2023年10月，《國務(wù)院關(guān)于推動(dòng)內蒙古高質(zhì)量發(fā)展奮力書(shū)寫(xiě)中國式現代化新篇章的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）重磅發(fā)布，部署了7個(gè)方面重要任務(wù)，其中一個(gè)任務(wù)就是“積極融入國內國際雙循環(huán)，推動(dòng)向北開(kāi)放重要橋頭堡建設提質(zhì)升級”，并將“強化開(kāi)放大通道建設”放在突出位置。

　　強化開(kāi)放大通道建設，是向北開(kāi)放的重要內容。《意見(jiàn)》的出臺，為內蒙古加快構建聯(lián)通內外、輻射周邊、資源集聚集散、要素融匯融通的全域開(kāi)放平臺，強化開(kāi)放大通道建設，將區位優(yōu)勢轉化為開(kāi)放優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢提供了強有力的政策支撐。

　　解讀——

　　強化開(kāi)放大通道建設怎么干？

　　大開(kāi)放才有大發(fā)展。內蒙古內聯(lián)八省、外接俄蒙，歷史上就是“草原絲綢之路”“萬(wàn)里茶道”的重要樞紐和通道，區位優(yōu)勢和開(kāi)放條件得天獨厚。“強化大通道建設，為連接國際國內兩個(gè)市場(chǎng)，兩種資源，解決口岸通道經(jīng)濟向落地經(jīng)濟轉變，邊境地區與腹地地區產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展提供了重要牽引。”內蒙古規劃院副院長(cháng)栗航宇說(shuō)。

　　內蒙古自治區商務(wù)廳副廳長(cháng)、自治區口岸管理辦公室主任尚志強認為，內蒙古乘勢而為強化開(kāi)放大通道建設要重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面工作：

　　一要強化開(kāi)放大通道建設。發(fā)揮中歐班列滿(mǎn)洲里東部大通道、二連浩特中部大通道的作用，加強與沿海、內陸地區的區域通關(guān)協(xié)作。與北京、天津、廣東、陜西、湖南和遼寧盤(pán)錦等省市加強協(xié)作，推進(jìn)跨區域口岸服務(wù)合作，為中歐班列打造優(yōu)質(zhì)通關(guān)環(huán)境。及時(shí)動(dòng)態(tài)調整已納入《自治區建設國家向北開(kāi)放重要橋頭堡重點(diǎn)項目三年滾動(dòng)實(shí)施方案（2023-2025年）》的重大項目，為橋頭堡建設提供項目支撐。

　　二要加強重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)口岸建設。優(yōu)先推進(jìn)甘其毛都至嘎順蘇海圖跨境鐵路及口岸早日開(kāi)通，加快策克至西伯庫倫鐵路口岸境內的鐵路線(xiàn)路建設。加快推進(jìn)甘其毛都、策克、滿(mǎn)都拉等重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)口岸擴能改造，重點(diǎn)實(shí)施口岸通道、查驗設施等能力補強工程，全面提升口岸通關(guān)能力。加快推進(jìn)煤炭?jì)漤椖拷ㄔO，同步建設煤炭、銅精粉等戰略資源儲備基地，建立一定規模的煤炭調峰儲備產(chǎn)能。到2025年，建成千萬(wàn)噸級以上境外大宗礦產(chǎn)資源進(jìn)口專(zhuān)用通道和戰略資源大型儲備基地，形成我國邊境陸路口岸煤炭、有色金屬等能源礦產(chǎn)品進(jìn)口重要口岸和集散中心。

