程輸水總干線(xiàn)出口，隨著(zhù)多臂鑿巖臺車(chē)啟動(dòng)鉆孔施工，工程正式進(jìn)入出口段主體隧洞施工階段。這個(gè)總投資達582.35億元的重大項目2022年7月正式開(kāi)工，建成運行后將連接起三峽工程與南水北調工程，進(jìn)一步打通長(cháng)江向北方輸水通道。“如果沒(méi)有生態(tài)環(huán)境部門(mén)在環(huán)評服務(wù)保障方面的支持，引江補漢工程如期開(kāi)工難以實(shí)現。”中國南水北調集團有關(guān)負責人說(shuō)。

　　習近平總書(shū)記強調：“推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，決不能再走先污染后治理的老路。只要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，鍥而不舍，久久為功，就一定能把綠水青山變成金山銀山。”2022年4月召開(kāi)的中共中央政治局會(huì )議要求，要全力擴大國內需求，發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用，強化土地、用能、環(huán)評等保障，全面加強基礎設施建設。2022年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出，要推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綠色轉型，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)，建設美麗中國。

　　守住生態(tài)環(huán)境底線(xiàn)，提高審批質(zhì)量效率，提升審批服務(wù)水平。2022年全年，全國審批環(huán)評文件約12.3萬(wàn)個(gè)，涉及投資同比增幅明顯。在習近平生態(tài)文明思想科學(xué)指引下，各地區各部門(mén)切實(shí)依法做好重大投資項目環(huán)評保障，持續做好生態(tài)環(huán)境準入，把環(huán)評服務(wù)保障融入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局，全力推動(dòng)重大工程、水利及交通等基礎設施、煤炭保供等重大投資項目加快落地，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)。

　　在保障生態(tài)安全的前提下推動(dòng)重大項目盡快落地，優(yōu)化簡(jiǎn)化環(huán)評文件編制

　　重大項目是經(jīng)濟穩增長(cháng)的“壓艙石”。環(huán)評審批是建設項目依法開(kāi)工建設前必須完成的重要一環(huán)。各地生態(tài)環(huán)境部門(mén)狠抓重大項目環(huán)評服務(wù)保障，在保障生態(tài)安全的前提下，推動(dòng)重大項目盡快落地，為穩定經(jīng)濟大盤(pán)發(fā)揮重要作用。

　　持續完善環(huán)評審批“三本臺賬”，建立重大項目“綠色通道”。

　　“三本臺賬”即國家、地方、利用外資三個(gè)層面重大項目臺賬。每年年初，生態(tài)環(huán)境部商請國家發(fā)展改革委、交通運輸部、水利部、國家能源局等多家單位，提供當年需要做好環(huán)評支持服務(wù)的重大項目清單，對清單內項目建立專(zhuān)門(mén)調度和推進(jìn)機制。各省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)參照“三本臺賬”，建立重大投資項目環(huán)評管理臺賬。對符合生態(tài)環(huán)境保護要求的重大投資項目，實(shí)施即報即受理即轉評估，在法定審批期限內進(jìn)一步壓縮審批時(shí)間。

　　引江補漢工程是國家重大水利工程，生態(tài)環(huán)境部依托“三本臺賬”全力服務(wù)其項目環(huán)評。從2021年9月開(kāi)始，生態(tài)環(huán)境部相關(guān)司局和單位多次到現場(chǎng)進(jìn)行踏勘，邀請專(zhuān)家現場(chǎng)指導，召開(kāi)調度會(huì )、座談會(huì )10余次，協(xié)調解決相關(guān)問(wèn)題。2022年4月，中國南水北調集團組織有關(guān)勘察設計單位編制《引江補漢工程環(huán)境影響報告書(shū)》，生態(tài)環(huán)境部立即受理，開(kāi)辟綠色通道，加快環(huán)評批復進(jìn)程，確保工程盡早開(kāi)工建設。

　　優(yōu)化簡(jiǎn)化環(huán)評文件編制，同類(lèi)項目“打捆”審批。

　　“‘打捆’審批，環(huán)節少了，速度快了。”拿到環(huán)評批復后，山東臨清市佩嘉軸承公司項目負責人劉登旺說(shuō)。佩嘉軸承等4家軸承企業(yè)一同辦理環(huán)評，從著(zhù)手辦理到拿到批復，用了不到1個(gè)月時(shí)間。

