原標題：“三立一破”，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

　　日前，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）發(fā)布，首次提出將民營(yíng)經(jīng)濟做大做優(yōu)做強，這與黨的二十大“做強做優(yōu)做大國有企業(yè)”的精神相得益彰又一脈相承，意味著(zhù)民營(yíng)經(jīng)濟的重要性得到進(jìn)一步提升。栽好梧桐樹(shù)，引得鳳來(lái)棲。促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵在于營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)減輕企業(yè)負擔、激發(fā)市場(chǎng)活力、提振民企發(fā)展信心。這就需要明晰營(yíng)商環(huán)境建設工作的緊迫性與長(cháng)期性，從法治環(huán)境、政商環(huán)境、要素環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境入手，為民營(yíng)經(jīng)濟打造良好的環(huán)境。

　　一、完善有法可依法治環(huán)境，樹(shù)立“安商”防護墻

　　習近平總書(shū)記指出，法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。完善民營(yíng)企業(yè)的法治環(huán)境，必須堅持系統觀(guān)念，樹(shù)立起一道集立法、執法、司法、普法為體系的“安商”防護墻，此謂第一“立”。

　　一是科學(xué)立法環(huán)節，加快推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟保障相關(guān)法律法規建設，保證《意見(jiàn)》31條方針政策得到真正貫徹實(shí)施；同時(shí)明確立法權力邊界，從體制機制和工作程序上防止部門(mén)利益和地方保護主義；健全充分聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè)意見(jiàn)的事先事后評估機制，著(zhù)力構建務(wù)實(shí)管用、科學(xué)有效的民營(yíng)經(jīng)濟法律法規體系，給民營(yíng)企業(yè)一個(gè)“定心丸”。二是嚴格執法環(huán)節，完善執法制度體系，規范執法程序，嚴格落實(shí)執法責任制，為民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展助力一支敢做事、敢干事、敢承擔的執法隊伍；在此基礎上加強執法監督，嚴厲杜絕執法不透明、“一刀切”、層層加碼、懶政惰政等破壞黨和政府公信力的問(wèn)題。三是公正司法環(huán)節，落實(shí)干預、過(guò)問(wèn)案件的記錄和追責制度；切實(shí)推進(jìn)審判公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)，以公開(kāi)促公正，平等依法保護民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家合法權益。四是完善普法環(huán)節，創(chuàng )新開(kāi)展“送法入企”等點(diǎn)單式的法治服務(wù)和案例式的普法教育，強化民營(yíng)企業(yè)學(xué)法、懂法、守法、用法的意識和能力，引導和服務(wù)民營(yíng)企業(yè)在新階段以法為綱謀發(fā)展，將法治融入于企業(yè)文化建設，為民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供長(cháng)效服務(wù)機制。

　　二、全面重塑親清政商環(huán)境，建立“親商”溝通橋

　　《意見(jiàn)》提出“全面構建親清政商關(guān)系”，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟人士健康成長(cháng)。這是國家繼提出“構建親清新型政商關(guān)系”后釋放的又一強烈信號。“親而有界”“清而有為”，是為促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的關(guān)鍵抓手，建立“親商”溝通橋，此謂第二“立”。

　　全面構建親清政商關(guān)系，要堅持問(wèn)題導向，深入開(kāi)展調查研究。一方面，把“親”落實(shí)在助企紓困上。習近平總書(shū)記指出，重視調查研究，是我們黨的重要傳家寶。當下，最能恢復民企信心的做法就是踐行黨的群眾路線(xiàn)，深入到民企切身體會(huì )民企開(kāi)辦過(guò)程中的難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)，精準對接需求，幫助民企排憂(yōu)解難。另一方面，把“清”貫徹于廉政建設中。進(jìn)一步嚴格監督機制，有力打擊濫用職權、擾亂市場(chǎng)秩序等不正當行為。為此，需基于數字化手段拉近政商距離，開(kāi)發(fā)和拓展政商溝通軟件和信息共享平臺，提升溝通效率、暢通監督渠道，維護公平的市場(chǎng)競爭秩序，讓各項惠企政策不僅“看得見(jiàn)”，還能“摸得著(zhù)”“用得上”，使廣大民營(yíng)企業(yè)共同受益于親清政商關(guān)系。