　　三要推動(dòng)中歐班列增量擴容。推動(dòng)內蒙古出臺《中歐班列擴容提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案（2023-2025年）》，強化措施保障，大力優(yōu)化班列開(kāi)行布局，重點(diǎn)打造中歐班列滿(mǎn)洲里、二連浩特基地建設，打造烏蘭察布中歐班列集散中心。建立自治區中歐班列運營(yíng)平臺。發(fā)展“班列+”模式，帶動(dòng)貿易、物流、加工企業(yè)落地，促進(jìn)“運貿產(chǎn)”一體化發(fā)展。加強與毗鄰省區協(xié)作，開(kāi)展境外分撥中心、海外倉建設運營(yíng)，組織貨源增加貨量，實(shí)現雙向均衡發(fā)展。

　　四要推動(dòng)對外開(kāi)放平臺功能提升。重點(diǎn)發(fā)揮中蒙博覽會(huì )等對外開(kāi)放平臺機制作用，提升口岸商貿物流、加工制造、跨境旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。全力推進(jìn)自貿區申建工作，以創(chuàng )建內蒙古自貿試驗區為契機，協(xié)調整合各類(lèi)開(kāi)發(fā)開(kāi)放平臺，提高我區貿易便利化程度，在更大范圍、更深層次、更寬領(lǐng)域深化改革創(chuàng )新。

　　五是推動(dòng)邊境與腹地協(xié)同發(fā)展。聚焦解決“酒肉穿腸過(guò)”問(wèn)題，研究邊境與腹地創(chuàng )新管理模式，推動(dòng)整合建設若干沿邊產(chǎn)業(yè)園區，做大做強口岸大宗商品進(jìn)口規模和區內大宗資源落地加工產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)進(jìn)口資源在沿邊產(chǎn)業(yè)園區落地精深加工，形成“口岸+腹地”“口岸+園區”的聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。

　　行動(dòng)——

　　抓住機遇 以重點(diǎn)項目建設牽引通道發(fā)展

　　11月28日13時(shí)，1291次中歐班列滿(mǎn)載55個(gè)40英尺集裝箱、920噸日用百貨，經(jīng)二連浩特鐵路口岸出境，開(kāi)往俄羅斯沃爾西諾，標志著(zhù)今年二連浩特鐵路口岸出入境中歐班列突破3000列。

　　“二連浩特鐵路口岸是我國最早建成的一批鐵路口岸之一，也是中歐班列中部通道的唯一口岸。強化開(kāi)放大通道建設，口岸人深感責任重大，使命光榮。我們將充分挖掘釋放國務(wù)院《意見(jiàn)》政策措施的‘含金量’，不斷提升中歐班列出入境列車(chē)接發(fā)能力，全力保障口岸運輸暢通，高質(zhì)量服務(wù)中歐班列運輸。”中國鐵路呼和浩特局二連站黨委書(shū)記王士超說(shuō)。

　　《意見(jiàn)》印發(fā)以來(lái)，中國鐵路呼和浩特局深入推進(jìn)落實(shí)國際聯(lián)運貨物運輸和外事工作各項部署要求，積極協(xié)調蒙鐵利用寬軌回空方向運輸能力，常態(tài)化組織敞頂箱寬進(jìn)寬出運輸，裝運貨物由煤炭擴大到鐵礦石，在此基礎上研究推進(jìn)敞頂箱重來(lái)重去，釋放國境站間準軌通道能力，滿(mǎn)足中歐班列開(kāi)行需要。協(xié)調蒙鐵進(jìn)一步規范寬軌卸后車(chē)輛在二連站裝車(chē)商定辦法，滿(mǎn)足出口貨物需求。

　　中歐班列有東、中、西三條主要運輸大通道，其中，內蒙古的滿(mǎn)洲里口岸和二連浩特口岸，分別是東線(xiàn)和中線(xiàn)通道的主要進(jìn)出境口岸。目前，滿(mǎn)洲里、二連浩特兩個(gè)口岸的過(guò)境班列數占全國總數的40%，進(jìn)口商品包括板材、原木、紙漿、服裝、機電產(chǎn)品、整車(chē)及配件等1000余種，出口商品主要包括汽車(chē)及配件、電器產(chǎn)品、工業(yè)機械、服裝百貨等5萬(wàn)多個(gè)品種。過(guò)境二連浩特中歐班列線(xiàn)路63條，國內始發(fā)地遍布60多個(gè)城市，輻射10多個(gè)國家的60余個(gè)城市；過(guò)境滿(mǎn)洲里中歐班列線(xiàn)路57條，國內始發(fā)地遍布60余個(gè)城市，輻射13個(gè)國家的28個(gè)城市。

