作者：肖鵬（中央財經(jīng)大學(xué)研究生院副院長(cháng)、教授）

　　2021年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，全年經(jīng)濟增長(cháng)率取得了8.1%的好成績(jì)。財政部門(mén)統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，深化預算管理制度改革，進(jìn)一步提升預算制度改革的頂層設計和系統。當前，2022年全國兩會(huì )即將召開(kāi)，我們更要準確把握穩字當頭、穩中求進(jìn)的要求，進(jìn)一步深化預算管理制度改革。

　　財政是國家治理之基，預算是財政管理之柱。政府預算是政府財政收支活動(dòng)的集中反映，也是政府調控經(jīng)濟的重要杠桿。人民代表大會(huì )制度作為支撐國家治理體系和治理能力的根本政治制度，每年“兩會(huì )”期間，依法開(kāi)展預算審查監督，在規范政府預算行為、提高財政資金使用績(jì)效和政策實(shí)施效果、推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展等方面，發(fā)揮著(zhù)極為重要的作用。

　　黨的十八大以來(lái)，預算制度改革作為現代財政制度建設的重要內容，率先啟動(dòng)、率先突破，在全面實(shí)施預算績(jì)效管理、推進(jìn)預決算公開(kāi)、實(shí)施中期財政規劃、完善轉移支付制度、加強地方政府債務(wù)管理、深化政府采購制度改革、建立政府綜合財務(wù)報告制度等方面，密集推出了一系列重大改革舉措，基本確立了現代預算制度的主體框架。

　　當前，預算管理制度改革進(jìn)入深水區、攻堅期，各級預算管理基礎工作中仍然存在許多薄弱環(huán)節，預算管理的規范性還不夠，財政部門(mén)對預算運行信息的掌握也不充分，履職盡責的能力和水平有待提升。

　　為此，財政部門(mén)必須對現有的預算管理手段和信息化水平進(jìn)行全面徹底的升級，提升對數據的管理能力，把基礎工作做扎實(shí)，練就看家本領(lǐng)，更好地擔負起財政預算管理職責。如何鞏固預算管理制度領(lǐng)域的改革成果，將相關(guān)制度、規則以系統的形式固化下來(lái)，強化預算約束，加強各層級政府預算之間、各預算管理環(huán)節之間，以及政府預算、部門(mén)預算和單位預算之間的有效銜接控制，加強對部門(mén)和單位各項資金資產(chǎn)的統籌管理，就需要信息技術(shù)的大力支撐。

　　一是加強財政資源統籌，增強國家重大戰略任務(wù)財力保障。強化全口徑預算統籌調配，加強“四本預算”和政府專(zhuān)項債券等收入來(lái)源的銜接，健全政府投融資機制。完善公共資源交易平臺，對土地、海域、礦產(chǎn)等有形資源和指標、規模、權益等無(wú)形資產(chǎn)實(shí)行市場(chǎng)交易、有償使用、統一監管。建立“集中財力辦大事”預算決策機制，以事業(yè)發(fā)展規劃為遵循，實(shí)行“決策（規劃）-業(yè)務(wù)-資金-項目”清單式管理，加大落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大戰略決策、政策的財力保障，確保一張藍圖繪到底。

　　二是提升財政資源配置能力，確保財政資金使用提質(zhì)增效。明晰績(jì)效管理權責，推進(jìn)預算管理和績(jì)效管理深度融合，保障黨委政府決策部署落地落實(shí)。強化全流程預算績(jì)效融合，全面實(shí)施重大政策和項目事前績(jì)效評審，加強成本效益分析，從源頭實(shí)行績(jì)效“一票否決”預算控制。實(shí)行預算項目全生命周期管理，全面實(shí)行預算支出“項目化”管理，以零基、滾動(dòng)、優(yōu)選為導向進(jìn)行項目排序，實(shí)現各項支出可增可減、可進(jìn)可退。