　　三、健全高效要素保障環(huán)境，創(chuàng )立“興商”運營(yíng)圈

　　“構建全國統一大市場(chǎng)，深化要素市場(chǎng)化改革，建設高標準市場(chǎng)體系”是進(jìn)一步釋放市場(chǎng)潛力，構建新發(fā)展格局的有力支撐。以市場(chǎng)化機制調控資金、項目、技術(shù)、人才等要素公平流動(dòng)、高效分配，健全要素保障環(huán)境，創(chuàng )立“興商”運營(yíng)圈，此謂第三“立”。

　　一直以來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟是促進(jìn)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要動(dòng)力源，在穩民心、穩經(jīng)濟、穩就業(yè)上發(fā)揮了不可替代的貢獻。“民無(wú)商不活，國無(wú)商不興”。民營(yíng)經(jīng)濟優(yōu)勢的發(fā)揮依賴(lài)于高效穩定的要素市場(chǎng)，使資金、項目、技術(shù)、人才等要素匯集于優(yōu)勢企業(yè)，讓企業(yè)家放開(kāi)手腳創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。首先，要切實(shí)解決民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題，糾正信貸歧視現象，拓寬融資服務(wù)場(chǎng)景，疏通資金源；其次，鼓勵民企參與國家科技重大專(zhuān)項、重點(diǎn)研發(fā)計劃等項目實(shí)施，并通過(guò)項目資助、后補助、政企合作等方式給予引導扶持；再次，強化民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的主體地位，積極引導技術(shù)創(chuàng )新要素向民營(yíng)企業(yè)聚集，以創(chuàng )新驅動(dòng)優(yōu)勢再造；最后，強化人才和用工保障服務(wù)，按規定給予政策補貼，暢通人才流動(dòng)和發(fā)展通道，助力民企吸引、培育、培養緊缺的高技能人才。

　　四、營(yíng)造公平競爭市場(chǎng)環(huán)境，破除“制商”隱性壁壘

　　《意見(jiàn)》強調“全面落實(shí)公平競爭政策制度”。構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，完善產(chǎn)權保護、市場(chǎng)準入、公平競爭、社會(huì )信用等市場(chǎng)經(jīng)濟基礎制度。營(yíng)造公平競爭、一視同仁的市場(chǎng)環(huán)境，破除“制商”隱性壁壘，此“破”是激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟活力的重要基礎。

　　產(chǎn)權保護方面，必須貫徹平等保護理念，強化民企產(chǎn)權和企業(yè)家合法權益保護監管機制，確保民企在經(jīng)營(yíng)管理、稅費征收、金融服務(wù)等方面不受歧視性限制；市場(chǎng)準入方面，落實(shí)放寬民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準入門(mén)檻，破除民營(yíng)經(jīng)濟在許可準入、招投標等領(lǐng)域面臨的“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”問(wèn)題，突破區域分割和地方保護；公平競爭方面，要增強公平競爭審查制度剛性約束，確保各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體享有平等使用資源要素、公平參與市場(chǎng)競爭、同等受到法律保護；社會(huì )信用方面，亟須建立健全政府失信責任追究制度，依法依規處置政府、國企的違約和債務(wù)問(wèn)題，以“刀刃向內”的決心推進(jìn)社會(huì )信用體系建設。

　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是關(guān)系民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的重大決策部署，此次《意見(jiàn)》的重磅發(fā)布體現了黨的二十大精神，也表明了國家關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的決心和態(tài)度。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一項長(cháng)期性、系統性工程，新征程上，要充分發(fā)揮社會(huì )主義協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢，為民營(yíng)企業(yè)打造良好的營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步建立完善全方位的民企營(yíng)商環(huán)境長(cháng)效評價(jià)機制，大膽實(shí)施“一業(yè)一策”“一企一策”，為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的內生動(dòng)能。（作者李丹系天津理工大學(xué)管理學(xué)院講師）