強化底線(xiàn)思維，嚴格規范城鎮開(kāi)發(fā)邊界的全生命周期管理，避免“寅吃卯糧”，為未來(lái)發(fā)展預留合理空間

　　據自然資源部消息，我國統籌劃定了城市、鎮以及各類(lèi)開(kāi)發(fā)區城鎮開(kāi)發(fā)邊界。在優(yōu)先劃好劃足耕地和永久基本農田保護紅線(xiàn)、應劃盡劃生態(tài)保護紅線(xiàn)的前提下，各省份按不超過(guò)2020年現狀城鎮建設用地總規模的1.3倍控制城鎮開(kāi)發(fā)邊界范圍。對管好用好城鎮開(kāi)發(fā)邊界提出具體要求，有助于引導建設活動(dòng)向城鎮開(kāi)發(fā)邊界內集中，進(jìn)一步提高國土空間利用效率，促進(jìn)綠色發(fā)展。

　　國土空間規劃是各類(lèi)開(kāi)發(fā)、保護、建設活動(dòng)的基本依據。習近平總書(shū)記指出，“以國土空間規劃為依據，把城鎮、農業(yè)、生態(tài)空間和生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田保護紅線(xiàn)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界作為調整經(jīng)濟結構、規劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮化不可逾越的紅線(xiàn)”。城鎮開(kāi)發(fā)邊界是“三區三線(xiàn)”重要組成部分，涉及城市、鎮和各類(lèi)開(kāi)發(fā)區等。隨著(zhù)我國經(jīng)濟由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，資源環(huán)境約束趨緊，必須加快轉變國土開(kāi)發(fā)利用方式。推動(dòng)城鎮開(kāi)發(fā)邊界劃定成果精準落地實(shí)施，是當務(wù)之急，也是長(cháng)遠之計。

　　做好城鎮開(kāi)發(fā)邊界管理，要強化底線(xiàn)思維，嚴格規范城鎮開(kāi)發(fā)邊界的全生命周期管理，避免“寅吃卯糧”，為未來(lái)發(fā)展預留合理空間。當前，我國綠色、集約發(fā)展水平在不斷提升，但城鄉建設用地較為粗放、城鎮空間布局結構與資源環(huán)境承載能力不匹配等問(wèn)題亟待解決。面對風(fēng)險挑戰以及不確定難預料因素，我們應當著(zhù)眼長(cháng)遠，盡最大努力推動(dòng)城鎮緊湊發(fā)展和節約集約用地，以最少的資源消耗支撐經(jīng)濟社會(huì )持續發(fā)展。劃定城鎮開(kāi)發(fā)邊界，加大存量用地挖潛力度，推動(dòng)地上地下空間復合利用，并依托國土空間規劃“一張圖”實(shí)施監督信息系統，做好實(shí)施、監督、評估、考核、執法等工作，才能更好推動(dòng)城市內涵式、集約型、綠色化發(fā)展。

　　制度的生命力在于執行。劃定了城鎮開(kāi)發(fā)邊界，就要維護好其嚴肅性和權威性。城鎮開(kāi)發(fā)邊界外不得規劃建設各類(lèi)開(kāi)發(fā)區和產(chǎn)業(yè)園區，不得規劃城鎮居住用地；不得擅自突破城鎮建設用地規模和城鎮開(kāi)發(fā)邊界擴展倍數，嚴禁違反法律和規劃開(kāi)展用地用海審批……對明令禁止的行為，必須嚴格監督。此外，還要明確哪些情形可以對城鎮開(kāi)發(fā)邊界進(jìn)行局部?jì)?yōu)化，應采取什么樣的評估調整程序。在統籌做好規劃城鎮建設用地安排的基礎上，強化制度剛性約束，才能有效防止城鎮無(wú)序蔓延、引導空間布局優(yōu)化，促進(jìn)城鎮高質(zhì)量發(fā)展。

　　經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展必須建立在資源得到高效循環(huán)利用、生態(tài)環(huán)境受到嚴格保護的基礎上，城市規模需要同資源環(huán)境承載能力相適應。合理控制城鎮開(kāi)發(fā)邊界，合理安排城鎮建設用地規模、結構、布局和時(shí)序，構建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間支撐體系，形成節約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式，就能蓄積經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展潛力和后勁，為子孫后代留下一個(gè)可持續的生存環(huán)境。

　　《 人民日報 》（ 2023年11月24日 05 版）