近日，在南通市海門(mén)區余東鎮土地堂村，4家企業(yè)賠償義務(wù)人揮動(dòng)鐵鍬，種下一株株新苗，以參與植樹(shù)造林的志愿服務(wù)方式折抵生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)。

　　環(huán)境有價(jià)，損害擔責。由江蘇省生態(tài)環(huán)境廳等16個(gè)部門(mén)出臺的《關(guān)于貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規定的實(shí)施意見(jiàn)》（以下稱(chēng)《意見(jiàn)》）近日正式實(shí)施，全面落實(shí)《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規定》。《意見(jiàn)》亮點(diǎn)之一是：鼓勵多樣化的賠償與修復方式，增強人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的獲得感。江蘇在修復方面有哪些多元“解法”？如何讓“環(huán)境有價(jià)，損害擔責”理念深入人心？記者進(jìn)行了采訪(fǎng)。

　　環(huán)境有價(jià)，損害擔責

　　2017年1月至2020年6月，昆山某紙塑公司將生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢有機溶劑（經(jīng)鑒定系危險廢物），以每桶300元至700元不等的價(jià)格，交由無(wú)回收、運輸、處置危險廢物資質(zhì)的個(gè)人進(jìn)行非法處置，共計253噸。經(jīng)查，大部分廢有機溶劑被傾倒至雨水、污水窨井內，造成嚴重的環(huán)境污染。經(jīng)第三方評估，該案造成的生態(tài)環(huán)境損害費用合計525.45萬(wàn)元。

　　經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)的多次協(xié)商，該公司主動(dòng)提出以貨幣形式履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責任，愿意承擔本案環(huán)境污染應急處置的全部費用。最終，該公司除承擔全部的生態(tài)環(huán)境損害賠償費用外，還主動(dòng)承擔昆山市生態(tài)環(huán)境損害賠償基地（高新區玉湖公園）環(huán)境警示教育宣傳費用39萬(wàn)元。

　　這是江蘇省第二批生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商十大典型案例之一。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度以“環(huán)境有價(jià)、損害擔責”為基本原則，以及時(shí)修復受損生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，是破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買(mǎi)單”的有效手段，是切實(shí)維護人民群眾環(huán)境權益的堅實(shí)制度保障。

　　《民法典》第七章規定：違反國家規定造成生態(tài)環(huán)境損害，生態(tài)環(huán)境能夠修復的，國家規定的機關(guān)或者法律規定的組織有權請求侵權人在合理期限內承擔修復責任。侵權人在期限內未修復的，國家規定的機關(guān)或者法律規定的組織可以自行或者委托他人修復，所需費用由侵權人負擔。

　　“《民法典》明確了生態(tài)環(huán)境損害的民事責任。生態(tài)環(huán)境損害賠償實(shí)際上是為大自然‘發(fā)聲’，好比一個(gè)人如果打傷了別人要賠償，現在損害了環(huán)境也要賠償。”省生態(tài)環(huán)境廳法規標準與科技處副處長(cháng)李纓說(shuō)。

　　2018年1月1日起，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革在全國試行。江蘇先行先試，構建獨具特色的生態(tài)環(huán)境損害賠償“1+7+1”制度體系。截至2022年底，全省累計啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件3767件，涉案總金額11.32億元，生態(tài)環(huán)境損害賠償各項工作位居全國前列。

　　那么，損害如何擔責？記者了解，一般是先評估，再通過(guò)磋商確定賠償方式。可以委托鑒定機構出具鑒定意見(jiàn)、鑒定評估報告，或采用委托專(zhuān)家評估的方式，出具專(zhuān)家意見(jiàn)，或根據與案件相關(guān)的法律文書(shū)、監測報告等資料，由相關(guān)部門(mén)或機構作出綜合認定。

　　此次出臺的《意見(jiàn)》，首次提出對損害事實(shí)簡(jiǎn)單、責任認定無(wú)爭議、損害較小的案件適用簡(jiǎn)易程序。“我們在評估中有一個(gè)‘友好’的提醒條款，就是當初步調查以后，發(fā)現評估費用很高，而生態(tài)環(huán)境損害賠償的金額比較少，可能會(huì )出現倒掛情況，此時(shí)就會(huì )提醒義務(wù)人是否要啟動(dòng)簡(jiǎn)易程序。”李纓說(shuō)。

