不到三年時(shí)間，盤(pán)活閑置低效用地近4000畝，幾乎相當4個(gè)合肥天鵝湖、370個(gè)足球場(chǎng)。

　　以效益衡量，價(jià)值立竿見(jiàn)影。

　　“相較于征地，這些土地的盤(pán)活，僅土地使用成本就能節省近40億元。”日前，合肥高新區黨工委書(shū)記、管委會(huì )主任宋道軍算了這樣一筆賬。參考去年該區平均每畝67.8萬(wàn)元的稅收，上述土地，光稅收一項，每年便可創(chuàng )造效益27億元。

合肥高新區一隅。合肥高新區管委會(huì )供圖

　　眾所周知，土地是發(fā)展的核心要素之一。今年年初，安徽獲批全國首個(gè)土地節約集約利用綜合改革試點(diǎn)省，啟動(dòng)一場(chǎng)更深層次、更廣范圍的土地要素資源優(yōu)化配置，向土地要效益。

　　接續“畝均論英雄”改革，合肥高新區“土地管理改革”正在探出新路。

　　這片僅用全市1.1%的土地創(chuàng )造全市15%GDP（與兩個(gè)合作園區分成前占比）的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區，從產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“一地難求”的矛盾破題，創(chuàng )新實(shí)踐出一套土地全域治理模式，從“存量”要“增量”，以“小空間”謀求“大發(fā)展”。

　　發(fā)展“相對論”

　　合肥高新區很“大”。

　　“大”是指“橫看成嶺側成峰”。橫向看，根據科技部火炬中心2022年國家高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區綜合評價(jià)結果，全國178個(gè)國家級高新區排名中，合肥高新區位列第七名，較上一年上升一位，連續九年穩居全國十強。側向看，2022年，合肥高新區地區生產(chǎn)總值占到合肥市全市的15%，并貢獻全市25%的稅收收入、42%的規上企業(yè)利潤；全省20%以上、全市40%以上的國家高新企業(yè)、專(zhuān)精特新“小巨人”和上市企業(yè)，由此培育。

　　合肥高新區卻很“小”。

　　“小”反映于地理空間上。以面積論，上海張江高新區是合肥高新區的近3倍，北京中關(guān)村則是其2.7倍；相比其他前十名國家高新區，合肥高新區也“瘦”了一圈。

　　實(shí)際上，總面積179平方公里（其中51km2為剛劃入托管區，80%以上為不得開(kāi)發(fā)的基本農田）的合肥高新區，留給工業(yè)的空間更小。“去除農業(yè)用地與城市高壓走廊，真正能容納產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間少之又少。”宋道軍感言。

合肥高新區量子大道（云飛路）。合肥高新區管委會(huì )供圖

　　“小空間”難掩“大雄心”。錨定世界領(lǐng)先科技園區目標，合肥高新區志在打造先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展新高地。

　　這里構建起以新一代信息技術(shù)、光伏新能源、生物醫藥、公共安全為引領(lǐng)，家電、汽車(chē)為支柱，現代服務(wù)業(yè)為支撐的“421”產(chǎn)業(yè)體系，是合肥獲批人工智能、集成電路2個(gè)國家戰新產(chǎn)業(yè)集群的核心載體，獲批國家先進(jìn)制造業(yè)集群（智能語(yǔ)音）、國家網(wǎng)絡(luò )安全教育技術(shù)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試驗區、量子信息未來(lái)產(chǎn)業(yè)科技園建設試點(diǎn)培育。

合肥高新區一隅。合肥高新區管委會(huì )供圖

　　國家級高新技術(shù)企業(yè)今年將超3000家，瞪羚、獨角獸等高成長(cháng)企業(yè)已超1300家……作為合肥科創(chuàng )之城的核心“名片”，合肥高新區亟待解題發(fā)展的“相對論”，尋求通往先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)高地的現實(shí)路徑。

