摘要

　　加快建設新型能源體系，既是保障國家能源安全的必然要求，也是加快能源綠色低碳轉型、實(shí)現碳達峰碳中和、推動(dòng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要支撐。習近平總書(shū)記高度重視新型能源體系建設，強調煤炭大省要立足自身產(chǎn)業(yè)基礎和資源稟賦，加強資源節約集約循環(huán)高效利用，提高能源資源安全保障能力；強調新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力，要壯大綠色能源產(chǎn)業(yè)。山西省委、省政府深刻領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記關(guān)于推動(dòng)新型能源體系建設、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重大要求，立足煤炭大省資源稟賦，以“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰略為指引，加快規劃建設新型能源體系，全力推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)綠色轉型，努力在能源領(lǐng)域加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

　　案由

　　工作成效。山西作為國家資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗區和能源革命綜合改革試點(diǎn)省份，堅持持續深化能源革命綜合改革試點(diǎn)，堅決扛牢能源保供政治責任，著(zhù)力推動(dòng)新型能源體系建設，為構建現代化產(chǎn)業(yè)體系、保障國家能源安全作出了積極貢獻。一是能源保障堅實(shí)有力。踐行“國之大者”，煤炭產(chǎn)量在2021年、2022年連續兩年每年增產(chǎn)1億多噸的基礎上，2023年再增產(chǎn)5743萬(wàn)噸，達到13.78億噸，規上發(fā)電量4376億千瓦時(shí)，其中外送電量1576億千瓦時(shí)。二是新能源和可再生能源加快發(fā)展。風(fēng)光發(fā)電裝機4989萬(wàn)千瓦，新能源和清潔能源裝機占比達到45.8％。新能源并網(wǎng)977萬(wàn)千瓦，達到4990萬(wàn)千瓦，利用率達到98.9%，居全國前列。4個(gè)抽水蓄能電站項目完成核準。非常規天然氣產(chǎn)量145.9億立方米。三是能源消費方式持續改善。煤炭消費增速、煤炭消費占一次能源消費比重及煤炭消費占全國比重均逐年下降，且降幅逐年擴大。四是能源革命試點(diǎn)成果不斷涌現。全力打造能源革命綜合改革試點(diǎn)先行區，加大試點(diǎn)攻堅力度，形成57項典型案例和經(jīng)驗做法，特別是煤礦智能化建設、電力市場(chǎng)化改革等工作獲國家層面表?yè)P激勵。成功舉辦第七屆太原能源低碳發(fā)展論壇。　　

　　困難挑戰。對照習近平總書(shū)記和黨中央要求，面對國內外能源形勢，我省在構建新型能源體系方面還面臨一些困難挑戰。一是能源結構調整需要更多政策支持。山西煤炭消費占一次能源消費比重超過(guò)80%，遠高于全國平均水平（56.2%）；非化石能源消費量占能源消費總量比重僅為9.8%，遠低于全國17.5%的平均水平；碳排放強度3.27噸/每萬(wàn)元GDP，約是全國平均水平的3倍。國家現代煤化工“十四五”發(fā)展指南布局了四個(gè)重點(diǎn)現代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區，包括內蒙古鄂爾多斯、陜西榆林、寧夏寧東、新疆準東，山西謀劃的晉北現代煤化工項目未納入；國家新規劃“三交九直”12條特高壓通道，山西僅大同—懷來(lái)1條納規。能源結構調整必須“先立后破”，亟須國家層面更多的系統性政策支持。二是可持續保障能源優(yōu)勢逐步弱化。山西省千萬(wàn)噸煤礦和大型煤礦占比較小，隨著(zhù)開(kāi)采深度持續向下延伸，開(kāi)采成本逐漸增大，將逐步推高煤炭保供穩供成本。煤礦的持續高強度生產(chǎn)將大大縮短礦井的服務(wù)年限，可持續保障的生產(chǎn)能力不足。作為保供的主力軍，省屬煤企在綠色化、智能化的投入成本高，推高了山西省的噸煤成本和保供成本。綜合測算，2022年、2023年山西為落實(shí)國家下達電煤保供任務(wù)共減少煤炭收入2067億元。三是對未來(lái)能源發(fā)展趨勢的主動(dòng)適應有待加強。煤電價(jià)格傳導機制不暢，已納規未投產(chǎn)及“上大壓小”煤電項目建設積極性不高，建設進(jìn)度遲緩，難以適應電力保供形勢。配套機制不健全，煤炭與煤電、煤電與可再生能源聯(lián)營(yíng)發(fā)展尚未形成規模優(yōu)勢，難以適應傳統能源和新能源優(yōu)化組合的發(fā)展趨勢。電力系統調節能力占比僅為15%左右，與發(fā)達國家差距明顯，難以適應新能源大規模消納趨勢。四是分布式新能源系統負擔加重調峰困難。分布式新能源建設地點(diǎn)隨機性強、建設周期短、并網(wǎng)規模難以預測，國家政策并未賦予其配儲和調峰義務(wù)，隨著(zhù)分布式新能源進(jìn)一步發(fā)展，消納將日益困難。在目前分布式新能源“應接盡接”模式下，普遍引發(fā)電網(wǎng)主配變倒送重過(guò)載、高電壓情況。部分地區存在項目主體通過(guò)拆分備案逃避集中式電站計劃規模管控的情況，導致大量分布式光伏無(wú)序并網(wǎng)，系統調峰壓力增大。

