12月23日深夜，寒氣逼人。

　　陳偉明從保安室出來(lái)，徑直走到一側的公廁洗了把熱水臉，頓感暖乎乎的。

　　陳偉明是嘉興市區城南花園小區的一名保安，一干就是十多年。他值守的保安室與公廁相距不到20米，走幾步就到了。

　　從11月23日起，這座公廁開(kāi)放時(shí)間調整為24小時(shí)。陳偉明當天晚上就發(fā)現，掛在墻上的公共衛生管理制度的“開(kāi)放時(shí)間”一欄作了更新。

　　就在同一天，嘉興5座公廁從原來(lái)“晚上10點(diǎn)打烊”調整為“24小時(shí)開(kāi)放”。到12月23日，新增24小時(shí)開(kāi)放的公廁剛好“滿(mǎn)月”。

　　小公廁連著(zhù)大民生。從17年前的嘉興沿街單位內部廁所對外開(kāi)放到4年前“禾城驛·溫暖嘉”的出現，再到如今調整為公廁24小時(shí)開(kāi)放，其間的經(jīng)歷可謂一波三折。而這背后，是一座城市的民意對話(huà)，更是嘉興把全過(guò)程人民民主融入城市建設和治理的生動(dòng)實(shí)踐。

　　社會(huì )公廁少而差

　　單位廁所“替補上崗”

　　“可以到你們單位里面上個(gè)廁所嗎？”

　　12月23日下午，市民徐薇路過(guò)位于嘉興市區花園路的嘉興市建設局時(shí)，向門(mén)衛進(jìn)行咨詢(xún)。

　　“可以啊！”一名保安給了肯定的回答。

　　這事，擱在17年前，可不敢想。

　　徐薇老家在湖北，2006年10月來(lái)到嘉興工作，“當時(shí)感覺(jué)嘉興什么都挺好，就是經(jīng)常能看到有人隨處小便，有點(diǎn)煞風(fēng)景！”

　　這樣的尷尬，許多“老嘉興”卻見(jiàn)怪不怪。

　　菜場(chǎng)、學(xué)校、公園、景點(diǎn)、醫院等區域，曾是許多人“方便”的“重災區”。家住嘉興市區新湖綠都小區的郭貴堂忘不了，走到三水灣附近時(shí)，經(jīng)常老遠就會(huì )聞到尿騷味。究其根源，除了一些市民素質(zhì)低下，這一帶缺少公廁也是一個(gè)重要原因。

　　統計顯示，2006年嘉興市區常住人口突破103萬(wàn)，而公廁不到110座，遠遠不能滿(mǎn)足市民的“方便”需求。嘉興當時(shí)開(kāi)展國家衛生城市、全國文明城市等“五城聯(lián)創(chuàng )”，而公廁成為其中的“短板”。

　　一時(shí)間，解決“方便”問(wèn)題的呼聲高漲。

　　“我們廣泛發(fā)動(dòng)沿街商家開(kāi)放內部廁所，同時(shí)在公園、綠地等人流量多的地方設置移動(dòng)公廁，能想的招都想了。”談及往事，時(shí)任嘉興市容園林管理處市容科科長(cháng)程楚記憶猶新。由于歷史“欠賬”太多，市區隨地“方便”的現象屢見(jiàn)不鮮。

　　“方便”問(wèn)題不方便，考量著(zhù)城市的治理能力和治理水平。

　　2006年的嘉興，盡管城市不斷擴容升級，但機關(guān)事業(yè)單位還是集中在中山路、禾興路、環(huán)城西路、海鹽塘路等市區主要路段沿線(xiàn)。

　　有人提議：“社會(huì )公廁少而差，不妨將單位內部廁所向市民開(kāi)放！”

　　“這個(gè)主意不錯，可以整合部門(mén)資源，拉近單位與市民的距離，短期內解決‘方便’的問(wèn)題。”程楚當年帶著(zhù)市環(huán)衛處等部門(mén)人員開(kāi)展了大量走訪(fǎng)，并與多家沿線(xiàn)單位對接，但很快遭到了質(zhì)疑甚至反對。

　　“有的人老半天不出來(lái)，也不知道他們會(huì )干什么。”

　　“來(lái)上廁所的人多了，擾亂正常工作咋辦？”

　　“人一旦多了，用水等成本就上去了。”

　　…………

　　“各方的訴求都要聽(tīng)一聽(tīng)！”嘉興市建設局相關(guān)負責人回憶，當年嘉興市建設局召開(kāi)了十余次協(xié)調會(huì )，還把沿線(xiàn)單位、市民代表等召集到一起，把大家擔心的問(wèn)題都拿出來(lái)“當面鑼、對面鼓”。

　　“確實(shí)有需要的，可以在單位指定區域‘方便’。”

　　“保安可以做好相關(guān)的提醒、指引工作。”

　　“可以先試行，實(shí)際情況可能沒(méi)有想的那么糟糕。”