　　山東省出臺規定明確，同類(lèi)項目環(huán)評“打捆”審批，多個(gè)項目共同編制1本環(huán)評報告，開(kāi)展1次基礎調查，進(jìn)行1次審批，就能同時(shí)取得環(huán)評批復。“‘打捆’審批后，報告內容共享率達到60%，編制成本降低約30%，審批時(shí)間壓縮20%。”山東省生態(tài)環(huán)境廳有關(guān)負責人表示。

　　生態(tài)環(huán)境部堅定不移推進(jìn)“放管服”改革，積極開(kāi)展環(huán)評審批方式改革試點(diǎn)，充分運用“三線(xiàn)一單”（生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準入清單）生態(tài)環(huán)境分區管控成果，為建設單位在項目立項、可研論證階段提供決策指導，優(yōu)化簡(jiǎn)化產(chǎn)業(yè)園區內項目環(huán)評文件內容，最大程度地為項目推進(jìn)節省時(shí)間。

　　規范環(huán)境影響報告表編制，“名錄之外無(wú)環(huán)評”。

　　為持續激發(fā)市場(chǎng)活力，生態(tài)環(huán)境部指導地方落實(shí)好《建設項目環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理名錄（2021年版）》，規范環(huán)境影響報告表編制，對降低的51個(gè)二級行業(yè)環(huán)評類(lèi)別和取消的40個(gè)二級行業(yè)登記表的項目，明確“名錄之外無(wú)環(huán)評”。取消、簡(jiǎn)化的項目主要涉及環(huán)境影響因子單一、環(huán)境治理措施成熟、環(huán)境風(fēng)險可控的行業(yè)，以中小微企業(yè)為主。

　　以“環(huán)評審批服務(wù)單”“遠程會(huì )診”等方式，做精做優(yōu)環(huán)評服務(wù)

　　環(huán)評工作專(zhuān)業(yè)性很強。各地生態(tài)環(huán)境部門(mén)提前介入、主動(dòng)服務(wù)、積極推動(dòng)，做精做優(yōu)環(huán)評服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。

　　通過(guò)提供“環(huán)評審批服務(wù)單”等方式，“點(diǎn)對點(diǎn)”服務(wù)。

　　“為幫助你單位加快編制保供煤礦環(huán)評文件，已指定專(zhuān)人對接服務(wù)、提供技術(shù)指導。你單位遇到環(huán)評手續辦理方面的問(wèn)題，可致電聯(lián)系人，我們將積極協(xié)調指導。”前不久，陜西子長(cháng)市一家礦業(yè)公司收到一張特別的服務(wù)單。

　　這張由陜西省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)的保供煤礦環(huán)評審批服務(wù)單上，寫(xiě)明了煤礦環(huán)評審批和技術(shù)評估部門(mén)的聯(lián)系人姓名、聯(lián)系方式。在服務(wù)措施一欄中，相關(guān)政策的重點(diǎn)內容都標注得清清楚楚。

　　“類(lèi)似的服務(wù)單，陜西省內34個(gè)煤炭保供項目都收到了，便于隨時(shí)溝通、提供幫扶。”陜西省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)評處有關(guān)負責人說(shuō)。

　　“環(huán)評審批服務(wù)單”由環(huán)評審批部門(mén)提供給重大投資項目建設單位。“通過(guò)‘環(huán)評審批服務(wù)單’，以‘點(diǎn)對點(diǎn)’的服務(wù)方式，讓建設單位對需不需要做環(huán)評、做什么類(lèi)別的環(huán)評以及做環(huán)評時(shí)應注意的相關(guān)政策心中有數，既依法履行義務(wù)，又不走彎路。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價(jià)與排放管理司司長(cháng)劉志全表示。

　　專(zhuān)家為基層單位和小微企業(yè)“遠程會(huì )診”，“心貼心”答疑。

　　“煤電企業(yè)在廠(chǎng)外新建一個(gè)應急灰場(chǎng)，用于火電廠(chǎng)副產(chǎn)物粉煤灰、脫硫石膏等中轉、暫存，是否需要辦理環(huán)評手續？”不久前，福建省泉州市一家企業(yè)急切地把自己的疑問(wèn)發(fā)在全國環(huán)評技術(shù)評估服務(wù)咨詢(xún)平臺上。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心迅速給出細致答復，建議企業(yè)編制環(huán)境影響報告表，選址、建設、運行等要符合相關(guān)技術(shù)要求。

　　咨詢(xún)服務(wù)直通基層。生態(tài)環(huán)境部利用全國環(huán)評技術(shù)評估服務(wù)咨詢(xún)平臺，為基層單位和小微企業(yè)“遠程會(huì )診”、答疑服務(wù)2000多次。