　　建議

　　推動(dòng)構建新型能源體系，需要政府、社會(huì )、企業(yè)多方協(xié)同，源網(wǎng)荷儲各環(huán)節聯(lián)合發(fā)力，共同推動(dòng)綠色發(fā)展能源革命。同時(shí)希望國家層面給予更多政策支持。

　　一是支持山西統籌推進(jìn)煤炭增產(chǎn)保供與煤炭產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展。建議國家建立能源保供補償機制、能源供需區省際利益聯(lián)結機制，加大對能源保供省份轉移支付力度和煤炭保供獎勵資金投入。按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則，允許山西在國家發(fā)改委價(jià)格上限的基礎上，對4500—5000（不含）大卡電煤長(cháng)協(xié)坑口價(jià)上浮10%，對5000大卡以上電煤長(cháng)協(xié)坑口價(jià)上浮20%。推動(dòng)保供煤電輸入重點(diǎn)省份通過(guò)對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉移、共建園區、飛地經(jīng)濟等方式，在山西生態(tài)環(huán)境治理、先進(jìn)制造、數字經(jīng)濟和綠色能源產(chǎn)業(yè)等方面加大投資建設，推動(dòng)從“供需合作”向“供應鏈合作”轉型。

　　二是支持山西以數智化堅強電網(wǎng)推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。建議國家能源局加強頂層設計，組織研究適應電碳市場(chǎng)、綠電制氫、微電網(wǎng)等新業(yè)態(tài)的數智化堅強電網(wǎng)相關(guān)政策機制和技術(shù)標準，支撐源網(wǎng)荷儲數碳互動(dòng)，滿(mǎn)足多元主體友好接入，從國家層面安排部署一批重大試點(diǎn)項目，以技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng )新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉型升級推動(dòng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

　　三是支持山西統籌發(fā)展常規電源與新能源。建議國家能源局結合能源電力供需格局新變化、能源轉型發(fā)展新趨勢，適時(shí)調整山西煤電總量控制目標，優(yōu)先在山西部署大容量清潔煤電機組，充分發(fā)揮煤電容量電價(jià)機制作用，引導電源建設加快開(kāi)工，進(jìn)一步統籌電力與電量、電源與電網(wǎng)、常規電源與新能源發(fā)展，實(shí)現電力電量供需時(shí)空均衡發(fā)展，提升能源電力保障能力。

　　四是支持山西以市場(chǎng)化推動(dòng)分布式新能源科學(xué)有序發(fā)展。建議國家能源局將分布式光伏作為重要電源類(lèi)別，單獨制定發(fā)展規劃，對開(kāi)發(fā)規模、地域分布、并網(wǎng)方式、消納模式等予以統籌安排。進(jìn)一步明確分布式合作開(kāi)發(fā)模式下各方主體權責問(wèn)題，防止以分布式之名行集中式開(kāi)發(fā)之實(shí)。組織各地能源主管部門(mén)明確分布式能源承載力評估結果公示機制，有序引導接入電網(wǎng)。推動(dòng)分布式新能源全額上網(wǎng)電量進(jìn)入電力市場(chǎng)，采用直接交易或聚合交易方式，獲取其電能量?jì)r(jià)值和環(huán)境價(jià)值，利用市場(chǎng)調節機制促進(jìn)分布式新能源消納和發(fā)展。（記者陳俊琦）