　　三是推進(jìn)財政支出標準化，強化預算法定約束。推進(jìn)財政支出標準化建設。既要抓基本支出標準體系，又要抓項目支出標準體系建設。抓基本支出標準體系，一方面要健全基本支出標準體系框架，科學(xué)設置定額項目，合理保障機構正常運轉和基本履職需要。另一方面，要分類(lèi)明確財政保障政策，完善支出標準和保障政策調整機制。抓項目支出標準體系建設，一方面要從項目文本和支出標準兩方面推進(jìn)標準化工作，不斷對于項目文本的框架結構、支出內容、文本格式等方面進(jìn)行統一，并且對項目各項支出內容中適合制定標準的部分，制定符合實(shí)際的支出標準。另一方面，要適當擴充標準外延，將財政資金分配規范及方法等納入支出標準范疇。同時(shí)要把握建設重點(diǎn)，重點(diǎn)針對涉及面廣、資金量大、實(shí)施期限長(cháng)、適合標準化管理的項目，加快標準體系建設進(jìn)程。

　　四是加快支出進(jìn)度，提高國庫改革的廣度和深度。提高國庫改革的廣度就是要建立高效的財政資金撥付體系和完整的財政支出控制體系，既要提高財政資金撥付的電子化水平，部門(mén)、單位、財政國庫和代理銀行的國庫集中支付業(yè)務(wù)原則上實(shí)行全流程無(wú)紙化管理。同時(shí)，又要建立完整的財政支出控制體系，指導部門(mén)逐步建立涵蓋預算執行全業(yè)務(wù)流程、賬務(wù)核算、決算和報告的部門(mén)預算執行管理系統，強化部門(mén)（單位）的預算執行主體地位。

　　提高深度就是要強化預算執行和庫款管理。一方面加強量化測算和預研預判各種因素對財政收入增長(cháng)的影響，強化庫款管理和工資保障工作，科學(xué)實(shí)施國庫現金管理，提高國庫庫底資金效益。另一方面穩步開(kāi)展國庫數據管理工作，大幅提高預算執行數據的完整性、準確性和相關(guān)性，為預算執行管理、績(jì)效評價(jià)、財政監督和綜合財務(wù)報告提供可靠支撐。

　　五是推動(dòng)數據共享，提高預算管理信息化水平。要實(shí)現預算管理信息貫通共享。加強大數據開(kāi)發(fā)應用，強化財政部門(mén)數據密集型綜合管理部門(mén)定位，推進(jìn)財政與稅務(wù)、人民銀行等跨部門(mén)數據連通，夯實(shí)預算管理基礎。向上促進(jìn)中央和地方財政系統信息貫通，向上推進(jìn)部門(mén)間預算信息運用信息化技術(shù)互聯(lián)共享，建立全覆蓋、全鏈條的財政資金監控機制，實(shí)時(shí)記錄和動(dòng)態(tài)監控資金在下級財政、用款單位的分配、撥付、使用情況，形成多層次的綜合監督體系。

　　六是強化協(xié)同監督，提升預算審查監督“四合力”。深化預算管理制度還在于協(xié)同聯(lián)動(dòng)對預算進(jìn)行審查監督。一是發(fā)揮多種監督方式的協(xié)同效應。二是加強預算和政策的銜接，編制年度預算時(shí)，將全面貫徹黨的重大戰略、政策作為預算安排的首要任務(wù)，支出預算和政策要同黨的重大戰略部署反復對標對表。三是改進(jìn)和細化預決算編制，逐步完善預決算草案編制，便于人大代表理解和監督。四是加強與人大代表的日常溝通匯報，積極配合人大審議預決算，要將人大及其常委會(huì )有關(guān)預決算決議作為制定支出政策、分配財政資金、完善管理措施的重要依據。

　　【本報告系研究闡釋黨的十九屆五中全會(huì )精神國家社會(huì )科學(xué)基金重大項目“深化預算管理制度改革研究”（項目批準號：21ZDA043）的階段性成果】