國土空間規劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續發(fā)展的空間藍圖，是各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護建設活動(dòng)的基本依據。

　　記者日前從自然資源部了解到，隨著(zhù)國土空間規劃體系頂層設計基本形成、首部“多規合一”的國家級國土空間規劃全面實(shí)施，全國統一、責權清晰、科學(xué)高效的國土空間規劃體系總體形成。

　　實(shí)現“多規合一”，國土空間規劃取得決定性進(jìn)展

　　“國土空間規劃是整合主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃的‘多規合一’的新規劃。”中國國土勘測規劃院院長(cháng)馮文利說(shuō)，我國將原分屬不同部門(mén)的主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等職責統一整合到自然資源部，由其負責建立國土空間規劃體系并監督實(shí)施。

　　7月25日，國務(wù)院批復的江蘇省國土空間規劃，是“多規合一”改革以來(lái)首個(gè)獲批的省級國土空間規劃。目前，江蘇省需由國務(wù)院批準的城市國土空間總體規劃已全部上報，其他設區市國土空間總體規劃已全部經(jīng)江蘇省人民政府批復實(shí)施，縣級國土空間總體規劃正加快報批。

　　“這一規劃是江蘇省空間發(fā)展的指南、可持續發(fā)展的空間藍圖，是省域國土空間保護、開(kāi)發(fā)、利用、修復的政策和總綱。”江蘇省自然資源廳國土空間規劃局局長(cháng)朱鳳武說(shuō)。

　　去年，我國首部“多規合一”的國家級國土空間規劃《全國國土空間規劃綱要（2021—2035年）》印發(fā)實(shí)施。地方各級總體規劃、詳細規劃和專(zhuān)項規劃編制統籌推進(jìn)，“五級三類(lèi)”國土空間規劃取得決定性進(jìn)展，形成法定化的國土空間開(kāi)發(fā)保護藍圖。

　　自然資源部國土空間規劃局局長(cháng)張兵介紹，截至目前，除北京、上海城市總體規劃已于2017年批準不再報批外，其他所有省級規劃和新疆生產(chǎn)建設兵團規劃已全部上報國務(wù)院，其中江蘇、廣東、寧夏等省級規劃已經(jīng)批復。全國計劃編制的350個(gè)市級總體規劃和2220個(gè)縣級總體規劃中，90%以上已上報審批機關(guān)，過(guò)半數已完成審查程序，江蘇、廣東的部分市級總體規劃已由省級人民政府批準實(shí)施。

　　與此同時(shí)，自然資源部指導有條件、有需求的地方編制村莊規劃。在專(zhuān)項規劃方面，長(cháng)江經(jīng)濟帶（長(cháng)江流域）、黃河流域、京津冀、海岸帶及近岸海域、成渝地區雙城經(jīng)濟圈等專(zhuān)項規劃正在陸續編制報批。

　　劃定“三區三線(xiàn)”，優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)保護格局

　　內蒙古自治區是5個(gè)耕地保有量過(guò)億畝的省份之一，自治區國土空間規劃編制緊緊圍繞“南糧北牧”農牧結構特點(diǎn)，劃定耕地保護目標17050萬(wàn)畝。

　　山東省青島市統籌考慮陸海生態(tài)系統的整體性、功能的完整性，劃定陸海一體的生態(tài)保護紅線(xiàn)面積不低于1705平方公里，其中陸域面積不低于721平方公里、海域面積不低于984平方公里。

　　“三區三線(xiàn)”（城鎮、農業(yè)、生態(tài)空間以及生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界）作為國土空間規劃的核心內容和重要組成部分，構成了各級各類(lèi)國土空間規劃的基礎底版，是保障和維護國家糧食安全、生態(tài)安全和城鎮化健康發(fā)展的空間底線(xiàn)，為世界處理好人與自然、發(fā)展與保護的關(guān)系貢獻“中國方案”。