　　…………

　　漸漸地，一些單位的顧慮被逐個(gè)打消。

　　2006年11月，包括市建設局、市交通局、市財政局、市教育局、市檢察院等嘉興首批33家單位內部廁所面向市民開(kāi)放，市建設局還在這些單位設置了指示指引牌。

　　此后，對外開(kāi)放內部廁所的嘉興單位數量不斷被刷新，最終超過(guò)了100家。

　　從單一功能到綜合服務(wù)

　　“禾城驛·溫暖嘉”成了城市“網(wǎng)紅”

　　嘉興100余家單位內部廁所對外開(kāi)放后，許多市民還是覺(jué)得太少、“不自在”。

　　隨著(zhù)城市的發(fā)展，改建、新建公廁成為解決“方便”問(wèn)題的“必答題”。但現實(shí)的尷尬是，市民“方便”時(shí)希望公廁就在附近，但又不希望建在自家附近。

　　嘉興市區紫陽(yáng)街原有一個(gè)建造于20世紀50年代的公廁，距離居民區最近距離僅有1.5米，靠近公廁的住戶(hù)堅決不同意改建，距離遠的住戶(hù)堅決要求改建，雙方積怨日益加深，一見(jiàn)面就吵架甚至動(dòng)起手來(lái)。

　　對于2006年發(fā)生的這段往事，相關(guān)環(huán)境衛生管理公司副總經(jīng)理倪新陽(yáng)歷歷在目：“3個(gè)月內，我跑了幾十趟。”在街道、社區干部的幫助下，這年夏天，這個(gè)公廁最終得以重建。

　　后來(lái)因城市發(fā)展需要，這個(gè)公廁于2018年被拆除。但其重建過(guò)程，告訴人們一個(gè)道理，公廁涉及民意，無(wú)論是改建還是新建，不能只是依據“少數服從多數”，還要兼顧人情味，也要為“少數”著(zhù)想。

　　城市不僅要有高度，更要有溫度。在嘉興市建設局相關(guān)領(lǐng)導看來(lái)，“任何時(shí)候都要把增進(jìn)民生福祉作為城市建設和治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，認真聽(tīng)取各方訴求，打造城市治理共同體。”

　　于是，一場(chǎng)征求市民意見(jiàn)的走訪(fǎng)迅速展開(kāi)——

　　“市區許多公廁位置都很好，不妨就地重新利用。”

　　“可以把公廁打造成驛站，便于環(huán)衛工人、快遞小哥等戶(hù)外工作者臨時(shí)休憩。”

　　“除了‘方便’，還可以增加服務(wù)功能，包括看書(shū)、充電、熱水、修補等。”

　　…………

　　多方意見(jiàn)一綜合，驛站的概念“浮出水面”。嘉興市建設局立馬組團分赴上海、杭州等地，實(shí)地考察取經(jīng)。

　　2019年11月下旬，位于嘉興市區三元路附近的嘉興首個(gè)“禾城驛·溫暖嘉”啟用，里面不僅可以“方便”，還提供飲水、手機充電、熱水熱菜、圖書(shū)借閱、愛(ài)心義診等各類(lèi)公益服務(wù)。

　　一時(shí)間，“禾城驛·溫暖嘉”刷新了人們對公廁的認知，成為城市里的一道亮麗風(fēng)景。針對后期管理，嘉興專(zhuān)門(mén)組建了“溫暖嘉”物業(yè)公司，由專(zhuān)業(yè)管理團隊入駐“溫暖嘉”驛站，還出臺了“溫暖嘉”驛站建設與服務(wù)規范，填補了嘉興公廁領(lǐng)域管理標準的空白。

　　如今，嘉興公廁不僅是人們“方便”時(shí)才會(huì )去的地方，也成了歇腳、乘涼、取暖的另一種選擇。在“溫暖嘉”驛站，這樣的場(chǎng)景逐漸成為一種日常——環(huán)衛工人捧著(zhù)水杯休息片刻，媽媽帶著(zhù)孩子安靜看書(shū)，愛(ài)好象棋的大爺手執棋子“捉對廝殺”……

　　12月23日中午，在位于三元路附近的“禾城驛·溫暖嘉”內，環(huán)衛工人殷才英將家里帶來(lái)的飯菜用微波爐熱了熱，又泡上了一杯熱茶。茶足飯飽后，她還小憩了一會(huì )兒。臨走時(shí)，她拔掉充電的手機，“熱個(gè)飯、接壺水、上個(gè)廁所，再給手機充個(gè)電，都有了。”

　　目前，嘉興市區已建成健康養老、非遺文化、建筑藝術(shù)等不同文化主題的“禾城驛·溫暖嘉”61座，形成了“一站一特色、一站一主題、站站有互補”的格局。12月12日，“2023年中國人居環(huán)境范例獎”公示結束，嘉興市“禾城驛·溫暖嘉”服務(wù)驛站項目榜上有名。

