當前，世界百年未有之大變局和世紀新冠肺炎疫情疊加，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻和不確定。中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確指出，“以高水平開(kāi)放促進(jìn)深層次改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”“擴大高水平對外開(kāi)放，推動(dòng)制度型開(kāi)放”。高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”乃至更長(cháng)時(shí)期我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主題，是體現新發(fā)展理念的發(fā)展，是開(kāi)放成為必由之路的發(fā)展。我們要深刻領(lǐng)會(huì )制度型開(kāi)放對于高水平開(kāi)放的重要性，從制度、規則等方面打通各種壁壘，暢通國內國際雙循環(huán)，進(jìn)一步推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

　　主動(dòng)對標高標準國際經(jīng)貿規則

　　習近平總書(shū)記高度重視制度型開(kāi)放，強調“深入推進(jìn)高水平制度型開(kāi)放，增創(chuàng )國際合作和競爭新優(yōu)勢”。制度型開(kāi)放的本質(zhì)就是要構建與高標準國際經(jīng)貿規則相銜接的國內規則和制度體系，加快建設統一開(kāi)放、競爭有序的現代市場(chǎng)體系。當前，我國要主動(dòng)作為，抓住和利用好國際經(jīng)貿規則調整、重塑的契機，深度對接高標準國際經(jīng)貿規則，加快形成與國際通行規則相銜接的制度體系，主動(dòng)構建于我有利的多邊和雙邊規則體系。

　　以RCEP正式生效為契機，可率先與RCEP成員國進(jìn)行規則對接，并在此基礎上進(jìn)一步拓展全球貿易合作范圍，積極設置和推廣兼顧發(fā)展中國家利益的議題和方案，逐步構建多元化、高標準的自由貿易網(wǎng)絡(luò )體系。要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策、創(chuàng )新政策、競爭政策等各項政策與國際通行規則的協(xié)調，形成有利于資本、信息、技術(shù)、人才等要素流動(dòng)的市場(chǎng)化、法治化、國際化的營(yíng)商環(huán)境；建立健全相關(guān)法規體系，加強技術(shù)標準對接和知識產(chǎn)權保護，打造鼓勵創(chuàng )新的制度環(huán)境；為服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放提供法治保障，進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)外資準入；等等。

　　積極研究探索新興領(lǐng)域規則

　　面對新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)和變化，我國要積極推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域的規則設計，創(chuàng )造性構建新興領(lǐng)域規則體系，形成更高標準的國內制度環(huán)境，為構建新發(fā)展格局提供規則制度基礎。

　　我國作為數字貿易大國，應在數字貿易規則的構建中積極承擔重要角色，將數字貿易規則的構建與我國制度型開(kāi)放緊密結合起來(lái)，積極開(kāi)展研究，探索建立數據跨境流動(dòng)安全評估規則、數據保護能力認證規則、跨境數據交易規則等，推動(dòng)達成全球共識。有序擴大重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)放，在一些優(yōu)勢領(lǐng)域盡快總結經(jīng)驗，逐步增強我國在數字貿易規則領(lǐng)域的制度性話(huà)語(yǔ)權，為世界經(jīng)濟注入可持續增長(cháng)和包容性發(fā)展的新動(dòng)能。

　　有效發(fā)揮制度規則的引領(lǐng)作用

　　深入推進(jìn)高水平制度型開(kāi)放，一方面要加快國內的制度、規則與國際通行規則或先進(jìn)標準接軌，另一方面要推動(dòng)國際經(jīng)貿規則體系向更加公平、包容的方向發(fā)展。在國際經(jīng)貿規則的調整和完善過(guò)程中，我們要積極參與、發(fā)揮引領(lǐng)作用，堅決倡導、維護投資和貿易自由化，堅決支持多邊貿易體制，反對貿易保護主義，著(zhù)力打造公平、公正、透明、非歧視性的全球貿易和投資便利化體制機制及制度環(huán)境。

　　提升“一帶一路”建設框架下的制度供給水平，有助于加強貿易、投資、金融、人文等諸多領(lǐng)域內不同機制之間的對接與整合，并將其體現到當前國際貿易、投資、金融等制度的最新發(fā)展中。應基于廣大發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體的共同利益與規則訴求，在基礎設施、產(chǎn)能合作、服務(wù)貿易等領(lǐng)域形成一系列制度性安排，提升規則制度的權威性和可執行性。

　　加快構建維護安全的體制機制

　　在推進(jìn)制度型開(kāi)放的同時(shí)，還應注意有效維護國家安全。隨著(zhù)經(jīng)濟全球化遭遇逆流，外部環(huán)境更加復雜多變，必須處理好自立自強和開(kāi)放合作的關(guān)系，處理好積極參與國際分工和保障國家安全的關(guān)系，處理好利用外資和安全審查的關(guān)系，在確保安全的前提下擴大開(kāi)放。

　　為此，要通過(guò)系統梳理各類(lèi)安全挑戰帶來(lái)的具體風(fēng)險，構建有效的國家安全維護機制，為深入推進(jìn)制度型開(kāi)放提供保障。要大力提升國內監管能力和水平，完善安全審查機制，重視運用國際通行規則維護國家安全，提升重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區安全審查水平，在實(shí)踐中維護我國企業(yè)利益和供應鏈安全。同時(shí)，還要積極構建部門(mén)協(xié)調機制，完善對外投資管理體制機制，推動(dòng)對外投資便利化，準確甄別海外投資風(fēng)險，健全商業(yè)信息、項目發(fā)布、金融服務(wù)及國際法律服務(wù)等內容，推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)走出去。

　　（作者許利平 張中元 系中國社會(huì )科學(xué)院習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心研究員 來(lái)源：經(jīng)濟日報）