作者：顧陽(yáng)

　　人口老齡化帶來(lái)的中國式養老難題，是社會(huì )關(guān)注度較高的一個(gè)話(huà)題。特別是人口老齡化與工業(yè)化、城鎮化、現代化進(jìn)程相伴隨，又疊加城鄉差距、區域差距和收入差距，使得當下的養老問(wèn)題變得格外復雜嚴峻。

　　前不久發(fā)布的《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養老服務(wù)體系規劃》明確提出，“十四五”時(shí)期推動(dòng)全社會(huì )積極應對人口老齡化格局初步形成，但這似乎并沒(méi)有從根本上打消人們對未來(lái)養老問(wèn)題的焦慮，畢竟從文字規劃到真正落地還存在著(zhù)諸多不確定因素。總體看，短期內解決好養老服務(wù)“買(mǎi)不到、買(mǎi)不起、買(mǎi)不好、買(mǎi)不安心”的問(wèn)題，并非易事。

　　與其他國家相比，中國人口老齡化問(wèn)題基數大、發(fā)展快，“未富先老”“未備先老”的特點(diǎn)，讓中國養老服務(wù)的供需矛盾更為突出。有數據顯示，發(fā)達國家是在人均GDP達到5000美元至10000美元時(shí)才進(jìn)入老齡化階段，而我國則在人均GDP僅為1000美元時(shí)就已進(jìn)入，這意味著(zhù)，無(wú)論是養老資金的投入還是基礎設施的供給，均滿(mǎn)足不了人口老齡化的需求。

　　對中國的養老需求進(jìn)行分析，不難發(fā)現這是一個(gè)“棗核型”結構，位于兩端的分別是富裕人群和困難人群：富裕人群的高端養老需求，可通過(guò)市場(chǎng)化方式解決；困難人群的養老需求，可以由政府的基本公共服務(wù)加以兜底。恰恰是處于棗核中部的老年群體，數量最多，處境也最為尷尬——高端養老院住不起，低端養老院不愿住，公辦養老院則需要很長(cháng)的排隊周期。

　　之所以出現上述情形，根本原因仍是養老服務(wù)有效供給不足，特別是針對普通老年群體的普惠型養老服務(wù)方面，供給缺口更是龐大。對此，有關(guān)部門(mén)早在2019年初就啟動(dòng)了“城企聯(lián)動(dòng)普惠養老專(zhuān)項行動(dòng)”，當年下達中央預算內資金14億元，新增養老床位7萬(wàn)張。從數字上看，力度不可謂不大，但平攤到億萬(wàn)級老年人口這個(gè)“分母”上，顯然有些力不從心。

　　普惠養老能否真正破解中國民眾的養老焦慮，現在下結論還為時(shí)過(guò)早，但從發(fā)展方向上看，決策層很重視，市場(chǎng)也有呼應。2021年11月發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強新時(shí)代老齡工作的意見(jiàn)》明確指出，“大力發(fā)展普惠型養老服務(wù)，促進(jìn)資源均衡配置”；《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養老服務(wù)體系規劃》強調，“要織牢兜底性養老服務(wù)網(wǎng)，同時(shí)擴大普惠型養老服務(wù)覆蓋面”，這些都為推廣普惠養老夯實(shí)了基礎。

　　與財政兜底的基本養老、完全市場(chǎng)化的高端養老相比，普惠養老更加強調構建一種面向社會(huì )大眾、主要依靠市場(chǎng)供給且由政策引導的養老服務(wù)體系。它通過(guò)對養老服務(wù)價(jià)格的合理引導，最大程度地滿(mǎn)足普通老年群體的養老需求。同時(shí)，普惠養老的另一大著(zhù)力點(diǎn)是對社區養老服務(wù)機構的扶持培育。比如，通過(guò)運營(yíng)家庭養老床位，將服務(wù)延伸至家庭；又如，推動(dòng)鄉鎮、街道層面的區域養老服務(wù)中心與社區機構功能互補，共同構建“一刻鐘”居家養老服務(wù)圈等。

　　要看到，僅靠公共財政唱“獨角戲”，難以解決普惠養老的資金缺口。受回報周期長(cháng)、回報率偏低等因素影響，普惠養老項目往往并不被產(chǎn)業(yè)資本青睞，而國內普惠養老金融市場(chǎng)也剛剛起步，尚未形成成熟的商業(yè)模式。在此背景下，推動(dòng)普惠養老發(fā)展，一方面要格外強調對普惠服務(wù)能力的建設，另一方面要積極調動(dòng)地方政府和企業(yè)尤其是國有企業(yè)發(fā)揮作用，努力在優(yōu)質(zhì)服務(wù)和合理價(jià)格之間尋求最大公約數。