　　包括滿(mǎn)洲里口岸和二連浩特口岸在內，目前內蒙古共有經(jīng)國務(wù)院批準的對外開(kāi)放口岸20個(gè)，形成鐵路、公路、航空等多方位、立體化口岸開(kāi)放格局，到11月底，內蒙古11個(gè)陸路口岸恢復客貨雙通，超額提前實(shí)現年度運量目標。

　　作為國家對外開(kāi)放的門(mén)戶(hù)，口岸在開(kāi)放中發(fā)揮著(zhù)重要的作用，作為連接邊境口岸的高速公路，同樣是開(kāi)放大通道建設中的重要支撐。

　　12月10日上午，G10綏滿(mǎn)高速海拉爾至滿(mǎn)洲里段舉行全線(xiàn)通車(chē)儀式。這標志著(zhù)連接內蒙古東部盟市與東北都市圈的交通“大動(dòng)脈”——綏滿(mǎn)高速公路全部貫通。

　　“這條路我等了3年！我車(chē)里裝的是從齊齊哈爾拉來(lái)的果蔬，要運到滿(mǎn)洲里公路口岸發(fā)出口，一路過(guò)來(lái)，‘綠通’產(chǎn)品都免費，關(guān)鍵是行車(chē)時(shí)間快了1個(gè)小時(shí)，保證了果蔬品質(zhì)，也加快了貨物運轉效率。”第一輛駛入綏滿(mǎn)高速的廂式貨車(chē)司機楊師傅興奮地告訴記者，辦理完海關(guān)通關(guān)手續后，他車(chē)里的果蔬4小時(shí)就能到達俄羅斯赤塔市。

　　G10綏滿(mǎn)高速海拉爾至滿(mǎn)洲里段項目主線(xiàn)起自海拉爾北互通，接已建的綏滿(mǎn)高速牙克石至海拉爾段，止于滿(mǎn)洲里新公路口岸，路線(xiàn)全長(cháng)188.68公里。項目正式通車(chē)對公路沿線(xiàn)各旗市區資源優(yōu)勢發(fā)揮、實(shí)現產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)起到重要的支撐作用，同時(shí)對進(jìn)一步擴大口岸輻射范圍、增強口岸聯(lián)通聚集效能以及繁榮口岸經(jīng)濟起到重要的帶動(dòng)作用。

　　“內蒙古是國家向北開(kāi)放的重要橋頭堡，承擔著(zhù)中蒙、中俄95%和65%的陸路運輸。今年，我們建成了連通滿(mǎn)洲里、二連浩特兩個(gè)重點(diǎn)口岸的高速公路，實(shí)現了國家高速公路主線(xiàn)內蒙古段全部貫通。明年，我們將建成通甘其毛都口岸的高速公路，實(shí)現重點(diǎn)口岸高速公路接通。”內蒙古自治區交通運輸廳副廳長(cháng)李喜說(shuō)。

　　目標——

　　打造向北開(kāi)放“黃金通道”

　　內蒙古地域遼闊、口岸較多，但開(kāi)放水平不高，總體比較封閉，只有強化開(kāi)放大通道建設，全方位擴大開(kāi)放，才能實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展、在聯(lián)通國內國際雙循環(huán)中發(fā)揮更大作用。推進(jìn)基礎設施互聯(lián)互通、推動(dòng)中歐班列提質(zhì)增效、加快泛口岸經(jīng)濟發(fā)展……內蒙古正在因地制宜，奮力攻堅，打造向北開(kāi)放“黃金通道”。

