天津市創(chuàng)業(yè)孵化基地管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條為加強(qiáng)天津市創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，根據(jù)《天津市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（津政辦規(guī)〔2020〕7號(hào)）及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱創(chuàng)業(yè)孵化基地，是指經(jīng)人社部門認(rèn)定，為下列人員初創(chuàng)的在孵企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地、融資支持、項(xiàng)目推介、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)的公共性、開(kāi)放性、示范性創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)：

　　（一）重點(diǎn)創(chuàng)業(yè)人群：包括畢業(yè)5年內(nèi)的高校畢業(yè)生（含港澳臺(tái)畢業(yè)生）和本市全日制高校在校生、中等職業(yè)學(xué)校（含技工院校）在校生及畢業(yè)5年內(nèi)畢業(yè)生，近5年內(nèi)引進(jìn)的“海河英才”；

　　（二）退役軍人、登記半年以上失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、殘疾人。

　　本辦法所稱在孵企業(yè)，是指上述人員在創(chuàng)業(yè)孵化基地創(chuàng)辦，或入駐創(chuàng)業(yè)孵化基地前已經(jīng)成立且注冊(cè)登記時(shí)間不超過(guò)3年的企業(yè)或其他類型市場(chǎng)主體。創(chuàng)業(yè)孵化基地運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)的下屬公司，不得作為在孵企業(yè)。

　　第三條按照分類施策、以獎(jiǎng)代補(bǔ)原則，對(duì)創(chuàng)業(yè)孵化基地給予建設(shè)費(fèi)補(bǔ)貼、孵化補(bǔ)貼、帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼和孵化示范獎(jiǎng)勵(lì)，扶持新建創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)運(yùn)營(yíng)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

　　第四條市人社行政部門負(fù)責(zé)全市孵化基地建設(shè)規(guī)劃、組織推動(dòng)和統(tǒng)籌管理工作。

　　市人社行政部門委托市級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)市級(jí)經(jīng)辦、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和評(píng)估檢查工作。

　　區(qū)人社行政部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)孵化基地建設(shè)、日常管理和監(jiān)督檢查工作。

　　市和區(qū)財(cái)政行政部門負(fù)責(zé)孵化基地資金保障工作。

　　第二章 創(chuàng)業(yè)孵化基地認(rèn)定

　　第五條同時(shí)符合以下條件的創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，可以申請(qǐng)認(rèn)定天津市創(chuàng)業(yè)孵化基地：

　　（一）開(kāi)辦主體。在本市依法登記注冊(cè)經(jīng)營(yíng)滿1年的獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)，具有固定的辦公場(chǎng)所，配備相應(yīng)專業(yè)知識(shí)技能的管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)、專家指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，配備5名以上從事創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作的專職人員。

　　（二）硬件設(shè)施。擁有可自主支配的孵化場(chǎng)地，建筑面積不少于1500平方米，人均使用面積不少于5平方米，產(chǎn)權(quán)清晰或者租賃備案手續(xù)完備。能夠提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、基本辦公條件和共享服務(wù)空間，有相應(yīng)的道路、停車、供電、供水、消防、通訊、網(wǎng)絡(luò)和職工生活等基礎(chǔ)配套設(shè)施，設(shè)有相對(duì)獨(dú)立的會(huì)議、商務(wù)、培訓(xùn)、路演、咨詢、展示等公共服務(wù)區(qū)域。

　　（三）運(yùn)營(yíng)管理。具有完善的經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)管理、安全管理、衛(wèi)生管理等管理制度，具備系統(tǒng)規(guī)范的企業(yè)或其他類型市場(chǎng)主體評(píng)估準(zhǔn)入和退出機(jī)制。

　　（四）服務(wù)功能。能夠提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)專家跟蹤指導(dǎo)、項(xiàng)目發(fā)布、企業(yè)管理咨詢、財(cái)務(wù)法務(wù)事務(wù)代理、商事稅務(wù)社保代辦等服務(wù)，并與在孵企業(yè)簽訂創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)協(xié)議。

　　（五）在孵企業(yè)數(shù)量。入駐生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)滿6個(gè)月在孵企業(yè)不少于20戶，平均每戶帶動(dòng)就業(yè)不少于3人（按近6個(gè)月實(shí)際繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的職工人數(shù)確定）。

　　第六條符合天津市創(chuàng)業(yè)孵化基地認(rèn)定條件，畢業(yè)5年內(nèi)高校畢業(yè)生和本市全日制高校在校生創(chuàng)辦的在孵企業(yè)占在孵企業(yè)總戶數(shù)50%及以上的，可以申請(qǐng)認(rèn)定天津市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地。

