社區是城市公共服務(wù)和城市治理的基本單元。為更好推動(dòng)優(yōu)質(zhì)普惠公共服務(wù)下基層、進(jìn)社區，國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究制定了《城市社區嵌入式服務(wù)設施建設工程實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），近日由國務(wù)院辦公廳轉發(fā)各地區各部門(mén)貫徹落實(shí)。

　　《方案》會(huì )給群眾生活帶來(lái)哪些變化？國家發(fā)展改革委等多部門(mén)有關(guān)負責人進(jìn)行了解讀。

　　按照精準化、規模化、市場(chǎng)化原則，優(yōu)先和重點(diǎn)提供急需緊缺服務(wù)

　　“社區雖小，卻連著(zhù)千家萬(wàn)戶(hù)。當前，我國65%以上的人口生活在城市，居民主要生活在社區。能否在家門(mén)口享受到優(yōu)質(zhì)普惠的公共服務(wù)，是‘關(guān)鍵小事’更是‘民生大事’。”國家發(fā)展改革委社會(huì )發(fā)展司司長(cháng)劉明表示。

　　城市社區嵌入式服務(wù)設施建設工程建什么、怎么建？

　　劉明介紹，各地要按照精準化服務(wù)要求，優(yōu)先和重點(diǎn)提供當前群眾急需緊缺的服務(wù)，比如社區助餐、兒童托管等，逐步補齊其他服務(wù)，確保便捷可及、價(jià)格可承受、質(zhì)量有保障。重點(diǎn)推廣和優(yōu)先建設（改造）功能復合集成的社區嵌入式服務(wù)綜合體（社區服務(wù)中心），為居民提供一站式服務(wù)。暫時(shí)不具備條件的社區，可“插花”式分散建設功能相對單一的嵌入式服務(wù)設施。

　　《方案》明確，工程實(shí)施范圍覆蓋各類(lèi)城市，優(yōu)先在城區常住人口超過(guò)100萬(wàn)人的大城市推進(jìn)建設。“我們將按照‘試點(diǎn)先行、逐步推開(kāi)’的思路，選擇部分城市和社區先行先試。在總結試點(diǎn)形成的經(jīng)驗做法和有效建設模式基礎上，向其他各類(lèi)城市和更多社區穩妥有序推開(kāi)。”劉明表示，可從3方面把握建設社區嵌入式服務(wù)設施的定位——

　　這是推動(dòng)公共服務(wù)更好覆蓋居民群眾的惠民生工程。將公共服務(wù)資源有機嵌入成千上萬(wàn)社區、把優(yōu)質(zhì)便捷的公共服務(wù)送到千家萬(wàn)戶(hù)，讓優(yōu)質(zhì)服務(wù)步行可及，讓群眾在家門(mén)口、樓底下享受優(yōu)質(zhì)服務(wù)，可以有效解決群眾接送、跑腿之難，有效降低公共服務(wù)和社會(huì )運行成本。

　　這是將社區建設成為人民群眾幸福家園的暖民心工程。讓群眾急需緊缺的服務(wù)走進(jìn)社區，不斷完善社區功能，將使社區成為承載人民群眾美好生活的幸福家園。

　　這是有效提升群眾獲得感、幸福感、安全感的增民利工程。堅持人往基層走、錢(qián)往基層投、政策向基層傾斜，科學(xué)配置資源，精準滿(mǎn)足需求，將社區服務(wù)融入萬(wàn)家燈火、送進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù)。

　　自然資源部正推動(dòng)各地深入開(kāi)展公共服務(wù)設施等方面的專(zhuān)題研究，以加強保障民生和激勵公益貢獻為導向核定容積率。“為保障居民基本生活需求、補齊城市短板而實(shí)施的市政基礎設施、公共服務(wù)設施、公共安全設施類(lèi)項目，在對周邊不產(chǎn)生負面影響的前提下，其新增建筑規模可不受規劃容積率指標的制約。”自然資源部國土空間規劃局副局長(cháng)楊浚表示，在此指引基礎上，各地可因地制宜，探索創(chuàng )新支持城市社區嵌入式服務(wù)設施建設的規劃與土地政策。

　　開(kāi)展城市體檢，摸清社區設施底數短板，把完整社區建設重點(diǎn)放到社區服務(wù)設施上來(lái)

　　近年來(lái)，住房城鄉建設部采取一系列措施，努力建設讓群眾滿(mǎn)意的“好社區”：2019年以來(lái)，指導各地在城鎮老舊小區改造中，增設養老、托育等各類(lèi)社區服務(wù)設施5.6萬(wàn)個(gè)，惠及居民3800多萬(wàn)戶(hù)；2020年以來(lái)，積極推進(jìn)完整社區建設，配建群眾急需的“一老一小”服務(wù)設施，新建居住區達標配建養老服務(wù)設施比例從2020年的46.1%提高到2022年的83.2%。

　　“完整社區建設與實(shí)施社區嵌入式服務(wù)設施建設工程的目標一致。為做好兩項工作銜接，我們采取了把完整社區建設重點(diǎn)放到社區服務(wù)設施上來(lái)、統籌協(xié)調社區服務(wù)設施建設標準、建立高效銜接的工作機制等措施。”住房城鄉建設部建筑節能與科技司副司長(cháng)張雁表示，下一步，將多措并舉配合國家發(fā)展改革委做好相關(guān)工作。

