作者：陳志敏（復旦大學(xué)副校長(cháng)、教授）

　　長(cháng)期以來(lái)，中國高舉多邊主義旗幟，積極參與以聯(lián)合國為中心的多邊活動(dòng)，廣泛參加多邊條約和國際公約，為維護世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展作出了巨大貢獻。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記著(zhù)眼世界發(fā)展方向和人類(lèi)前途命運，提出構建人類(lèi)命運共同體以及構建新型國際關(guān)系重大倡議，拓展深化新時(shí)代多邊主義理念和實(shí)踐，贏(yíng)得國際社會(huì )高度贊譽(yù)和廣泛支持。真正的多邊主義，著(zhù)眼于當今世界百年未有之大變局的時(shí)代背景和各國人民求和平、謀發(fā)展、促合作的普遍訴求，針對多邊主義理論和實(shí)踐的發(fā)展現狀和問(wèn)題，在多邊主義的核心要義、基本原則、推進(jìn)路徑等方面提出了新理念和新主張，為國際關(guān)系理論發(fā)展注入了新活力。

　　國際上的事由大家共同商量著(zhù)辦，世界前途命運由各國共同掌握

　　隨著(zhù)以聯(lián)合國為中心的各類(lèi)國際組織在二戰后蓬勃發(fā)展，多邊合作日益成為國際社會(huì )維護和平、推動(dòng)發(fā)展、應對共同挑戰的重要機制，多邊主義相關(guān)理論也相應建立發(fā)展起來(lái)。多邊主義理論主要研究3個(gè)或3個(gè)以上國家協(xié)調政策以應對共同挑戰、促進(jìn)共同利益的多邊外交行動(dòng)，研究正式或非正式的多邊國際制度，研究多邊行動(dòng)與國家單邊、雙邊外交之間的關(guān)系，以及這些行動(dòng)和制度如何保障合作收益的公平分配、如何更有效地應對國際社會(huì )共同挑戰等問(wèn)題。

　　現代國際關(guān)系中的多邊主義，發(fā)端于人類(lèi)為解決共同問(wèn)題的努力。在一個(gè)日益你中有我、我中有你的世界中，任何一個(gè)國家，無(wú)論多么強大，都無(wú)法獨善其身，也不能憑一己之力解決世界面臨的問(wèn)題，而是需要從戰略和原則的高度來(lái)重視多邊合作和多邊制度。作為現代國際關(guān)系理論中的重要理念，多邊主義不是無(wú)本之木，而是適應經(jīng)濟全球化、世界多極化時(shí)代要求的產(chǎn)物。

　　習近平總書(shū)記指出：“多邊主義的要義是國際上的事由大家共同商量著(zhù)辦，世界前途命運由各國共同掌握。”這明確了多邊主義的核心價(jià)值和基本原則，為我們甄別和踐行多邊主義指明了方向。真正的多邊主義堅持開(kāi)放包容，認為各個(gè)國家不分大小、強弱、貧富都是國際社會(huì )的平等一員，都能夠參與全球性的多邊制度，并有自己的發(fā)言權，共同決定多邊事務(wù)。國際社會(huì )要維護和發(fā)揮具有普遍代表性的多邊制度的地位和作用，特別要維護當今世界最具普遍性、代表性、權威性的國際組織——聯(lián)合國的權威和地位，維護以聯(lián)合國為核心的國際體系、以國際法為基礎的國際秩序、以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎的國際關(guān)系基本準則。同時(shí)，國際社會(huì )也要重視那些在各自領(lǐng)域更具代表性和包容性的多邊機制建設，比如二十國集團機制，充分發(fā)揮其在協(xié)調各國經(jīng)濟政策上的重要作用。

　　西方的一些多邊主義理論具有濃厚的小圈子色彩，把多邊制度視為個(gè)別國家或某些少數國家在世界上鞏固或擴展其支配地位的工具，常常以意識形態(tài)劃線(xiàn)把多數國家排除在外。通過(guò)多邊制度把自己的價(jià)值、規范、規則等強加給其他國家，嚴重損害其他國家的主權平等地位和在世界事務(wù)中的發(fā)言權。多邊主義不應是封閉排他的，小圈子的多邊主義背離多邊主義的初衷和要義，是一種以多邊主義之名行單邊主義之實(shí)的“偽多邊主義”。

　　國際社會(huì )應該按照各國共同達成的規則和共識來(lái)治理

　　多邊主義的運行，離不開(kāi)多邊制度的建設和完善，包括原則、規范、規則、決策程序等各個(gè)環(huán)節的構建。聯(lián)合國憲章是公認的國與國關(guān)系的基本準則。各國在進(jìn)行國際合作過(guò)程中，也建立起一系列多邊條約、國際公約等，這些都為多邊合作劃定了制度框架。

　　習近平總書(shū)記指出：“國際社會(huì )應該按照各國共同達成的規則和共識來(lái)治理，而不能由一個(gè)或幾個(gè)國家來(lái)發(fā)號施令。”在已經(jīng)建立起來(lái)的多邊制度中，各國應該按照相應的規則和程序行事，維護多邊制度的權威性和有效性，在履行義務(wù)和遵守規則上不能按照自己的意愿取舍、選擇。國際規則應該由各國共同遵守，沒(méi)有也不應該有例外。多邊制度還應在實(shí)踐中不斷革新完善，以更好協(xié)調各國行動(dòng)、應對挑戰，但不能把多邊制度當作合則用、不合則棄的工具。