　　在推進(jìn)基礎設施互聯(lián)互通方面，配合國家建設二連浩特至烏蘭巴托至烏蘭烏德中線(xiàn)鐵路升級改造。推動(dòng)甘其毛都至嘎順蘇海圖、策克至西伯庫倫、珠恩嘎達布其至畢其格圖等鐵路口岸建設。配合國家推進(jìn)甘其毛都至嘎順蘇海圖至塔本陶勒蓋等跨境公路建設。加快呼和浩特等國際航空港物流園區建設，培育至俄蒙主要城市航線(xiàn)，實(shí)現常態(tài)化運營(yíng)。積極開(kāi)展跨境輸電建設，探索中蒙電力多點(diǎn)聯(lián)網(wǎng)。加強呼和浩特區域性國際通信業(yè)務(wù)出入口、呼和浩特國際互聯(lián)網(wǎng)轉接點(diǎn)、國際數據專(zhuān)線(xiàn)等建設。推進(jìn)通向蒙古國、俄羅斯、歐洲國際光纜建設。引導企業(yè)設立海外數據中心，為“一帶一路”合作提供基礎云服務(wù)。推動(dòng)烏蘭察布、通遼機場(chǎng)口岸開(kāi)放，加快呼和浩特等國際航空快件中心建設，提高貨物集散能力。優(yōu)化呼和浩特、滿(mǎn)洲里、二連浩特互換局（交換站）功能，支持國際快件監管中心建設，建立郵件快件進(jìn)出境一體化設施，提升跨境寄遞能力。

　　在推動(dòng)中歐班列提質(zhì)增效方面，延伸和豐富中歐班列運行線(xiàn)路，開(kāi)辟直達歐洲班列線(xiàn)路。推動(dòng)境外班列園區建設，提升海外倉儲、集結和分撥能力。擴大外向型企業(yè)落地規模，引導衛浴等出口加工企業(yè)和木材、鉀肥、糧食等進(jìn)口加工企業(yè)落地發(fā)展，增加出境班列本地貨物來(lái)源。拓展雙向貨源組織形式，實(shí)現班列重去重回。推進(jìn)重要節點(diǎn)城市和運行線(xiàn)路實(shí)現班列“五定”開(kāi)行。積極組建平臺公司戰略聯(lián)盟，提高班列運輸國際話(huà)語(yǔ)權。

　　在加快泛口岸經(jīng)濟發(fā)展方面，明確重點(diǎn)口岸功能定位，優(yōu)化口岸資源整合配置，集中建設滿(mǎn)洲里、二連浩特、呼和浩特等陸港空港口岸主陣地，提升滿(mǎn)洲里、甘其毛都、策克等邊境口岸服務(wù)支撐能力。統籌口岸、通道和各類(lèi)開(kāi)放載體，著(zhù)力貫通陸海空網(wǎng)聯(lián)運主通道，推進(jìn)重要樞紐節點(diǎn)城市、貨物集疏中心和資源轉化園區建設，改變口岸同質(zhì)化競爭、孤立式運行狀況，形成口岸帶動(dòng)、腹地支撐、邊腹互動(dòng)格局。

　　“《意見(jiàn)》為內蒙古高水平對外開(kāi)放指明了方向,提供了根本遵循。接下來(lái)，我們將以落實(shí)《意見(jiàn)》為契機，構建內連京津冀、外接俄蒙的開(kāi)放大通道，融入雙循環(huán)戰略，為建設國家向北開(kāi)放重要橋頭堡作出重要貢獻。”尚志強表示。

　　大道如砥，前路可期。內蒙古正在抓住重大機遇，激發(fā)內生動(dòng)力，讓這條內外聯(lián)動(dòng)、互利共贏(yíng)的開(kāi)放大通道，迸發(fā)出更加蓬勃的發(fā)展生機。（記者 高慧）