　　——全面開(kāi)展城市體檢，摸清社區設施底數短板。自2024年開(kāi)始，在地級及以上城市全面開(kāi)展城市體檢工作，將小區、社區、街區列為城市體檢的基本單元，查找出社區養老服務(wù)設施、嬰幼兒照護服務(wù)設施、公共活動(dòng)場(chǎng)地、文化活動(dòng)中心等設施配建不達標、功能不完善、服務(wù)不到位的問(wèn)題短板，列出問(wèn)題臺賬、錄入信息平臺并實(shí)施動(dòng)態(tài)更新，為社區服務(wù)設施的科學(xué)規劃、合理布局、精準嵌入提供有力支撐。

　　——實(shí)施城市更新行動(dòng)，因地制宜建設社區設施。在城鎮老舊小區改造中，開(kāi)展“樓道革命”“環(huán)境革命”“管理革命”，通過(guò)補建、購置、置換、租賃、改造等方式完善配套設施。在完整社區建設中，聚焦“一老一小”服務(wù)設施短板，實(shí)施老年服務(wù)站、托兒所、幼兒園等一批建設項目，銜接15分鐘生活圈，推進(jìn)相鄰社區及周邊地區統籌建設、聯(lián)動(dòng)改造，加強設施共建共享。在活力街區打造中，實(shí)施老舊商業(yè)區、步行街、老舊廠(chǎng)區等更新改造，把騰退出的空間資源優(yōu)先用于建設公共服務(wù)設施。

　　——加強和改進(jìn)住宅物業(yè)管理，助力提升社區服務(wù)水平。充分發(fā)揮物業(yè)服務(wù)企業(yè)貼近居民的優(yōu)勢，發(fā)展社區養老、托幼、家政、助餐等生活服務(wù)業(yè)務(wù)，探索“物業(yè)服務(wù)+生活服務(wù)”模式。推動(dòng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)加快發(fā)展線(xiàn)上線(xiàn)下生活服務(wù)，提高智慧物業(yè)管理服務(wù)水平，補齊社區服務(wù)短板，更好滿(mǎn)足居民多樣化多層次生活需求。

　　把養老服務(wù)送到老年人身邊，為3歲以下嬰幼兒提供多種形式照護服務(wù)

　　《方案》提出，社區嵌入式服務(wù)設施面向社區居民提供養老托育、社區助餐、家政便民、健康服務(wù)、體育健身、文化休閑、兒童游憩等一種或多種服務(wù)。這其中，養老托育服務(wù)是一項重要內容。

　　大力發(fā)展居家社區養老服務(wù)，是順應大多數老年人依托社區居家養老愿望、解決老年人急難愁盼問(wèn)題的一項重要而緊迫的任務(wù)。

　　“出臺《方案》，對于加快推進(jìn)居家社區養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設、把養老服務(wù)快捷送到老年人身邊周邊床邊具有重要意義。”民政部養老服務(wù)司副司長(cháng)李永新表示，依托社區嵌入式服務(wù)設施，可從4方面為居家養老提供支持：一是有助于完善居家社區養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )、打通為老年人提供養老服務(wù)的“最后一米”；二是增加具有短期托養功能的護理型養老床位，將有效滿(mǎn)足老年人在家門(mén)口就近就便接受專(zhuān)業(yè)照護服務(wù)的需求；三是有助于推動(dòng)老年助餐服務(wù)多點(diǎn)布局、服務(wù)下沉、方便可及，讓更多老年人吃上家門(mén)口的熱乎飯；四是有助于養老服務(wù)機構等運營(yíng)主體為老年人提供生活照料、日常探訪(fǎng)、助餐、助潔、助浴、助醫、助行、助急等居家上門(mén)服務(wù)，滿(mǎn)足多樣化養老服務(wù)需求。

　　社區嵌入式托育服務(wù)可為3歲以下嬰幼兒提供全日托、半日托、計時(shí)托、臨時(shí)托等多種形式的照護服務(wù)，是受家庭認可的托育服務(wù)形式之一。

　　國家衛生健康委人口家庭司副司長(cháng)徐擁軍表示，依托社區發(fā)展普惠性托育服務(wù)有獨特的優(yōu)勢：一是可以實(shí)現就近、就便送托的目標，尤其居住型社區與家庭生活環(huán)境同質(zhì)，便于嬰幼兒的發(fā)育與成長(cháng)；二是可以利用社區的配套用房、公共活動(dòng)場(chǎng)所，盤(pán)活閑置資源提供給托育服務(wù)機構使用，降低經(jīng)營(yíng)成本、降低服務(wù)價(jià)格；三是可以發(fā)揮社會(huì )組織、物業(yè)、駐社區企事業(yè)單位等社會(huì )力量的優(yōu)勢，豐富服務(wù)內容。

　　“開(kāi)展試點(diǎn)城市建設，關(guān)鍵在地方。”劉明表示，各地要認真貫徹落實(shí)《方案》要求，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，高質(zhì)量編制實(shí)施方案，健全完善建設和運營(yíng)制度，研究制定支持政策清單，積極做好項目?jì)涔ぷ鳎拔覀儗?huì )同有關(guān)部門(mén)指導督促各地認真做好試點(diǎn)申報和建設工作。”

　　《 人民日報 》（ 2023年11月30日 02 版）