　　各地創(chuàng )新舉措，落實(shí)環(huán)評保障。四川采取一系列措施提前介入、超前服務(wù)，江蘇出臺一批建設項目生態(tài)環(huán)境服務(wù)指南服務(wù)企業(yè)，河北、云南開(kāi)展“環(huán)評服務(wù)百日攻堅”等，福建依托生態(tài)環(huán)境親清服務(wù)平臺提供在線(xiàn)問(wèn)診等服務(wù)……

　　不斷提升源頭預防效能，確保環(huán)評審批質(zhì)量，加強事中事后監管

　　該提速的提速，該限批的限批。各地生態(tài)環(huán)境部門(mén)始終堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，不斷提升環(huán)評的源頭預防效能，守護綠水青山。

　　守住底線(xiàn)，突出重點(diǎn)，確保環(huán)評審批質(zhì)量。

　　2022年6月，江蘇蘇州市某塑膠材料公司打算在南通市崇川區建設一個(gè)色母粒生產(chǎn)項目，計劃投資2億元。“項目還在招引階段，符不符合環(huán)保要求、能不能批已經(jīng)是我們要考慮的問(wèn)題。”南通市生態(tài)環(huán)境局有關(guān)負責人說(shuō)。經(jīng)過(guò)嚴格審核，發(fā)現這一項目不符合崇川經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區產(chǎn)業(yè)定位和生態(tài)環(huán)境準入要求，最終沒(méi)有通過(guò)環(huán)評審批。

　　對不符合環(huán)評審批條件的項目，堅決不批。2022年，江蘇省否決了污染物高排放項目140多個(gè)，投資額約600億元。

　　對涉及生態(tài)環(huán)境敏感區的重大項目，重點(diǎn)指導優(yōu)化調整選線(xiàn)、主動(dòng)避讓?zhuān)_實(shí)無(wú)法避讓的，要求采取無(wú)害化穿（跨）越等方式；對涉及居民區的交通項目，強化對噪聲污染的防治；對水利水電等重大項目，要求采取棲息地保護、建設過(guò)魚(yú)設施等生態(tài)環(huán)保措施；嚴格“兩高”項目環(huán)評審批，推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效……各地生態(tài)環(huán)境部門(mén)嚴格審查審批，不斷提高環(huán)評質(zhì)量與效力。

　　落實(shí)責任，嚴防違法，加強環(huán)評事中事后監管。

　　山西呂梁市生態(tài)環(huán)境局綜合行政執法隊隊長(cháng)高建峰與工作人員一道，來(lái)到山西一家礦業(yè)公司的發(fā)電站。正在調試設備的現場(chǎng)負責人說(shuō)：“上級公司批復的尾氣脫硝設備資金下達后，我們按環(huán)評要求配齊設備。順利的話(huà)很快就可以投產(chǎn)了。”

　　“根據日常巡查、‘雙隨機’抽查、舉報線(xiàn)索，我們去年對近2000個(gè)項目進(jìn)行了檢查，確保環(huán)評批復的相關(guān)設備、措施到位。”高建峰介紹，“2022年，呂梁市查處15個(gè)未批先建、未驗先投、違反‘三同時(shí)’建設項目。”

　　引江補漢工程嚴守生態(tài)環(huán)境底線(xiàn)。中國南水北調集團主動(dòng)配合當地有關(guān)部門(mén)開(kāi)展飲用水水源保護區規范化建設，針對水源區及下游、輸水沿線(xiàn)、受水區的陸生生態(tài)采取保護措施，如優(yōu)化施工場(chǎng)地、減少占用面積、防治水土流失等。在工程建設運行全過(guò)程中，強化生態(tài)環(huán)境保護，同時(shí)建立監測監控體系。

　　“我們將堅決扛起生態(tài)環(huán)境保護主體責任，推進(jìn)各項措施落實(shí)，切實(shí)保障好生態(tài)環(huán)境。”中國南水北調集團環(huán)保移民部有關(guān)負責人說(shuō)。

　　各地生態(tài)環(huán)境部門(mén)切實(shí)承擔事中事后監管責任，督促建設單位落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護主體責任，確保環(huán)評批復的各項設施、措施落實(shí)到位，加強對項目環(huán)境保護“三同時(shí)”及自主驗收監管，防范“未批先建”“邊批邊建”等違法行為發(fā)生。

　　在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展。以習近平生態(tài)文明思想為科學(xué)指引，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，我們一定能走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實(shí)現人與自然和諧共生的現代化。