作者：唐聰聰、王宛（中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院）

　　我國幅員遼闊、人口眾多，各地區自然資源稟賦差別之大，世界少有。統籌區域發(fā)展從來(lái)都是治理中國這樣的大國必須解決的一個(gè)重大問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、審時(shí)度勢地提出了一系列國家重大區域發(fā)展戰略。隨著(zhù)這些區域發(fā)展戰略的實(shí)施，我國各區域經(jīng)濟總量不斷攀升，區域協(xié)調發(fā)展成效顯著(zhù)。當前，國際形勢錯綜復雜和國內改革發(fā)展穩定任務(wù)艱巨繁重，黨中央提出構建新發(fā)展格局的戰略抉擇。在新發(fā)展階段，發(fā)揮國家重大發(fā)展戰略作用，推進(jìn)國家重大區域發(fā)展戰略融合發(fā)展，將有助于新發(fā)展格局加快形成，助力我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展行穩致遠。

　　區域發(fā)展戰略體系初步形成

　　國家重大區域發(fā)展戰略是國家重大發(fā)展戰略的有機組成部分，也是支撐建設現代化經(jīng)濟體系的重要內容。作為國家的頂層設計，具有高起點(diǎn)規劃、高標準建設、高規格實(shí)施的特征。目前，區域重大戰略包括京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等。區域協(xié)調發(fā)展戰略以西部大開(kāi)發(fā)、東北等老工業(yè)基地振興、中部地區崛起和東部地區優(yōu)化發(fā)展為主。“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要指出深入實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略的下一步方向，即推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局、推動(dòng)東北振興取得新突破、開(kāi)創(chuàng )中部地區崛起新局面、鼓勵東部地區加快推進(jìn)現代化、支持特殊類(lèi)型地區發(fā)展。可以看出，區域協(xié)調發(fā)展戰略在不斷推動(dòng)四大板塊深化發(fā)展并賦予其新內涵的同時(shí)，也注重支持特殊類(lèi)型地區發(fā)展，戰略的覆蓋廣度和實(shí)施精度不斷提升。此外，海洋作為高質(zhì)量發(fā)展的戰略要地，在區域發(fā)展中也具有重要作用。中央明確提出，要堅持陸海統籌，發(fā)展海洋經(jīng)濟，加快建設海洋強國。比如，推進(jìn)海南全面深化改革開(kāi)放、建設海南自由貿易港，是黨中央作出的重大戰略決策，在深度融入海洋強國建設等重大戰略中將發(fā)揮作為國家重大戰略服務(wù)保障區的支撐作用。綜合來(lái)看，國家重大區域發(fā)展戰略在新發(fā)展階段已經(jīng)初步形成包含“島、帶、群、板塊、海洋”高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局和層次豐富的空間支撐體系。

　　區域發(fā)展戰略支撐作用凸顯

　　黨中央在不同時(shí)期根據實(shí)際國情提出了實(shí)現現代化的不同的階段性目標，并陸續出臺一系列國家重大發(fā)展戰略支撐宏偉戰略目標的實(shí)現。重大區域發(fā)展戰略作為推動(dòng)國家發(fā)展和實(shí)現宏偉戰略目標的重要力量，其戰略體系日益完善，各戰略?xún)?yōu)勢資源不斷集聚，戰略功能作用逐漸凸顯。

　　具體來(lái)看，海南全面深化改革開(kāi)放持續推進(jìn)，為構建新發(fā)展格局提供開(kāi)放型經(jīng)濟體制改革的示范樣板；長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展這兩大戰略覆蓋東中西板塊，為構建新發(fā)展格局的要素流動(dòng)配置發(fā)揮紐帶作用；京津冀、長(cháng)三角和粵港澳大灣區集聚優(yōu)勢要素，以科技創(chuàng )新引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展，為構建新發(fā)展格局提供重要驅動(dòng)力；東部、中部、西部、東北四大板塊依托區域比較優(yōu)勢持續發(fā)展，革命老區、老工業(yè)基地、邊境地區等特殊類(lèi)型地區不斷補齊區域協(xié)調發(fā)展短板，為構建新發(fā)展格局提供經(jīng)濟發(fā)展縱深空間。此外，海洋強國建設加快推進(jìn)，為構建新發(fā)展格局提供廣闊的空間載體。

　　重大區域發(fā)展戰略不斷發(fā)揮各自功能作用，推動(dòng)深化改革開(kāi)放，促進(jìn)要素流動(dòng)，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，拓展增長(cháng)空間，為構建新發(fā)展格局提供重要功能載體，持續助力新發(fā)展格局加快構建。

　　新發(fā)展格局對區域發(fā)展提出新要求

　　習近平總書(shū)記指出，新發(fā)展格局決不是封閉的國內循環(huán)，而是開(kāi)放的國內國際雙循環(huán)。構建新發(fā)展格局要深入參與國際循環(huán)，更好地利用國內國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。目前各區域發(fā)展戰略雖然依托各自?xún)?yōu)勢資源，為新發(fā)展格局構建提供功能支撐，但是從一定意義上看，戰略與戰略之間的融合程度還不夠高，戰略疊加效果不夠強，特色功能優(yōu)勢未能產(chǎn)生明顯的溢出效應，區域發(fā)展不平衡問(wèn)題依然存在，特殊類(lèi)型地區仍然存在較多發(fā)展短板等。因此，推動(dòng)與新發(fā)展格局相適應的重大區域發(fā)展戰略發(fā)揮更大作用，要加強重大發(fā)展戰略之間的深度融合。

