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　　近日，國務(wù)院印發(fā)《空氣質(zhì)量持續改善行動(dòng)計劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計劃》），明確了今后一段時(shí)間大氣污染治理的工作重點(diǎn)和行動(dòng)舉措。《行動(dòng)計劃》提出，到2025年，全國地級及以上城市PM2.5濃度比2020年下降10%，重度及以上污染天數比率控制在1%以?xún)龋坏趸锖蛽]發(fā)性有機物排放總量比2020年分別下降10%以上。

　　藍天保衛戰是污染防治攻堅戰的重中之重。黨的十八大以來(lái)，國務(wù)院先后印發(fā)實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計劃》《打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃》，推動(dòng)空氣質(zhì)量明顯改善，PM2.5濃度和重污染天數大幅下降。為不斷提升人民群眾藍天獲得感，國務(wù)院近日印發(fā)《空氣質(zhì)量持續改善行動(dòng)計劃》，以空氣質(zhì)量持續改善推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　到2025年，全國地級及以上城市PM2.5濃度比2020年下降10%

　　生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責人介紹，2020年，PM2.5未達標地級及以上城市PM2.5平均濃度為37微克/立方米，較2015年下降28.8%；全國地級及以上城市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比率為87.0%，較2015年提高5.8個(gè)百分點(diǎn)，均超額完成“十三五”約束性指標要求，人民群眾藍天獲得感、幸福感顯著(zhù)提升。

　　“我國大氣環(huán)境形勢依然嚴峻，部分地區秋冬季PM2.5污染突出，大氣環(huán)境問(wèn)題的長(cháng)期性、復雜性、艱巨性仍然存在，空氣質(zhì)量與保護人民身體健康的要求、與美麗中國建設目標仍有較大差距。”這位負責人說(shuō)。

　　生態(tài)環(huán)境部總工程師、大氣環(huán)境司司長(cháng)劉炳江表示，在總結過(guò)去10年大氣污染治理工作的基礎上，《行動(dòng)計劃》傳承延續了行之有效的經(jīng)驗做法，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)，以改善空氣質(zhì)量為核心，以減少重污染天氣和解決人民群眾身邊的突出大氣環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，以降低PM2.5濃度為主線(xiàn)，大力推動(dòng)氮氧化物和揮發(fā)性有機物減排，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、交通綠色低碳轉型，實(shí)現環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會(huì )效益多贏(yíng)。

　　《行動(dòng)計劃》明確提出，到2025年，全國地級及以上城市PM2.5濃度比2020年下降10%，重度及以上污染天數比率控制在1%以?xún)龋坏趸锖蛽]發(fā)性有機物排放總量比2020年分別下降10%以上。京津冀及周邊地區、汾渭平原PM2.5濃度分別下降20%、15%，長(cháng)三角地區PM2.5濃度總體達標，北京市控制在32微克/立方米以?xún)取?/p>

　　優(yōu)化調整大氣污染防治重點(diǎn)區域，京津冀及周邊地區從“2+26”城市擴為“2+36”城市

　　《行動(dòng)計劃》對大氣污染防治重點(diǎn)區域進(jìn)行優(yōu)化調整，將京津冀及周邊地區、長(cháng)三角地區、汾渭平原作為三大重點(diǎn)區域，提出了更嚴的任務(wù)措施、更多的政策支持和更高的目標要求，充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，推動(dòng)全國空氣質(zhì)量改善。

　　2013年，《大氣污染防治行動(dòng)計劃》將京津冀、長(cháng)三角、珠三角地區共47個(gè)城市劃為大氣污染防治重點(diǎn)區域。2018年，《打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃》將重點(diǎn)區域調整為京津冀及周邊地區“2+26”城市、長(cháng)三角地區和汾渭平原共80個(gè)城市。

　　“隨著(zhù)大氣污染防治工作的持續推進(jìn)，在重點(diǎn)區域空氣質(zhì)量改善的同時(shí)，其他部分非重點(diǎn)區域城市大氣污染問(wèn)題逐漸凸顯，如位于京津冀及周邊地區和長(cháng)三角地區之間的蘇皖魯豫交界地區，PM2.5濃度已經(jīng)與重點(diǎn)區域基本相當，而且在特定氣象條件下還會(huì )對重點(diǎn)區域產(chǎn)生傳輸影響。”劉炳江表示。