　　認(rèn)定為天津市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地的，兩年內(nèi)大學(xué)生創(chuàng)辦的在孵企業(yè)占比應(yīng)當(dāng)不低于30%。

　　第七條天津市創(chuàng)業(yè)孵化基地按照以下程序申請(qǐng)認(rèn)定：

　　（一）申請(qǐng)。符合條件的創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)填寫《天津市創(chuàng)業(yè)孵化基地申請(qǐng)表》（附件），向所在區(qū)人社行政部門申報(bào)。

　　（二）初審。區(qū)人社行政部門進(jìn)行初審，并在7個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，合格的出具初審意見(jiàn)并報(bào)市級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　　（三）復(fù)核與公示。市級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在7個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行復(fù)審和現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核，復(fù)審復(fù)核合格的，在市人社行政部門官網(wǎng)進(jìn)行公示，公示期為5個(gè)工作日。

　　（四）認(rèn)定。公示無(wú)異議的，市級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)報(bào)市人社行政部門核準(zhǔn)認(rèn)定。

　　符合天津市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地條件的可以一并申報(bào)，也可以具備條件后按照上述程序單獨(dú)申報(bào)。

　　第三章 創(chuàng)業(yè)孵化基地評(píng)估

　　第八條市人社行政部門每年組織對(duì)認(rèn)定后經(jīng)營(yíng)滿1年的創(chuàng)業(yè)孵化基地（含大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地，下同）進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格和不合格四個(gè)等次，并向社會(huì)公布。評(píng)估內(nèi)容包括：

　　（一）運(yùn)營(yíng)管理方面：管理制度健全，準(zhǔn)入退出機(jī)制完善，在孵企業(yè)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，宣傳渠道暢通，無(wú)違法違紀(jì)行為。

　　（二）場(chǎng)地保障方面：孵化場(chǎng)地充足，公共服務(wù)區(qū)域滿足孵化需求，顯著位置展示創(chuàng)業(yè)扶持政策、服務(wù)規(guī)章和辦事指南等。

　　（三）服務(wù)能力方面：創(chuàng)業(yè)孵化功能完善，孵化效果顯著，孵化服務(wù)示范引領(lǐng)、帶動(dòng)就業(yè)明顯。

　　第九條天津市創(chuàng)業(yè)孵化基地按照以下程序進(jìn)行評(píng)估：

　　（一）通知。市人社行政部門根據(jù)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)情況，制定印發(fā)年度評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。

　　（二）自評(píng)。創(chuàng)業(yè)孵化基地對(duì)照年度評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展自評(píng)，并按要求將評(píng)估材料報(bào)區(qū)人社行政部門。

　　（三）初評(píng)。區(qū)人社行政部門收到評(píng)估材料后，進(jìn)行核查和實(shí)地核驗(yàn)，出具初評(píng)意見(jiàn)，報(bào)市級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　　（四）復(fù)核與公示。市級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行材料審核和現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核后，提出評(píng)估等次。對(duì)合格以上等次的，在市人社行政部門官網(wǎng)進(jìn)行公示，公示期為5個(gè)工作日。

　　（五）結(jié)果公布。對(duì)公示無(wú)異議的，市人社行政部門向社會(huì)公布評(píng)估結(jié)果。評(píng)估結(jié)果不合格的，取消創(chuàng)業(yè)孵化基地資格。

　　第四章 創(chuàng)業(yè)孵化基地扶持

　　第十條對(duì)認(rèn)定的天津市創(chuàng)業(yè)孵化基地給予最高50萬(wàn)元建設(shè)費(fèi)補(bǔ)貼，其中認(rèn)定當(dāng)年給予20萬(wàn)元補(bǔ)貼；次年根據(jù)年度評(píng)估結(jié)果，優(yōu)秀等次的給予30萬(wàn)元補(bǔ)貼，良好等次的給予20萬(wàn)元補(bǔ)貼，合格等次的給予10萬(wàn)元補(bǔ)貼，不合格等次的不再給予補(bǔ)貼。

　　被認(rèn)定為天津市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地的，建設(shè)費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上浮50%，上浮部分的補(bǔ)貼，在認(rèn)定并運(yùn)營(yíng)滿2年后，經(jīng)考核評(píng)估合格后給予撥付。