　　據介紹，劃定過(guò)程中，根據耕地保護面臨的嚴峻形勢，明確耕地保護的優(yōu)先序，確保18億畝耕地保護紅線(xiàn)“實(shí)至名歸”。將超過(guò)30%的陸地國土和15萬(wàn)平方公里的海域劃為生態(tài)保護紅線(xiàn)，率先在全球實(shí)施生態(tài)保護紅線(xiàn)制度。劃定工作統籌中央和地方事權，給予各省區市劃定城鎮開(kāi)發(fā)邊界更大自主權，支持地方構建更加協(xié)同的城鎮體系。

　　“三區三線(xiàn)”劃定后，是不是“一動(dòng)不能動(dòng)”？張兵解釋?zhuān)晟坪蛣?chuàng )新全域土地綜合整治、城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)、城鄉建設用地增減掛鉤、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市等政策手段，把這些政策手段與國土空間總體規劃和詳細規劃實(shí)施管理機制相結合，形成在“三區三線(xiàn)”劃定之后進(jìn)一步優(yōu)化國土空間格局的平臺和制度設計，既有原則，又有彈性。

　　中國國土勘測規劃院研究員陳瑜琦建議，規范紅線(xiàn)內允許人為活動(dòng)的具體類(lèi)型和管理要求，明確國家重大項目占用的具體情形和審批程序，堅持原則性和靈活性、整體性和特色性、剛性和柔性相結合等原則，穩步推進(jìn)、不斷完善生態(tài)保護紅線(xiàn)管控。

　　構建“一張圖”，提升國土空間治理數字化水平

　　打開(kāi)福建省國土空間規劃“一張圖”實(shí)施監督信息系統，只需點(diǎn)擊成果審查與管理模塊，便可進(jìn)行規劃成果審查工作……福建省打造“可感知、能學(xué)習、善治理、自適應”的智慧國土空間規劃，逐步實(shí)現規劃共謀、藍圖共繪、底線(xiàn)共守、成果共享，規劃管理模式實(shí)現從“治”到“智”的轉變。

　　湖南省湘潭市國土空間規劃“一張圖”建立了存量土地預警機制。依托國土空間基礎信息平臺，接入全市建設用地批地、供地和建設三大環(huán)節管理數據，對于超過(guò)承諾時(shí)間而未供地或未開(kāi)工的地塊進(jìn)行紅色預警，提高土地資源節約集約利用水平。

　　自然資源部以“三調”及年度變更調查成果為統一底圖，結合規劃編制和“三區三線(xiàn)”劃定，同步建立了國家、省、市、縣“數、線(xiàn)、圖”一致的國土空間規劃“一張圖”。“構建上下貫通的全國國土空間規劃‘一張圖’，國土空間數字化治理實(shí)現質(zhì)的飛躍。”張兵說(shuō)。

　　中國工程院院士、自然資源部國家基礎地理信息中心教授陳軍說(shuō)，利用時(shí)空信息技術(shù)手段，摸清各類(lèi)自然資源、資產(chǎn)、資本的家底，及時(shí)掌握其動(dòng)態(tài)變化，做到“查得準”；依據統一編制的國土空間規劃，對各類(lèi)自然資源開(kāi)發(fā)和國土空間建設活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)管理，包括從規劃編制實(shí)施到監督評估的全生命周期管理，從宏觀(guān)到微觀(guān)的全空間用途管控，綜合考慮水林田湖草沙海等要素的全要素耦合管理，做到“管得好”。

　　目前“三區三線(xiàn)”的劃定成果充分運用于耕地保護和糧食安全目標責任制考核。以國家重點(diǎn)生態(tài)功能區、生態(tài)保護紅線(xiàn)、自然保護地為重點(diǎn)，實(shí)施重要生態(tài)系統保護和修復重大工程，例如會(huì )同國家林草局統籌確定規劃造林綠化空間，并落實(shí)到同級國土空間規劃“一張圖”上，作為帶位置安排造林綠化任務(wù)的主要依據。

　　與此同時(shí)，自然資源部以實(shí)景三維中國、智慧城市時(shí)空大數據平臺為基礎底版，整合自然地理格局、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、國土空間利用等各類(lèi)數據，基本建成了全國統一、各級聯(lián)動(dòng)的國土空間規劃實(shí)施監督系統，實(shí)現國家、省、市、縣四級系統互聯(lián)、業(yè)務(wù)協(xié)同和數據共享。