“掃描二維碼就可實(shí)現藥品說(shuō)明書(shū)的電子化展示，可自行放大或縮小；按下一鍵語(yǔ)音播報按鈕，就可以直接聽(tīng)到關(guān)鍵部分的語(yǔ)音播報，有效避免說(shuō)明書(shū)字太小帶來(lái)的使用不便……”近日，上海的幾位老年志愿者收到了某藥品說(shuō)明書(shū)的“適老化改造試用版”。

　　近年來(lái)，各界積極推動(dòng)無(wú)障礙環(huán)境建設，關(guān)心關(guān)愛(ài)老年人、殘疾人等群體，提升其生活品質(zhì)。6月28日，在十四屆全國人大常委會(huì )第三次會(huì )議上，無(wú)障礙環(huán)境建設法正式表決通過(guò)，將于2023年9月1日起施行，這為我國無(wú)障礙環(huán)境建設提供有力法治保障。

　　專(zhuān)門(mén)立法：明確無(wú)障礙環(huán)境建設的定位、原則和管理體制

　　“此前，無(wú)障礙環(huán)境建設的規則制度散見(jiàn)于各個(gè)法律法規中，如殘疾人保障法、老年人權益保障法等，國務(wù)院還曾專(zhuān)門(mén)制定無(wú)障礙環(huán)境建設條例。”北京大學(xué)法學(xué)院教授葉靜漪說(shuō)，相關(guān)法律法規在推動(dòng)無(wú)障礙環(huán)境建設方面發(fā)揮了重要作用，但各界還是期盼能有一部專(zhuān)門(mén)法律，增強法律制度的系統性、權威性和針對性。

　　“無(wú)障礙環(huán)境建設法明確了無(wú)障礙環(huán)境建設的定位、原則和管理體制。各項規定清晰、完整、科學(xué)、全面。”全國人大常委會(huì )法工委社會(huì )法室主任石宏說(shuō)。

　　這部法律在立法目的中明確：“保障殘疾人、老年人平等、充分、便捷地參與和融入社會(huì )生活，促進(jìn)社會(huì )全體人員共享經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成果。”

　　“無(wú)障礙環(huán)境建設法明確保障重點(diǎn)是殘疾人、老年人，在制度設計、標準確立、建設要求等方面，緊扣殘疾人、老年人的需求和期盼，有力回應了現實(shí)需要。”首都師范大學(xué)管理學(xué)院副教授廖娟說(shuō)。同時(shí)，法律在適用范圍中規定，殘疾人、老年人之外的其他人有無(wú)障礙需求的，可以享受無(wú)障礙環(huán)境便利。這擴展了社會(huì )服務(wù)范圍，充分考慮全體社會(huì )成員的無(wú)障礙需求。

　　該法規定，無(wú)障礙環(huán)境建設應當與適老化改造相結合，遵循安全便利、實(shí)用易行、廣泛受益的原則。對此，清華大學(xué)無(wú)障礙發(fā)展研究院院長(cháng)邵磊說(shuō)，以法律原則的形式將無(wú)障礙環(huán)境建設與適老化改造相結合，有利于最大限度提升無(wú)障礙環(huán)境的包容性。

　　“某路段盲道緊靠大樹(shù)且兩側狹窄，影響盲人安全出行。”6月，江蘇省某地檢察院公益訴訟部門(mén)檢察官接到了這樣一條線(xiàn)索。

　　第一時(shí)間來(lái)到現場(chǎng)取證，制發(fā)檢察建議，監督相關(guān)部門(mén)有效處理……很快，盲道恢復了暢通，無(wú)障礙環(huán)境得到了維護。

　　“對違反本法規定損害社會(huì )公共利益的行為，人民檢察院可以提出檢察建議或者提起公益訴訟”便是此次無(wú)障礙環(huán)境建設法確立的無(wú)障礙環(huán)境建設監督制度之一。

　　規定無(wú)障礙設施建設、改造、維護和管理相關(guān)制度，擴展無(wú)障礙社會(huì )服務(wù)范圍，健全無(wú)障礙環(huán)境建設保障機制，完善無(wú)障礙環(huán)境建設監督制度……無(wú)障礙環(huán)境建設法進(jìn)行了系統、全面的規定，為無(wú)障礙環(huán)境建設寫(xiě)下生動(dòng)的法治注腳。

　　開(kāi)門(mén)立法：深入了解全社會(huì )的無(wú)障礙需求

　　在無(wú)障礙環(huán)境建設法的立法過(guò)程中，開(kāi)門(mén)立法、民主立法得到貫徹。通過(guò)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，許多來(lái)自基層的民情、民意、民智在法律中得到體現。

　　重慶市沙坪壩區石井坡街道居民黃雪莉一直對無(wú)障礙環(huán)境建設十分關(guān)注。這天，她接到了全國人大常委會(huì )法工委沙坪壩基層立法聯(lián)系點(diǎn)就無(wú)障礙環(huán)境建設法草案征詢(xún)意見(jiàn)的通知。

