作者：韓燕妮（中國國際經(jīng)濟交流中心創(chuàng )新發(fā)展研究所）

　　習近平總書(shū)記曾多次提出，“關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來(lái)、買(mǎi)不來(lái)、討不來(lái)的”“要加強原創(chuàng )性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)，堅決打贏(yíng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰”。能否掌握關(guān)鍵核心技術(shù)事關(guān)我國產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈安全，事關(guān)我國科技水平和國際競爭力，事關(guān)新時(shí)期我國科技經(jīng)濟發(fā)展的主動(dòng)權，必須要加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)路徑設計。由于關(guān)鍵核心技術(shù)門(mén)類(lèi)多，各自存在很大差別，因此要對不同類(lèi)型的關(guān)鍵核心技術(shù)分類(lèi)施策，更好達到預期目標。

　　對不同類(lèi)型的關(guān)鍵核心技術(shù)分類(lèi)施策

　　關(guān)鍵核心技術(shù)由于技術(shù)特征不同，攻關(guān)路徑存在很大差別，可從關(guān)鍵核心技術(shù)的“市場(chǎng)價(jià)值”和“技術(shù)集成度”兩個(gè)維度出發(fā)，將關(guān)鍵核心技術(shù)分為4類(lèi)，不同類(lèi)別采用不同的攻關(guān)路徑。

　　第一，對于高市場(chǎng)價(jià)值、低技術(shù)集成度的關(guān)鍵核心技術(shù)要著(zhù)力培養龍頭企業(yè)，強化技術(shù)生態(tài)建設。此類(lèi)技術(shù)攻關(guān)要以龍頭企業(yè)為主，協(xié)同推進(jìn)以龍頭企業(yè)為中心的生態(tài)建設。要堅持市場(chǎng)導向，更多以市場(chǎng)手段如采用政府合同采購、產(chǎn)業(yè)基金支持等方式，激勵龍頭企業(yè)進(jìn)行關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，同時(shí)，要支持龍頭企業(yè)聯(lián)合上下游和用戶(hù)形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，尤其是在工業(yè)軟件、操作系統等領(lǐng)域，要形成圍繞該產(chǎn)品的技術(shù)和服務(wù)生態(tài)。

　　第二，對于高市場(chǎng)價(jià)值、高技術(shù)集成度的關(guān)鍵核心技術(shù)要發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，以系統帶動(dòng)零部件共同發(fā)展。此類(lèi)關(guān)鍵核心技術(shù)系統性、集成性強，且技術(shù)更新?lián)Q代相對較慢，后進(jìn)入者趕超機會(huì )較大。要發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，以大企業(yè)為主體和平臺、以商品為導向，聯(lián)動(dòng)相關(guān)零部件、材料中小企業(yè)供應商，以及相關(guān)高校科研院所形成創(chuàng )新聯(lián)合體。通過(guò)對該類(lèi)技術(shù)的攻關(guān)，掌握相關(guān)基礎型和通用型技術(shù)，實(shí)現產(chǎn)業(yè)鏈自主可控。

　　第三，對于低市場(chǎng)價(jià)值、低技術(shù)集成度的關(guān)鍵核心技術(shù)要積極發(fā)揮“專(zhuān)精特新”企業(yè)作用。重點(diǎn)發(fā)揮民營(yíng)中小企業(yè)運轉靈活、專(zhuān)注細分領(lǐng)域的特點(diǎn)，積極引導民營(yíng)企業(yè)參與此類(lèi)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。一方面，以大企業(yè)為帶動(dòng)，吸引產(chǎn)業(yè)鏈中小企業(yè)參與關(guān)鍵零部件和元器件的研究開(kāi)發(fā)；另一方面就產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)和關(guān)鍵零部件設立相關(guān)科技創(chuàng )新項目，吸引有條件、有基礎的企業(yè)參與，或以合同采購的方式，支持相關(guān)企業(yè)開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)。