　　第十一條創(chuàng)業(yè)孵化基地自認(rèn)定之日起，每新入駐1戶在孵企業(yè)且在基地內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)滿1年、帶動(dòng)就業(yè)2人（簽訂勞動(dòng)合同且依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)）以上的，給予創(chuàng)業(yè)孵化基地1萬(wàn)元孵化補(bǔ)貼。

　　第十二條根據(jù)在孵企業(yè)新增帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)，按照每人3000元的標(biāo)準(zhǔn)，給予創(chuàng)業(yè)孵化基地帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼。帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼按照孵化基地內(nèi)在孵企業(yè)新招用（簽訂勞動(dòng)合同且依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)6個(gè)月以上）的職工人數(shù)計(jì)發(fā)。

　　第十三條被評(píng)為國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地的，給予一次性100萬(wàn)元孵化示范獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第十四條建設(shè)費(fèi)補(bǔ)貼和孵化示范獎(jiǎng)勵(lì)，由區(qū)人社行政部門根據(jù)孵化基地認(rèn)定結(jié)果、年度評(píng)估結(jié)果以及創(chuàng)業(yè)孵化示范基地評(píng)選結(jié)果，將補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)資金撥付至創(chuàng)業(yè)孵化基地銀行基本賬戶，并報(bào)市級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　　孵化補(bǔ)貼和帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼，由符合條件的創(chuàng)業(yè)孵化基地向區(qū)人社行政提出申請(qǐng)，區(qū)人社行政審核合格的，將補(bǔ)貼資金撥付至創(chuàng)業(yè)孵化基地銀行基本賬戶，并報(bào)市級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　　第十五條創(chuàng)業(yè)孵化基地補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)資金所需資金從就業(yè)補(bǔ)助資金列支，在市財(cái)政對(duì)區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金時(shí)，作為分配因素統(tǒng)籌安排。

　　第五章 創(chuàng)業(yè)孵化基地監(jiān)督管理

　　第十六條對(duì)創(chuàng)業(yè)孵化基地實(shí)行市、區(qū)兩級(jí)監(jiān)管，各區(qū)人社行政部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)孵化基地的日常檢查，每月實(shí)地檢查戶數(shù)不低于享受補(bǔ)貼戶數(shù)的30%；市級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全市創(chuàng)業(yè)孵化基地的隨機(jī)抽查，每年對(duì)每家創(chuàng)業(yè)孵化基地至少抽查1次。

　　第十七條對(duì)日常檢查或隨機(jī)抽查中，發(fā)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)孵化基地不符合相應(yīng)認(rèn)定條件或存在其他違反法律法規(guī)行為的，責(zé)令其進(jìn)行整改，整改期為30天。對(duì)整改不合格的，市人社行政部門取消其創(chuàng)業(yè)孵化基地資格。

　　第十八條認(rèn)定為天津市創(chuàng)業(yè)孵化基地后運(yùn)營(yíng)未滿1年或1年內(nèi)被取消資格的，退回全部補(bǔ)貼資金。

　　認(rèn)定為天津市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地后兩年內(nèi)，大學(xué)生在孵創(chuàng)業(yè)企業(yè)數(shù)量低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)且3個(gè)月內(nèi)未能補(bǔ)足的，不再給予上浮部分的補(bǔ)貼。

　　第十九條在孵企業(yè)應(yīng)當(dāng)將創(chuàng)業(yè)孵化基地場(chǎng)地作為主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地，不得作為庫(kù)房及宿舍等變更使用性質(zhì)。在孵企業(yè)遷入、遷出、變更法人的，創(chuàng)業(yè)孵化基地應(yīng)于10個(gè)工作日內(nèi)報(bào)所在區(qū)人社行政部門。

　　第二十條對(duì)創(chuàng)業(yè)孵化基地提供虛假材料騙取、套取補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)資金的，由區(qū)人社行政追回補(bǔ)貼資金，并按照規(guī)定追究有關(guān)單位和人員責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送相關(guān)部門依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十一條各級(jí)人社部門、公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員，在創(chuàng)業(yè)孵化基地認(rèn)定、補(bǔ)貼發(fā)放、監(jiān)管中騙取、挪用專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，涉嫌犯罪的，移送相關(guān)部門依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章 附 則

　　第二十二條各區(qū)人社行政門可以參照本辦法，制定本區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地管理辦法，支持區(qū)級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)發(fā)展。

　　第二十三條本辦法自2024年1月1日起施行，有效期至2026年12月31日。《市人社局市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)〈天津市創(chuàng)業(yè)孵化基地管理辦法〉的通知》（津人社局發(fā)〔2020〕7號(hào)）同時(shí)廢止。