　　《行動(dòng)計劃》結合近年工作實(shí)際，綜合考慮區域污染傳輸貢獻、空氣質(zhì)量狀況、行政管理需求等因素，對個(gè)別城市進(jìn)行優(yōu)化調整。將PM2.5濃度較高的山東南部、河南中南部等城市納入京津冀及周邊地區，更有利于開(kāi)展區域聯(lián)防聯(lián)控；調整了京津冀及周邊地區和汾渭平原的部分城市，使得一個(gè)省份只在一個(gè)重點(diǎn)區域內，以降低行政成本；將PM2.5濃度基本穩定達標且對長(cháng)三角地區污染貢獻較小的浙江南部、安徽南部的部分城市調出，突出重點(diǎn)、精準發(fā)力。

　　劉炳江介紹，《行動(dòng)計劃》將大氣污染防治重點(diǎn)城市總數調整為82個(gè)，調整后的京津冀及周邊地區從“2+26”城市擴為“2+36”城市。

　　更加突出交通綠色低碳轉型，推動(dòng)污染防治和經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同雙贏(yíng)

　　《行動(dòng)計劃》部署了9項重點(diǎn)工作任務(wù)，涉及產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通結構、面源污染治理等方面，其中一大亮點(diǎn)是更加突出交通綠色低碳轉型，推動(dòng)氮氧化物、揮發(fā)性有機物等多污染物協(xié)同減排，例如，到2025年，鐵路、水路貨運量比2020年分別增長(cháng)10%和12%左右。

　　“現在，北方地區的重污染過(guò)程，氮氧化物是拉動(dòng)PM2.5濃度快速上升的主要因子。氮氧化物的排放，機動(dòng)車(chē)等移動(dòng)源是第一大來(lái)源。”劉炳江介紹，《行動(dòng)計劃》中，交通領(lǐng)域的綠色低碳轉型量化指標最多，措施最細最具體。

　　近年來(lái)，我國運輸結構調整卓有成效，“公轉鐵”工作進(jìn)展明顯，鐵路運輸量連續6年增長(cháng)；新能源汽車(chē)、零排放移動(dòng)源推廣有進(jìn)展；累計淘汰黃標車(chē)和老舊車(chē)約4000萬(wàn)輛，機動(dòng)車(chē)清潔化水平提高；機場(chǎng)、港口碼頭非道路機械電動(dòng)化大規模推進(jìn)。

　　劉炳江介紹，貨運結構調整將更加聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，推動(dòng)貨物清潔運輸。比如煤炭領(lǐng)域，強化煤炭主產(chǎn)區煤炭和焦炭中長(cháng)距離（運距500公里以上）運輸要求，鐵路運輸比例力爭達到90%。機動(dòng)車(chē)清潔化發(fā)展更加強調新能源化，抓好公共領(lǐng)域車(chē)輛和重型貨車(chē)兩個(gè)重點(diǎn)，促進(jìn)清潔化水平大幅度提高。非道路移動(dòng)源更加強化綜合治理，堅持新能源替代與老舊機械淘汰同步發(fā)力。成品油質(zhì)量更加突出全鏈條監管，要求有關(guān)部門(mén)加強油品進(jìn)口、生產(chǎn)、倉儲、銷(xiāo)售、運輸、使用全環(huán)節監管。

　　“《行動(dòng)計劃》一個(gè)突出創(chuàng )新點(diǎn)在于，更加關(guān)注高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的關(guān)系。”南開(kāi)大學(xué)教授馮銀廠(chǎng)認為，多年攻堅后，傳統治理方法的減排空間在逐漸收窄，目前已進(jìn)入探索污染防治和經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同實(shí)現雙贏(yíng)的階段。《行動(dòng)計劃》釋放出這樣的信號，要從根本上、從發(fā)展路徑上去思考大氣污染防治的未來(lái)方向，引領(lǐng)全社會(huì )努力攻堅。

　　生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責人表示，空氣質(zhì)量改善目標完成情況將作為深入打好污染防治攻堅戰成效考核的重要內容，對問(wèn)題突出的地區，視情組織開(kāi)展專(zhuān)項督察。

　　《 人民日報 》（ 2023年12月19日 15 版）