　　“國家鼓勵工程建設單位在新建、改建、擴建建設項目竣工驗收時(shí)……邀請殘疾人聯(lián)合會(huì )、依法設立的老年人組織等組織以及有無(wú)障礙需求的社會(huì )成員代表，對無(wú)障礙設施進(jìn)行體驗試用……”細細翻閱草案文本，這一條款讓黃雪莉心頭一顫。

　　“有一次，我看到一位老大爺略為艱難地下樓梯進(jìn)地鐵。我就問(wèn)他，為什么不乘坐地鐵站的無(wú)障礙電梯？他卻茫然地搖搖頭：無(wú)障礙電梯在哪里？我自己找了找才發(fā)現，原來(lái)這個(gè)地鐵站的無(wú)障礙電梯位置比較‘隱蔽’，且還要過(guò)馬路才能到達。”黃雪莉說(shuō)。

　　“無(wú)障礙設施不僅要有，還要設計得合理、便于使用。如果無(wú)障礙設施建設得不合理，竣工后就很難進(jìn)行改造。”黃雪莉提出，要讓無(wú)障礙設施真正便利特殊人群，必須在規劃、設計階段就讓相關(guān)人群提出意見(jiàn)。后來(lái)，這一建議得到了采納。

　　據介紹，在立法過(guò)程中，通過(guò)重慶沙坪壩、天津小白樓等多個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，許多群眾的心聲被傳遞到立法機關(guān)，并轉化為實(shí)實(shí)在在的法律條款。不少全國人大代表也提出了相關(guān)建議，立法機關(guān)認真研究和吸收。

　　全國人大代表王永澄在履職調研中發(fā)現，越來(lái)越多的適齡視力殘疾學(xué)生開(kāi)始接受融合教育。但是不少學(xué)生反映，由于缺少專(zhuān)門(mén)教材，視力殘疾學(xué)生使用的是和普通學(xué)生一樣的教材，“普通教材的字號、底色、圖片容易造成視覺(jué)疲勞，影響孩子殘余視力”。

　　“加強大字版教材的出版和供應，滿(mǎn)足低視力學(xué)生的需求。”這條建議被王永澄代表帶到了全國兩會(huì )。

　　“根據王永澄代表和有關(guān)方面的意見(jiàn)，如今，法律規定：國家鼓勵教材編寫(xiě)、出版單位根據不同教育階段實(shí)際，編寫(xiě)、出版盲文版、低視力版教學(xué)用書(shū)，滿(mǎn)足盲人和其他有視力障礙的學(xué)生的學(xué)習需求。”全國人大常委會(huì )法工委發(fā)言人臧鐵偉說(shuō)。

　　科學(xué)立法：推動(dòng)解決無(wú)障礙環(huán)境建設中的問(wèn)題

　　“立法過(guò)程始終堅持鮮明的問(wèn)題導向，聚焦人民群眾急難愁盼問(wèn)題，不斷完善解決問(wèn)題的理念、思路和舉措。”石宏說(shuō)。

　　全國人大代表、大冶有色金屬集團控股有限公司職工李莉一直關(guān)心老舊小區加裝電梯問(wèn)題。自己多次拄拐爬到?jīng)]有電梯的頂樓走訪(fǎng)“懸空老人”的經(jīng)歷，讓她深感解決該問(wèn)題的迫切性。在此前的全國兩會(huì )上，李莉代表就提出關(guān)于給老舊小區加裝電梯的具體建議。

　　針對社會(huì )廣泛關(guān)注的老舊小區加裝電梯等無(wú)障礙設施的問(wèn)題，此次無(wú)障礙環(huán)境建設法就給予了回應：“國家支持城鎮老舊小區既有多層住宅加裝電梯或者其他無(wú)障礙設施，為殘疾人、老年人提供便利。”“房屋所有權人應當弘揚中華民族與鄰為善、守望相助等傳統美德，加強溝通協(xié)商，依法配合既有多層住宅加裝電梯或者其他無(wú)障礙設施。”

　　盲道的建設極大方便了盲人群眾的出行，但盲道被占用、損壞等情況時(shí)有發(fā)生。記者曾走過(guò)一段盲道，發(fā)現不長(cháng)的盲道上，“疊嶂重重”：先是左邊的一棵小樹(shù)“旁逸斜出”，枝丫阻擋了前進(jìn)路徑；往前沒(méi)走多遠，成片的地磚又“不翼而飛”……

　　“盲道建得挺好，可維護得不好，盲人走過(guò)可能發(fā)生危險。”一位路過(guò)的市民感嘆。

　　“在一些地方，無(wú)障礙設施‘重建設輕維護’‘重建設輕管理’，保障措施不充分，監督管理力度不足。”石宏介紹，針對這些問(wèn)題，法律進(jìn)一步明確所有權人、管理人的維護管理職責，并設“保障措施”“監督管理”兩個(gè)專(zhuān)章。

　　“無(wú)障礙環(huán)境建設涉及社會(huì )方方面面，需要全社會(huì )共同關(guān)注、共同參與、共同發(fā)力。”石宏說(shuō)，要做好配套法規、規章、政策、標準的制定和修改工作，促進(jìn)提升無(wú)障礙環(huán)境建設質(zhì)量和保障水平。

　　版式設計：汪哲平

　　《 人民日報 》（ 2023年08月03日 18 版）