　　“限時(shí)開(kāi)放”惹出風(fēng)波

　　“圓桌會(huì )議”找到“最大公約數”

　　周勇是一名出租車(chē)司機，一干就是25年，對嘉興市區的大街小巷十分熟悉。

　　開(kāi)夜車(chē)時(shí)，他時(shí)常遇到尷尬——想“方便”時(shí)，很多公廁晚上10時(shí)就關(guān)門(mén)了，“沿街公廁多但不方便停車(chē)，我想要‘方便’卻找不到地方。”

　　“好好的公廁，特別是建得那么好的‘禾城驛·溫暖嘉’，為何不24小時(shí)開(kāi)放呢？”周勇確實(shí)有點(diǎn)納悶。

　　納悶的豈止他一個(gè)。

　　市民周永寧是夜跑愛(ài)好者，有時(shí)跑到南湖、凌公塘公園等區域，“方便”成了難題。

　　類(lèi)似的抱怨和牢騷，一波接一波。

　　“建公廁主要是方便市民，不能借口難以管理一關(guān)了之。”

　　“讓人‘方便’都不方便，公廁建得再多再好有啥用？”

　　“‘禾城驛·溫暖嘉’可以部分開(kāi)放，監管也要跟上。”

　　…………

　　一時(shí)間，人們把矛頭對準了公廁管理部門(mén)。而管理部門(mén)也有自己說(shuō)不出的“苦衷”。

　　2019年以來(lái)，嘉興全面推進(jìn)“廁所革命”，市區包括“禾城驛·溫暖嘉”在內的200余座公廁全面升級，還在建國路、梧桐樹(shù)街等多處公廁試行24小時(shí)開(kāi)放。

　　沒(méi)想到，公廁24小時(shí)開(kāi)放帶來(lái)了新問(wèn)題——半夜里，經(jīng)常有人來(lái)洗澡、洗漱，造成地面濕滑，馬桶蓋、手機支架、地漏蓋、洗手液甚至門(mén)把手等頻頻被“順”走。新嘉街道柵堰小區居民戴桂寶是“禾城驛·溫暖嘉”的“常客”，“晚上有喝酒的人把里面搞得臟兮兮的，還偷里面的東西，我們看在眼里，心疼啊。”

　　為了杜絕各處公廁出現類(lèi)似的問(wèn)題、減少運維成本等，公廁管理部門(mén)無(wú)奈作出決定：市區大部分公廁“限時(shí)開(kāi)放”，到晚上10時(shí)后一律“打烊”。

　　但這個(gè)“打烊”決定，讓很多市民感到很不“方便”。

　　“百姓有呼吁，部門(mén)必有應”，嘉興市建設局等部門(mén)單位決定直面這一問(wèn)題，并邀請各方代表面對面商量解決辦法。

　　11月23日，一場(chǎng)特殊的“圓桌會(huì )議”在嘉興市黨群服務(wù)中心召開(kāi)。出租車(chē)司機、外賣(mài)騎手、夜跑愛(ài)好者、小區居民等多方市民代表與市建設局、市財政局、市公安局、市文旅局等7大部門(mén)相關(guān)負責人圍坐一起，就公廁是否24小時(shí)開(kāi)放進(jìn)行了熱烈討論。

　　在“圓桌會(huì )議”上，大家不分主次，各抒己見(jiàn)。周勇作為出租車(chē)司機代表參加會(huì )議，他希望“增加24小時(shí)公廁開(kāi)放數量”。市民代表錢(qián)欣融呼吁：“夜間公廁需求量不是很大，也要想辦法解決，比如開(kāi)個(gè)第三衛生間，男女可以共用一下。”嘉興市人大代表孫瑩瑩建議，可以對部分公廁實(shí)行24小時(shí)開(kāi)放。

　　“大家的建議很好！”嘉興市建設局相關(guān)負責人當即作出表態(tài)，“我們計劃把24小時(shí)開(kāi)放公廁從目前的29座增加至40座，接下去將盡量盤(pán)活能夠開(kāi)放的公廁。”

　　實(shí)際上，在“圓桌會(huì )議”之前，嘉興市園林市政管理服務(wù)中心就開(kāi)展了排摸走訪(fǎng)，聽(tīng)取了各方意見(jiàn)建議。“城市公廁和每個(gè)人都有關(guān)系，我們充分尊重市民的意愿，希望大家都能參與到管理中來(lái)！”該負責人說(shuō)。她同時(shí)呼吁，廣大市民都要愛(ài)護公物，爭做城市管理的“主人翁”。

　　當天，嘉興市區包括城南花園小區附近、人民公園、干河灘等5座公廁的開(kāi)放時(shí)間調整為24小時(shí)。到12月23日，市區24小時(shí)開(kāi)放的公廁已從29座增加至67座。

　　小公廁，大民生，一波三折間，充分詮釋了全過(guò)程人民民主的大學(xué)問(wèn)。