　　第四，對于低市場(chǎng)價(jià)值、高技術(shù)集成度的關(guān)鍵核心技術(shù)要繼續強化組織機制創(chuàng )新，加強產(chǎn)學(xué)研共同合作。可借鑒我國“兩彈一星” “探月工程”等實(shí)踐經(jīng)驗，對涉及我國重大科技進(jìn)步，以及國家戰略安全的重大工程、項目，從國家層面進(jìn)行系統規劃和長(cháng)遠安排，加強統一領(lǐng)導。進(jìn)一步探索完善體制機制，激發(fā)科研人員創(chuàng )新活力，發(fā)揮我國國有企業(yè)戰略服從、民營(yíng)企業(yè)戰略配合的體制優(yōu)勢，推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)成功攻關(guān)。

　　多點(diǎn)發(fā)力推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)

　　推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)是個(gè)系統工程，應從以下幾個(gè)方面重點(diǎn)發(fā)力。

　　一是強化對關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的長(cháng)期支持。關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)周期長(cháng)、風(fēng)險大，技術(shù)的構成越來(lái)越復雜，涉及領(lǐng)域越來(lái)越廣泛。必須橫下一條心，下大決心攻克和掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，掌握競爭和發(fā)展的主動(dòng)權。加大對關(guān)鍵核心技術(shù)的高強度和持續性投入，做好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的長(cháng)期奮斗準備。要堅持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的戰略一致性和政策一貫性，不能追求短平快的眼前效益，要規避其他可能干擾攻關(guān)進(jìn)程的非技術(shù)因素。

　　二是充分發(fā)揮政府的關(guān)鍵用戶(hù)作用。我國關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)要充分利用國內超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢，支持關(guān)鍵核心技術(shù)的率先應用。要多采用政府采購和多元化商業(yè)合同等支持方式。對于面向國內外消費市場(chǎng)的關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)品，要廣泛動(dòng)員國企、事業(yè)單位和黨政機關(guān)的力量，加大采購力度，尤其要精準落實(shí)對中小企業(yè)創(chuàng )新產(chǎn)品的采購政策，保障產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)初期的利潤，給予企業(yè)充分空間進(jìn)行技術(shù)改進(jìn)與產(chǎn)品升級，要堅定不移地以采購形式保護受到國外產(chǎn)品沖擊的自主創(chuàng )新產(chǎn)品。

　　三是積極構建關(guān)鍵核心技術(shù)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。一方面要推動(dòng)實(shí)現關(guān)鍵核心技術(shù)的產(chǎn)業(yè)群體性突破，以重要基礎性、通用型技術(shù)為抓手，發(fā)展基于共同技術(shù)根基的產(chǎn)業(yè)群。另一方面要推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的用戶(hù)導向，吸引用戶(hù)參與關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，為關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)做好充分準備。此外，還應加快推動(dòng)我國自主創(chuàng )新產(chǎn)品基于國內市場(chǎng)的標準制定，推動(dòng)我國關(guān)鍵核心技術(shù)快速形成規模市場(chǎng)效應。

　　四是加強企業(yè)發(fā)展基礎性政策制定。關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)需要動(dòng)員各種所有制、各種體量的企業(yè)廣泛參與。要制定宏觀(guān)穩定的企業(yè)發(fā)展政策，營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)環(huán)境，破除不同所有制、不同規模企業(yè)面臨的體制機制障礙。加強放管服改革，減少為企業(yè)設計的“帽子”“名頭”，避免由于“帽子”“名頭”造成的更大的不公平，給企業(yè)帶來(lái)科技創(chuàng )新之外的負擔。減少科技專(zhuān)項、技術(shù)中心等對企業(yè)人員職稱(chēng)、固定資產(chǎn)的限制，為民營(yíng)中小企業(yè)提供更多機會(huì )。深化要素市場(chǎng)化改革政策體系，塑造良好的知識產(chǎn)權申請和維權制度體系，促進(jìn)攻克關(guān)鍵核心技術(shù)的企業(yè)大量涌現。