　　因地制宜，生態(tài)修復

　　春雨綿綿，記者來(lái)到南京八卦洲生態(tài)環(huán)境司法修復基地，只見(jiàn)數千棵中山杉綠葉隨風(fēng)搖曳，江面偶有群鳥(niǎo)翩飛，一幅生態(tài)和諧的自然畫(huà)卷映入眼簾。“以前這里是一個(gè)造船廠(chǎng)，站在這里是看不到長(cháng)江的。如今，這里已成為一個(gè)濱江濕地公園。”棲霞生態(tài)環(huán)境局法規科科長(cháng)臧秀榮見(jiàn)證著(zhù)基地一點(diǎn)一滴的變化。

　　八卦洲生態(tài)修復基地是南京市棲霞區利用生態(tài)環(huán)境損害賠償專(zhuān)項資金打造的首個(gè)市級生態(tài)修復基地。為展現長(cháng)江生態(tài)岸線(xiàn)應有風(fēng)貌，棲霞區對藍昇船廠(chǎng)舊址進(jìn)行生態(tài)修復。2021年5月，該項目被列入南京市生態(tài)環(huán)境局公布的首批市級生態(tài)修復基地名單。

　　“對破壞生態(tài)環(huán)境的行為，現在不再是‘一罰了之’，除了行政處罰外，當事者要承擔起修復受損生態(tài)環(huán)境的責任。”南京市生態(tài)環(huán)境局法規標準處副處長(cháng)季虹璟說(shuō)，早在2020年，《南京市生態(tài)環(huán)境損害賠償實(shí)施辦法（試行）》就已出臺，要求強化對長(cháng)江生態(tài)環(huán)境保護修復。去年，南京發(fā)布第二批生態(tài)修復基地名單，在雨花三橋濕地、八卦洲修復基地的基礎上，打造新濟洲、綠水灣、龍袍濕地等修復基地，形成長(cháng)江生態(tài)修復基地之鏈。

　　省生態(tài)環(huán)境廳法規標準與科技處處長(cháng)劉曉蕾介紹，截至目前，全省累計辦結生態(tài)環(huán)境損害賠償案件2683件，其中已開(kāi)展修復1310件，涉案金額4.56億元。我省多地在生態(tài)環(huán)境損害賠償、修復方面，進(jìn)行了形式多樣的探索。

　　在常州市新北區奔牛鎮，隨著(zhù)15臺便民新能源充電樁投入使用，常州市生態(tài)環(huán)境損害賠償替代性修復示范項目正式落地。2021年，常州市有三家企業(yè)違規排放污染物，造成了環(huán)境污染，當地生態(tài)環(huán)境局對三家企業(yè)實(shí)施行政處罰的同時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償。去年7月，常州市新北生態(tài)環(huán)境局、奔牛鎮政府與這三家企業(yè)達成磋商協(xié)議，決定實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害替代性修復項目，投資8.5萬(wàn)元，建設便民新能源充電樁。

　　新能源產(chǎn)業(yè)是常州的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，但部分地區充電樁的覆蓋面需要提升。“通過(guò)建設新能源充電樁的方式進(jìn)行生態(tài)環(huán)境損害賠償，既符合常州的實(shí)際情況，又能夠顯著(zhù)提升生態(tài)環(huán)境損害賠償的效果。”常州市生態(tài)環(huán)境局政策法規處處長(cháng)王璟說(shuō)，“我們通過(guò)后臺，可以了解到充電樁的使用情況，換算出碳減排量，進(jìn)一步減少環(huán)境污染。”

　　“過(guò)去不少老百姓認為企業(yè)造成污染，因此‘不待見(jiàn)’企業(yè)。現在，企業(yè)用賠償資金為老百姓建一些充電樁，既可以修復自身造成的污染，同時(shí)又把生態(tài)修復的實(shí)惠切切實(shí)實(shí)地還給老百姓，老百姓的評價(jià)非常高，企業(yè)也很樂(lè )意去做。”王璟說(shuō)。

