近日，《體育總局 公安部關(guān)于嚴肅查處賭博、假球等違規違紀違法行為 切實(shí)強化行業(yè)自律自治的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）正式公布。國家體育總局政策法規司負責人對《通知》進(jìn)行了解讀。

　　近年來(lái)，運動(dòng)員違規投注比賽、違法操縱比賽結果等現象時(shí)有發(fā)生。少數運動(dòng)員、教練員、裁判員等體育從業(yè)人員參與賭博、打假球，嚴重違背了體育誠信和職業(yè)道德，損害了體育形象，敗壞了社會(huì )風(fēng)氣。此前，體育總局印發(fā)了《體育賽事活動(dòng)管理辦法》（國家體育總局令第25號），與公安部聯(lián)合印發(fā)了《體育總局 公安部關(guān)于加強體育賽場(chǎng)行為規范管理的若干意見(jiàn)》，為規范體育賽事活動(dòng)和賽場(chǎng)行為發(fā)揮了積極作用。

　　政法司負責人表示，在此基礎上，針對賽事活動(dòng)中出現的賭博、假球等違規違紀違法行為出臺專(zhuān)門(mén)文件，有利于解決相關(guān)管理規定不具體、行業(yè)協(xié)會(huì )規則不完善、處罰依據不明確、處罰幅度不適當等問(wèn)題。

　　2021年10月，體育總局啟動(dòng)關(guān)于嚴肅查處賭博、假球等違規違紀違法行為文件的起草工作，經(jīng)向有關(guān)協(xié)會(huì )了解情況，在系統梳理現有政策規定的基礎上，研究形成了《通知》初稿。11月，書(shū)面征求公安部以及體育總局各廳司、各項目管理中心、部分全國性單項體育協(xié)會(huì )和地方體育部門(mén)意見(jiàn)建議。公安部同意聯(lián)合發(fā)文，并提出了修改意見(jiàn)。經(jīng)過(guò)聽(tīng)取、研究、吸納各方面意見(jiàn)，不斷修改完善，最終形成《通知》。

　　政法司負責人表示，堅決維護體育公平公正、從嚴從重查處、推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì )加強自律自治是《通知》起草的總體思路。《通知》起草深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于體育的重要指示批示精神，加強賽風(fēng)賽紀監督管理，踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，弘揚中華體育精神，弘揚體育道德風(fēng)尚，確保體育事業(yè)健康有序發(fā)展。

　　《通知》起草與公安機關(guān)協(xié)作配合，加大整治打擊力度。明確有關(guān)政策規定和紀律要求，強調對賭博、假球等違規違紀違法行為從重處罰的主基調，進(jìn)一步厘清各有關(guān)單位部門(mén)職責，建立內部問(wèn)責機制。

　　《通知》起草借鑒部分協(xié)會(huì )的有益經(jīng)驗，推動(dòng)各單項體育協(xié)會(huì )完善有關(guān)管理規定，成立專(zhuān)門(mén)的紀律處罰機構，建立健全工作機制，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )自律自治功能，不斷提高協(xié)會(huì )自治水平。

　　政法司負責人介紹，《通知》主要內容包含了提高思想認識，加強組織領(lǐng)導；嚴格落實(shí)規定，依法加強管理；明確紀律要求，加大處罰力度；嚴格依法查辦，形成警示震懾；加強教育引導，嚴把選用關(guān)口；健全組織機構，完善工作規則；強化監督問(wèn)責，壓實(shí)工作責任等七個(gè)方面。

　　《通知》指出，賭博、假球等問(wèn)題被國際體育界公認為是制約行業(yè)公平、公正、健康發(fā)展的毒瘤。近年來(lái)，體育競賽中賭博、假球等問(wèn)題屢禁不絕，中央領(lǐng)導同志高度重視，多次作出重要指示批示。各地區、各有關(guān)部門(mén)要提高政治站位，認清開(kāi)展行業(yè)治理和查處打擊工作的必要性、緊迫性，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，密切協(xié)作配合，狠抓措施落實(shí)，最大限度地預防和減少此類(lèi)問(wèn)題發(fā)生，努力營(yíng)造良好的行業(yè)風(fēng)氣和社會(huì )環(huán)境。

　　《通知》要求，各地方體育部門(mén)、體育總局有關(guān)業(yè)務(wù)職能部門(mén)、各項目管理中心和單項體育協(xié)會(huì )要按照《體育賽事活動(dòng)管理辦法》《體育總局 公安部關(guān)于加強體育賽場(chǎng)行為規范管理的若干意見(jiàn)》等規定要求，加強對體育賽事活動(dòng)和賽場(chǎng)行為的規范管理，會(huì )同公安部門(mén)及時(shí)查處運動(dòng)員、教練員、裁判員等人員參與賭博活動(dòng)，利用賽事活動(dòng)內幕信息進(jìn)行交易或牟利，通過(guò)不正當手段試圖獲取賽事活動(dòng)內幕信息或操縱比賽等違規違紀違法行為。