　　解題“全”路徑

　　以“小”博“大”，合肥高新區向“土改”要效益。

　　怎么要？一塊80畝地的嬗變是生動(dòng)注解。

　　今年，合肥高新區與一家光伏產(chǎn)業(yè)頭部企業(yè)“牽手”。根據合作協(xié)議，企業(yè)承諾利用該區釋放的80畝“低效用地”進(jìn)行增產(chǎn)擴能，實(shí)現年產(chǎn)增值16億元，預計畝均稅收超100萬(wàn)元。

　　對比此前，這80畝地在“前任企業(yè)”手中，畝均稅收尚不足5萬(wàn)元。

　　從5萬(wàn)到100萬(wàn)元，支撐畝均效益指數級倍增的，是一種創(chuàng )新的土地全域治理模式。

　　如何要？從組織到制度，再到實(shí)施，合肥高新區打通了從“存量”要“增量”的“全”路徑。

科大硅谷核心區——中安創(chuàng )谷。合肥高新區管委會(huì )供圖

　　組織上，合肥高新區成立了由黨工委主要領(lǐng)導擔任組長(cháng)的產(chǎn)業(yè)用地全域治理領(lǐng)導小組，構建區域全覆蓋、部門(mén)全參與、項目全周期的全域治理工作格局；制度上，該區構建20余項標準化工作機制、創(chuàng )建產(chǎn)業(yè)用地“14451”全域治理工作體系、搭建34個(gè)部門(mén)協(xié)同化治理平臺，初步實(shí)現產(chǎn)業(yè)用地全域治理工作的頂層設計。

　　所謂“14451”模式，是以“畝均論英雄”為引領(lǐng)，圍繞項目招商、供地、監管、退出4個(gè)階段，構建土地評價(jià)標準、監測預警、監管執行、健康修復4個(gè)體系，綜合運用法律、行政、市場(chǎng)、社會(huì )、紀檢5種方式，形成全區域、全過(guò)程、全員參與的“一體化”土地全域治理模式。

　　具體到實(shí)施上，合肥高新區成立社會(huì )創(chuàng )新管理中心這一專(zhuān)門(mén)機構，統籌推進(jìn)全域土地治理的各項工作。

中國科大先進(jìn)技術(shù)研究院。合肥高新區管委會(huì )供圖

　　實(shí)施原則上，合肥高新區確立了“實(shí)事求是、依法合規、合情合理、公平公正、合作共贏(yíng)”的二十字方針。“按照這‘二十字方針’，我們盤(pán)活的土地既有工業(yè)用地，也有商業(yè)用地；涉及企業(yè)既有國企也有民企，還有外企。”宋道軍補充道。

　　“剛”與“柔”角力

　　盤(pán)活閑置與低效土地，絕非一蹴。“收人家地，如同割人家肉。”宋道軍作了一個(gè)形象比喻。

　　土地的背后，是利益的博弈。何以在博弈中實(shí)現雙方共贏(yíng)，是一個(gè)“技術(shù)活”。

　　合肥高新區在全省范圍首創(chuàng )“健康體檢”和“土地管家”制度。以法律與行政的“剛性”監督，結合第三方專(zhuān)業(yè)力量的“柔性”協(xié)力，共同撬動(dòng)閑置與低效土地的盤(pán)活。

　　所謂“健康體檢”，是針對閑置和低效用地企業(yè)可能存在的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險，通過(guò)環(huán)保、應急、消防等職能部門(mén)全面有效及時(shí)地協(xié)同聯(lián)動(dòng)，強化執法監管，幫助引導企業(yè)發(fā)現解決經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題，形成監管合力，加速處置進(jìn)度。

　　“很多低效工業(yè)用地被轉讓用作大排檔、健身館，效益低不說(shuō)，安全隱患、環(huán)保等問(wèn)題重重。”宋道軍解釋?zhuān)辛恕敖】刁w檢”，便能倒逼閑置低效土地回歸“正軌”。

合肥高新區創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)園。合肥高新區管委會(huì )供圖

　　“土地管家”則是一個(gè)聯(lián)合體。合肥高新區通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式，引入律師、會(huì )計師、城鄉規劃師、土地評估師等社會(huì )專(zhuān)業(yè)力量破解政府專(zhuān)業(yè)和人力瓶頸。

