原標題：違法占用濕地每平方米最高罰5000元

　　日前，記者從天津市規劃資源局獲悉，新修訂的《天津市濕地保護條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）經(jīng)天津市十八屆人大常委會(huì )第六次會(huì )議審議通過(guò)，自2024年1月1日起施行。新版《條例》主要變化有哪些？有什么新亮點(diǎn)？本報記者專(zhuān)訪(fǎng)了市規劃資源局相關(guān)負責人，進(jìn)行深入解讀。

　　《天津市濕地保護條例》自2016年頒布實(shí)施以來(lái)，為濕地保護管理提供了正式的法律依據，有力推動(dòng)了我市濕地保護事業(yè)發(fā)展。2021年，第三次全國國土調查顯示，天津的濕地總面積為2746.67平方公里。從類(lèi)型上看，濱海濕地、河流濕地、湖泊濕地、沼澤濕地和人工濕地在我市均有分布。市規劃資源局相關(guān)負責人表示，新版《條例》從維護濕地生態(tài)系統整體性和系統性出發(fā)，建立濕地保護管理機制、面積總量控制、分級與名錄管理、生態(tài)紅線(xiàn)管控制度，嚴格控制重要濕地占用條件，理順保護與發(fā)展的關(guān)系，這對于加強濕地保護，實(shí)施綠色低碳發(fā)展行動(dòng)，推進(jìn)天津市生態(tài)文明建設，具有十分重要的意義。

　　濕地保護情況納入政府綜合績(jì)效評價(jià)

　　據介紹，新版《條例》共7章50條，包括總則、濕地資源管理、濕地保護與利用、濕地修復、監督檢查、法律責任和附則。此次修訂重點(diǎn)是對與上位法《濕地保護法》不相適應的部分進(jìn)行了調整。

　　《條例》明確，建立濕地面積總量控制制度，將濕地面積管控目標納入濕地保護目標責任制。我市將濕地保護納入各級人民政府綜合績(jì)效評價(jià)內容，濕地的保護、修復和管理情況，依法納入領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計。

　　《條例》規定，我市對濕地實(shí)行分級管理，按照生態(tài)區位、面積以及維護生態(tài)功能、生物多樣性的重要程度，將濕地分為重要濕地和一般濕地。重要濕地包括國家重要濕地和市級重要濕地，重要濕地以外的濕地為一般濕地。面積大于8公頃且符合一定條件的濕地可列入市級重要濕地名錄。

　　修復重要濕地應當編制濕地修復方案。重要濕地修復方案應當根據濕地類(lèi)型，由區濕地保護管理部門(mén)會(huì )同區人民政府有關(guān)部門(mén)組織編制，報市規劃資源主管部門(mén)批準。國家重要濕地修復方案報國務(wù)院林業(yè)草原主管部門(mén)備案。

　　市規劃資源主管部門(mén)、區濕地保護管理部門(mén)會(huì )同同級水務(wù)、城市管理、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村等部門(mén)，建立濕地保護協(xié)作和信息通報機制。市規劃資源主管部門(mén)負責全市濕地資源的監督管理，負責濕地保護規劃和相關(guān)地方標準擬定、濕地開(kāi)發(fā)利用的監督管理、濕地生態(tài)保護修復工作；水務(wù)、城市管理、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村等有關(guān)部門(mén)按照職責分工，承擔濕地保護、修復、管理有關(guān)工作。

　　此外，《條例》還完善了各項濕地保護措施。一是建立濕地保護專(zhuān)家咨詢(xún)機制，對編制濕地保護規劃、制定濕地名錄、制定相關(guān)標準、濕地資源評估、濕地修復，以及在濕地范圍內開(kāi)展保護與利用等活動(dòng)提供技術(shù)咨詢(xún)及評估、評審、論證等服務(wù)。二是建立健全濕地資源監測體系，按照監測技術(shù)規范開(kāi)展市級重要濕地動(dòng)態(tài)監測，及時(shí)掌握濕地分布、面積、水量、生物多樣性、受威脅狀況等變化信息，依據監測數據對濕地生態(tài)狀況進(jìn)行評估，按照規定發(fā)布預警信息。

　　明確禁止5種破壞濕地行為

　　《條例》明確提出，禁止開(kāi)（圍）墾、排干自然濕地，永久性截斷自然濕地水源；禁止擅自填埋自然濕地，擅自采砂、采礦、取土、燒荒；禁止排放不符合水污染物排放標準的工業(yè)廢水、生活污水及其他污染濕地的廢水、污水，傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物；禁止過(guò)度放牧或者濫采野生植物，過(guò)度捕撈或者滅絕式捕撈，過(guò)度施肥、投藥、投放餌料等污染濕地的種植養殖行為和其他破壞濕地及其生態(tài)功能的行為。《條例》強調任何單位和個(gè)人都有保護濕地的義務(wù)，對破壞濕地的行為有權舉報或者控告。