　　一方面，通過(guò)區域重大戰略與區域協(xié)調發(fā)展戰略的內部融合，促進(jìn)各類(lèi)要素合理流動(dòng)和高效集聚，助力暢通國內大循環(huán)。要發(fā)揮長(cháng)江經(jīng)濟帶橫貫東中西三大板塊的特點(diǎn)，加快長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展與中部崛起、西部大開(kāi)發(fā)等戰略的融合，形成戰略疊加效應。長(cháng)三角一體化發(fā)展戰略要繼續發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，利用長(cháng)江中上游地區廣闊戰略腹地，建設黃金經(jīng)濟帶。要推動(dòng)東北振興與京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區與海南自由貿易港建設相融合。要發(fā)揮大運河聯(lián)系南北的紐帶作用，推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展與黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展兩個(gè)戰略有機融合，促進(jìn)南北經(jīng)濟緊密聯(lián)系。要堅持陸海統籌，積極拓展海洋經(jīng)濟發(fā)展空間。

　　另一方面，通過(guò)區域重大戰略和區域協(xié)調發(fā)展戰略向外與其他國家發(fā)展戰略融合，深化對外經(jīng)濟聯(lián)系，提升聯(lián)通國內國際雙循環(huán)的功能。要推動(dòng)區域發(fā)展戰略與對外開(kāi)放戰略相融合，利用好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，促進(jìn)國內國際雙循環(huán)良性互動(dòng)。要加強與鄉村振興戰略的有機融合，推動(dòng)城鄉融合發(fā)展，增強城鄉經(jīng)濟聯(lián)系，暢通城鄉經(jīng)濟循環(huán)。要加強與新型城鎮化戰略的有機融合，推動(dòng)城市“組團式發(fā)展”，同時(shí)重視縣城發(fā)展，發(fā)揮縣城作為經(jīng)濟循環(huán)支點(diǎn)的作用。

　　加強系統謀劃促進(jìn)戰略融合

　　當前，我國仍處于并將長(cháng)期處于社會(huì )主義初級階段，區域發(fā)展任務(wù)艱巨繁重。要加強系統謀劃，通過(guò)深化改革、發(fā)揮政府作用、加強創(chuàng )新協(xié)同，促進(jìn)區域發(fā)展戰略相互融合，推動(dòng)各地區找準自己在國內大循環(huán)和國內國際雙循環(huán)中的位置和比較優(yōu)勢，暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節，為構建新發(fā)展格局夯實(shí)根基。

　　第一，著(zhù)力深化改革促進(jìn)戰略融合。通過(guò)生產(chǎn)要素市場(chǎng)化改革，破除各區域板塊間的要素自由流動(dòng)壁壘和障礙，提高要素流動(dòng)的速率、頻率和要素的配置效率。發(fā)揮市場(chǎng)主體功能作用，加快建設高標準市場(chǎng)體系，依靠市場(chǎng)力量推動(dòng)戰略融合，疏通供給和需求循環(huán)堵點(diǎn)，提高國內經(jīng)濟大循環(huán)效率。

　　第二，發(fā)揮政府作用引導戰略融合。要統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，系統推進(jìn)、整體謀劃，引導區域發(fā)展戰略有效融合。具體到地方政府而言，要突破“一畝三分地”的觀(guān)念，破除區域融合的行政阻礙，樹(shù)立正確的績(jì)效考核觀(guān)，使區域發(fā)展戰略融合不因行政區域的不同而受到限制，切實(shí)暢通國內國際雙循環(huán)。

　　第三，加強創(chuàng )新協(xié)同引領(lǐng)戰略融合。科技創(chuàng )新資源豐厚的區域要充分發(fā)揮龍頭引領(lǐng)作用，通過(guò)創(chuàng )新驅動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合，由產(chǎn)業(yè)融合帶動(dòng)區域戰略融合。長(cháng)三角、粵港澳、京津冀等區域要加強原始創(chuàng )新，聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)，在區域內構建自主可控的現代產(chǎn)業(yè)體系，打造引領(lǐng)區域創(chuàng )新發(fā)展的動(dòng)力源。在這一過(guò)程中，既要堅持由點(diǎn)及線(xiàn)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)有序轉移，打造一批產(chǎn)業(yè)集中承載地，還要堅持由線(xiàn)帶面，帶動(dòng)周邊區域形成產(chǎn)業(yè)集群，引領(lǐng)推動(dòng)各大板塊的科技創(chuàng )新，促進(jìn)各區域板塊協(xié)調發(fā)展，共同推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

　　時(shí)代在發(fā)展，國家發(fā)展戰略體系也在逐步完善。作為國家發(fā)展戰略體系的有機組成部分，不斷延續深化發(fā)展的國家重大區域發(fā)展戰略，將有力支撐我國現代化經(jīng)濟體系的建設，為構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，不斷實(shí)現人民對美好生活的向往提供持續動(dòng)力和重要保障。