　　《通知》要求，各單項體育協(xié)會(huì )要結合項目實(shí)際制修訂紀律準則和處罰細則等規定。對有賭博、假球等違規違紀違法行為的運動(dòng)員、教練員、裁判員等人員，可視情節輕重給予書(shū)面檢討、罰款、責令上繳違紀所得、停發(fā)訓練津貼和獎勵性工資、開(kāi)除出運動(dòng)隊、禁賽（終身禁賽）等處罰。涉及職業(yè)聯(lián)賽的，應同時(shí)對聯(lián)賽組織機構、所在職業(yè)俱樂(lè )部以及有直接責任的管理人員進(jìn)行處罰。對情節嚴重、影響惡劣或者不配合調查、故意欺瞞的，要從重處罰。對國際體育組織作出的處罰決定，要在認真調查核實(shí)的基礎上作出處理：對事實(shí)清楚、證據確鑿的，必須作出追加處罰；對不符合實(shí)際情況或處罰決定有失公正的，要積極協(xié)助進(jìn)行申訴。對在國際賽事中打假球、利用內幕消息賭博的，一經(jīng)查實(shí)，要給予終身禁賽處罰。

　　各級公安機關(guān)要密切與體育部門(mén)協(xié)作配合，及時(shí)對涉賭違法犯罪行為開(kāi)展偵查調查，全面收集固定證據，依法予以治安管理處罰或追究刑事責任。要循線(xiàn)追蹤、全面徹查，深挖打擊涉賭犯罪的組織者、經(jīng)營(yíng)者、獲利者和幕后“保護傘”，確保打深打透，形成有效震懾。要注重辦案效果和執法尺度，綜合考慮行為性質(zhì)、情節、危害程度等，準確適用法律，嚴格依法處理，確保政治效果、法律效果和社會(huì )效果的有機統一。

　　《通知》規定，各地方體育部門(mén)、體育總局有關(guān)業(yè)務(wù)職能部門(mén)、各項目管理中心和單項體育協(xié)會(huì )要切實(shí)加強對運動(dòng)員、教練員、裁判員及相關(guān)人員的紀律法治教育和職業(yè)道德教育。運動(dòng)員、教練員和裁判員在注冊或進(jìn)入運動(dòng)隊時(shí)，必須簽署不得參與賭博、打假球等違規違紀違法行為的承諾書(shū)。對有賭博、打假球等違規違紀違法行為的，一律不得入選各級運動(dòng)隊和國家隊，并取消其各類(lèi)專(zhuān)業(yè)體育競賽的參賽資格。

　　《通知》要求，尚未建立紀律委員會(huì )的協(xié)會(huì )，要及時(shí)修訂章程，盡快設立。紀律委員會(huì )應遵循公開(kāi)、公正、公平以及處罰與教育相結合的原則，正確履行職責，及時(shí)審核處理有關(guān)違規違紀行為。要完善證據調查收集和處罰聽(tīng)證、決議、執行等程序性規定，建立健全申訴等爭議解決機制，暢通權利救濟途徑。對社會(huì )關(guān)注度高、影響大的處理決定，要在保護個(gè)人隱私的前提下做好公示公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì )監督。要公布舉報電話(huà)、郵箱等聯(lián)系方式，暢通賭博、假球等違規違紀違法線(xiàn)索投訴舉報渠道，建立完善投訴舉報反饋制度。

　　《通知》指出，按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負責”的原則，各地方體育部門(mén)、體育總局有關(guān)業(yè)務(wù)職能部門(mén)、各項目管理中心和單項體育協(xié)會(huì )要切實(shí)履行職責，完善管理制度，細化工作責任。因管理責任缺位出現相關(guān)人員參與賭博、打假球等違規違紀違法行為的，或者發(fā)現賭博、假球等違規違紀違法行為隱瞞不報的，要嚴肅追究相關(guān)人員的責任。體育總局機關(guān)紀委、地方各級體育部門(mén)紀委、各項目管理中心和協(xié)會(huì )紀委（紀檢委員）要加強執紀監督，按照各自職責，督促有關(guān)部門(mén)及單位切實(shí)履行好主體責任和監督責任，嚴格執行相關(guān)處罰決定，確保協(xié)會(huì )自律自治得到有效落實(shí)，堅決維護風(fēng)清氣正的行業(yè)氛圍。

　　政法司負責人表示，下一步，各地方體育部門(mén)、體育總局有關(guān)業(yè)務(wù)職能部門(mén)、各項目管理中心和單項體育協(xié)會(huì )要認真抓好《通知》的學(xué)習宣傳和貫徹落實(shí)，積極主動(dòng)作為，采取有效措施，預防和嚴查賭博、假球等違規違紀行為。對涉嫌違法犯罪的，及時(shí)移交公安部門(mén)。體育總局將適時(shí)開(kāi)展檢查評估，確保《通知》落地見(jiàn)效。