　　事實(shí)上，“土地管家”是合肥高新區解題“土地管理改革”的關(guān)鍵一環(huán)。

　　首先是向專(zhuān)業(yè)“借力”。一塊閑置低效土地涉及哪些盤(pán)根錯節的法律關(guān)系，后續轉讓與產(chǎn)業(yè)導入又該如何發(fā)力，有專(zhuān)業(yè)人士的“梳理”與“把關(guān)”，找準“痛點(diǎn)”，因地施策，問(wèn)題自然迎刃而解。“我們的作用是提供專(zhuān)業(yè)建議，確保全過(guò)程依法依規進(jìn)行。”合肥高新區“土地管家”項目負責人、一位律師事務(wù)所負責人表示。

　　其次關(guān)乎公平。“公平很重要，‘不患寡而患不均’。”采訪(fǎng)中宋道軍多次強調公平的意義，“我們對區里所有企業(yè)的政策都是一致的。”如何讓土地盤(pán)活過(guò)程置身同一“標準線(xiàn)”，法治與市場(chǎng)化的專(zhuān)業(yè)力量不容缺位。

　　“一定程度上，盤(pán)活閑置與低效用地，也是一次社會(huì )治理。”律師事務(wù)所負責人補充道，法律的介入實(shí)質(zhì)是公平的背書(shū)，“土地管家”要理清楚“債”，算公平“賬”，讓彼此以平等地位“對話(huà)”。

合肥高新區產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。合肥高新區管委會(huì )供圖

　　事實(shí)證明，“健康體檢+土地管家”投射著(zhù)普適的樣板意義。今年1月18日，該制度被寫(xiě)入《安徽省土地節約集約利用綜合改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》在全省推廣。

　　“閉環(huán)”處置鏈

　　事關(guān)高質(zhì)量發(fā)展，“畝均論英雄”改革必須久久為功。在合肥高新區，低效閑置土地盤(pán)活已是一條閉環(huán)處置鏈。

　　“畝均效益是一個(gè)動(dòng)態(tài)標準，無(wú)論企業(yè)抑或產(chǎn)業(yè)，都有生命周期。”宋道軍一語(yǔ)中的。

　　在合肥高新區，以畝均效益評價(jià)為標準，建立起閑置低效土地入庫機制，待其盤(pán)活后則會(huì )移出；隨著(zhù)“畝均效益”評價(jià)門(mén)檻的抬高，新的閑置低效用地則又被入庫管理。如此，從“入庫”到“出庫”再到“入庫”，閑置低效土地實(shí)現了閉環(huán)“淘汰”，良性發(fā)展。

中國科學(xué)院量子信息與量子科技創(chuàng )新研究院。合肥高新區管委會(huì )供圖

　　事實(shí)上，從培育諸如量子、生物醫藥等未來(lái)產(chǎn)業(yè)，到向優(yōu)質(zhì)企業(yè)供地，再到加大孵化器建設規模等，近年來(lái)，合肥高新區力圖從源頭上“斬除”閑置低效用地的“滋生”。

　　土地之變，高新區碩果累累。

　　在2022年合肥市畝均效益評價(jià)中，合肥高新區作為全市13個(gè)縣區中唯一無(wú)企業(yè)歸為D檔的縣區，A類(lèi)企業(yè)總數突破163家，占全市A類(lèi)企業(yè)總數（415家）的近40%，參評企業(yè)數量位居全市13個(gè)縣區第一，且參評企業(yè)畝均稅收（67.8萬(wàn)元/畝）、研發(fā)投入強度（4.9%）、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率（1185.6萬(wàn)元/人）、單位能耗營(yíng)業(yè)收入（38.7萬(wàn)元/tce）四項指標均位居全市第一。

中國聲谷。合肥高新區管委會(huì )供圖

　　40多年前，喊出“時(shí)間就是金錢(qián)，效率就是生命”的深圳蛇口人向“時(shí)間”要效益；40多年后，以建設世界領(lǐng)先科技園區為目標的合肥高新區，創(chuàng )新深化“畝均論英雄”改革，向土地要效益，讓產(chǎn)業(yè)落地而“生金”。

　　合肥高新，寸土寸金。