　　修復是“綠色”的，也是有溫度的。面臨賠償義務(wù)人，特別是小微企業(yè)或者個(gè)人賠償能力不足的情況，常州市天寧生態(tài)環(huán)境局和天寧檢察院率先制定生態(tài)公益崗位勞務(wù)代償機制，通過(guò)公益行動(dòng)抵扣相應賠償款項，變“污染者”為“守護者”；南通市海門(mén)生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害勞務(wù)代償的暫行辦法》，先后組織41家企業(yè)開(kāi)展綠化清理等各類(lèi)勞務(wù)代償志愿服務(wù)活動(dòng)。

　　補植復綠，“植”下理念

　　作為經(jīng)濟大省，江蘇以占全國1.1%的國土面積，創(chuàng )造了超過(guò)10%的經(jīng)濟總量，人多地少、資源缺乏、環(huán)境容量小。在采訪(fǎng)中，記者發(fā)現，一些企業(yè)對生態(tài)環(huán)境損害賠償制度仍然缺乏足夠的了解，如何讓這一制度深入人心？

　　在蘇州市太湖生態(tài)島環(huán)境損害賠償示范基地，記者看到了一張《生態(tài)環(huán)境損害賠償證書(shū)》和117棵水杉樹(shù)，既詮釋了修復效果的可視化宣傳，也是我省“補植復綠”生態(tài)環(huán)境損害賠償專(zhuān)項普法活動(dòng)的一個(gè)縮影。

　　“我們公司之前對環(huán)保認識不足，出現了一點(diǎn)情況，我們愿意承擔因自身環(huán)境違法行為對環(huán)境造成損害的賠償責任，開(kāi)展‘補植復綠’異地替代修復工作。”3月11日一早，京杭大運河河畔，高郵一家新材料科技有限公司代表說(shuō)。據悉，該公司單位印刷工序揮發(fā)性有機廢物的收集管道未密閉，由于違法行為持續時(shí)間較短、產(chǎn)能較低，經(jīng)評估該單位生態(tài)環(huán)境損害賠償數額為6540元，經(jīng)磋商確定以“補植復綠”的方式異地修復。

　　“生態(tài)環(huán)境損害賠償的意義在于讓企業(yè)正確認識到‘環(huán)境有價(jià)、損害賠償’，發(fā)展經(jīng)濟決不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)。”揚州市高郵生態(tài)環(huán)境局局長(cháng)傅陽(yáng)表示，“我們將種植地址定在京杭大運河河畔，也是希望將企業(yè)從‘污染者’轉變?yōu)椤刈o者’，用兩岸‘綠色’點(diǎn)綴運河沿線(xiàn)，推進(jìn)運河廊道綠化進(jìn)程。”

　　挖坑、放苗、埋土，春日暖陽(yáng)下，在常州市卜弋中心幼兒園里，一棵棵樹(shù)苗被小朋友們種下，他們正在上一堂不一樣的“植樹(shù)課”：這些樹(shù)苗，都來(lái)自某企業(yè)的“賠償”。

　　前不久，常州市鐘樓生態(tài)環(huán)境局對常州市某涂料公司大氣超標排放違法行為作出行政處罰，并啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償程序。經(jīng)專(zhuān)家評估確定損害賠償金額后，生態(tài)環(huán)境部門(mén)與企業(yè)磋商后決定以“補植復綠”的方式進(jìn)行賠償，企業(yè)采購了萬(wàn)余元樹(shù)苗，修復受損環(huán)境。“通過(guò)此次生態(tài)修復，上了一次生動(dòng)的生態(tài)文明教育課，對此次大氣超標排放造成的環(huán)境損害深表歉意，今后將不斷提高環(huán)保意識，加大環(huán)保投入，加強環(huán)境管理，守護綠水青山。”該企業(yè)負責人說(shuō)。

　　守得綠水青山，護得河清海晏。省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負責人表示，下一步，我省將堅持“環(huán)境有價(jià)、損害擔責”，繼續探索多樣化的生態(tài)環(huán)境損害賠償與修復方式。鼓勵生態(tài)環(huán)境損害賠償與清潔生產(chǎn)、碳匯購買(mǎi)、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算等相融合，創(chuàng )新性引導賠償義務(wù)人優(yōu)先開(kāi)展實(shí)際修復或替代修復，讓生態(tài)環(huán)境損害賠償制度產(chǎn)生“看得見(jiàn)”的影響力。（許海燕 姚政宇）