　　市、區人民政府有關(guān)部門(mén)按照職責分工，開(kāi)展濕地有害生物監測工作，及時(shí)采取有效措施預防、控制、消除有害生物對濕地生態(tài)系統的危害，禁止向濕地引進(jìn)和放生外來(lái)物種，確需引進(jìn)的應當進(jìn)行科學(xué)評估，并依法取得批準。

　　濱海新區政府應當嚴格管控圍填濱海濕地，逐步恢復自然濕地、灘涂，組織實(shí)施互花米草防治方案，及時(shí)控制或者消除生態(tài)環(huán)境危害，恢復濕地生態(tài)功能。強調在遺鷗重要越冬地的濱海濕地劃定保護范圍，設立保護標志，加強濕地修復，確保遺鷗安全越冬，這是首次對單一物種保護作出明確。

　　市水務(wù)部門(mén)、城市管理部門(mén)應當采取城市水系治理和生態(tài)修復等措施，保護修復濕地原生態(tài)，提升城市濕地生態(tài)質(zhì)量，發(fā)揮城市濕地雨洪調蓄、凈化水質(zhì)、休閑游憩、科普教育等功能。

　　加強建設項目擅自占用重要濕地的處罰

　　《條例》規定，我市嚴格控制占用濕地。建設項目選址、選線(xiàn)應當避讓濕地，無(wú)法避讓的應當盡量減少占用，并采取必要措施減輕對濕地生態(tài)功能的不利影響。

　　除因防洪、航道、港口或者其他水工程占用河道管理范圍及蓄滯洪區內的濕地外，經(jīng)依法批準占用重要濕地的單位，應當按照“先補后占、占補平衡”的原則，根據自然條件恢復或者重建與所占用濕地面積和質(zhì)量相當的濕地；沒(méi)有條件恢復、重建的，依照國家有關(guān)規定繳納濕地恢復費。繳納濕地恢復費的，不再繳納其他相同性質(zhì)的恢復費用。

　　《條例》明確，加強建設項目擅自占用重要濕地的處罰。擅自占用市級重要濕地的，由市、區濕地保護主管部門(mén)按照職責分工責令停止違法行為，限期拆除在非法占用的濕地上新建的建筑物、構筑物和其他設施，修復濕地或者采取其他補救措施，按照違法占用濕地的面積，處每平方米500元以上5000元以下罰款。

　　實(shí)現濕地全面保護和永續利用

　　濕地保護是《條例》的核心和關(guān)鍵，但濕地保護在產(chǎn)生巨大生態(tài)效益的同時(shí)，也必然對經(jīng)濟發(fā)展、周邊群眾的生產(chǎn)生活造成一定制約。《條例》在保護優(yōu)先、可持續發(fā)展的前提下，作出相關(guān)規定。

　　一是健全濕地保護政策支持和科技支撐機制，保障濕地生態(tài)功能和永續利用，實(shí)現生態(tài)效益、社會(huì )效益、經(jīng)濟效益相統一。鼓勵單位和個(gè)人開(kāi)展符合濕地保護要求的生態(tài)旅游、生態(tài)農業(yè)、生態(tài)教育、自然體驗等活動(dòng)，適度控制種植養殖等濕地利用規模。鼓勵有關(guān)單位優(yōu)先安排當地居民參與濕地管護。

　　二是實(shí)行濕地生態(tài)保護補償制度。鼓勵濕地生態(tài)保護地區與濕地生態(tài)受益地區人民政府通過(guò)協(xié)商或者市場(chǎng)機制進(jìn)行地區間生態(tài)保護補償；因生態(tài)保護等公共利益需要，造成濕地所有者或者使用者合法權益受到損害的，市或者區人民政府應當給予補償。

　　市規劃資源局相關(guān)負責人表示，接下來(lái)，將進(jìn)一步貫徹落實(shí)《條例》，注重規范管理、提升質(zhì)量，組織編制區級濕地保護修復規劃，發(fā)布一般濕地名錄，開(kāi)展濕地自然保護區保護修復工作評估，科學(xué)開(kāi)展濱海濕地互花米草治理，提升濕地保護修復能力建設和科技水平，探索濕地生態(tài)價(jià)值轉換途徑，形成市、區兩級分工明確、齊抓共管的工作合力，加強法律監督工作，以法治力量為濕地織密保護網(wǎng)，為子孫后代留下大美濕地。（記者 陳璠）