　　多邊主義旨在通過(guò)多邊合作來(lái)促進(jìn)各國的共同利益，應對共同挑戰，這是多邊主義的本意。如今已經(jīng)建立起的各類(lèi)多邊機構，為不少?lài)业陌l(fā)展提供了幫助。如幫助各國化解國際收支困難的國際貨幣基金組織、推動(dòng)自由貿易的世界貿易組織、為發(fā)展中國家提供發(fā)展融資的世界銀行等。通過(guò)多邊合作，各國的共同利益和發(fā)展機會(huì )得到維護。真正的多邊主義，其目的是促成合作、促進(jìn)發(fā)展成果共享。各國都應成為全球發(fā)展的參與者、貢獻者、受益者。不能一個(gè)國家發(fā)展、其他國家不發(fā)展，一部分國家發(fā)展、另一部分國家不發(fā)展。

　　西方的一些多邊主義理論在推進(jìn)多邊制度建設上提出了可供借鑒的見(jiàn)解，但也存在干擾多邊主義健康發(fā)展的觀(guān)點(diǎn)。比如，把多邊機制視為維持自身霸權地位的制度支撐，或者對多邊主義采取功利主義和工具主義的態(tài)度，只愿享有多邊主義帶來(lái)的好處，不愿承擔和履行相應義務(wù)。一些發(fā)達國家在有關(guān)多邊機制建設和運行中經(jīng)常顯現出自利傾向。這種“有選擇的多邊主義”遵循的邏輯是本國利益優(yōu)先，與人類(lèi)的共同利益的實(shí)現不相符，阻礙了多邊合作的深化與國際社會(huì )的團結。

　　中國主張秉持人類(lèi)命運共同體理念，把促進(jìn)各國共同發(fā)展、解決全球發(fā)展不平衡問(wèn)題作為國際多邊合作的重要議程。將發(fā)展置于全球宏觀(guān)政策框架的突出位置，推動(dòng)建設開(kāi)放共贏(yíng)的國際經(jīng)貿制度，反對形形色色的技術(shù)和貿易保護主義。為發(fā)展中國家發(fā)展提供必要支持，保障發(fā)展中國家正當發(fā)展權益，幫助發(fā)展中國家增強發(fā)展能力，積極推動(dòng)聯(lián)合國2030年可持續發(fā)展目標的實(shí)現。

　　在廣泛協(xié)商、凝聚共識基礎上改革和完善全球治理體系

　　多邊主義在理論上強調國家間的政策協(xié)調要依據共同的原則和理念，要有各國共同遵守的規則，并通過(guò)有力的國際多邊機構來(lái)加以推動(dòng)。真正的多邊主義強調行動(dòng)的重要性，呼吁各國根據自身國情實(shí)際拿出具體行動(dòng)，把進(jìn)行多邊合作的意愿轉化為看得見(jiàn)的成果，而不是搞形式上的多邊主義。

　　多邊機制要在解決人類(lèi)共同面臨的問(wèn)題上發(fā)揮作用，就要跟上時(shí)代潮流發(fā)展和國際形勢變化。當今世界，國際力量對比深刻調整，新興市場(chǎng)國家和發(fā)展中國家過(guò)去20年來(lái)對世界經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率高達80%，發(fā)達國家主導的國際政治經(jīng)濟秩序已經(jīng)越來(lái)越不適應國際關(guān)系新的現實(shí)。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，既創(chuàng )造了前所未有的發(fā)展機遇，也帶來(lái)了新的挑戰，人類(lèi)面對的非傳統安全威脅層出不窮。今天我們所處的時(shí)代，既是大發(fā)展的時(shí)代，也是大變革的時(shí)代。

　　習近平總書(shū)記指出：“21世紀的多邊主義要守正出新、面向未來(lái)，既要堅持多邊主義的核心價(jià)值和基本原則，也要立足世界格局變化，著(zhù)眼應對全球性挑戰需要，在廣泛協(xié)商、凝聚共識基礎上改革和完善全球治理體系。”在大變革時(shí)代，多邊主義需要與時(shí)俱進(jìn)，在理念、規則、程序、政策等各方面作出及時(shí)和必要的調整，以更好地承擔起加強全球合作、促進(jìn)全球發(fā)展的任務(wù)。秉持共商共建共享理念，推動(dòng)全球治理體系改革創(chuàng )新，既要推進(jìn)世界貿易組織、國際貨幣基金組織等多邊機制的改革，增強新興市場(chǎng)國家和發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權，增加其包容性，促使其更加適應當今國際關(guān)系新的現實(shí)；也要積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )、深海、極地、外空等新興領(lǐng)域的新機制新規則建設，以更好應對紛繁復雜的新挑戰。不僅要在增強多邊機制有效性上發(fā)力，還要探索合作思路，創(chuàng )新合作模式，促進(jìn)更加積極的多邊合作，不斷豐富新形勢下的多邊主義實(shí)踐。

　　現有許多多邊制度是在發(fā)達國家主導下建立起來(lái)的，在規則和機制安排上保留著(zhù)一些有利于發(fā)達國家的安排，因此多邊機制的改革不可避免會(huì )遭到一些阻撓。有些國家試圖以“換湯不換藥”的所謂“新制度”來(lái)維護一些不公正不合理的制度安排。這違背了真正的多邊主義精神，罔顧國際社會(huì )要求改革完善全球治理體系的呼聲，也與時(shí)代發(fā)展潮流格格不入。

　　維護和踐行真正的多邊主義，是人類(lèi)應對全球性挑戰、解決全球性問(wèn)題的必然選擇，對人類(lèi)和平與發(fā)展意義重大。中國將繼續高舉多邊主義旗幟，堅持多邊合作初衷，弘揚團結合作精神，在與世界各國的良性互動(dòng)、互利合作中既發(fā)展自身，又貢獻世界。