【閱讀提示】人民法院依法審理固體廢物污染環(huán)境典型案例

　　光明網(wǎng)評論員：據媒體報道，最高法近日發(fā)布10起人民法院依法審理固體廢物污染環(huán)境典型案例，其中包括山西某生化藥業(yè)有限公司、田某坡等人非法處置過(guò)期藥品污染環(huán)境案。作為公司實(shí)際控制人的田某坡明知過(guò)期藥品需做無(wú)害化處理，仍決定將該批過(guò)期藥品私自?xún)A倒、處置，被判處被告單位罰金5萬(wàn)元；被告人田某坡有期徒刑十個(gè)月，并處罰金5000元。

　　最高法介紹，該案的典型意義在于，根據《國家危險廢物名錄》的規定，“失效、變質(zhì)、不合格、淘汰、偽劣的化學(xué)藥品和生物制品，以及《醫療用毒性藥品管理辦法》中所列的毒性中藥”均為危險廢物，屬于“有毒物質(zhì)”，藥物中的成分散落在環(huán)境中極易造成污染。最高法提到，該案的處理，有助于警示社會(huì )公眾依法履行生活垃圾源頭減量和分類(lèi)投放法定義務(wù)，推動(dòng)建立暢通的失效藥品回收渠道，減少亂扔、亂倒、亂焚過(guò)期藥品行為，引導全民參與、人人動(dòng)手開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)處置。

　　藥是用來(lái)治病救人的，但一旦過(guò)期，其成分、有效性等可能會(huì )發(fā)生改變，不僅失去了守護健康的作用，還可能成為“毒藥”。據《中國家庭過(guò)期藥品回收白皮書(shū)》披露，我國約有78.6%的家庭存有備用藥品，其中30%～40%的藥品超過(guò)有效期3年以上；有82.8%的家庭沒(méi)有定期清理過(guò)期藥品的習慣；超過(guò)九成的被調查者有將過(guò)期藥品隨生活垃圾一起丟棄的經(jīng)歷，全國一年產(chǎn)生過(guò)期藥品約1.5萬(wàn)噸。

　　正如最高法在典型案例中所提到的那樣，過(guò)期藥品如果隨意丟棄到生活垃圾里并隨土填埋，可能會(huì )對土壤和水源造成污染，一些抗菌藥物，還會(huì )打破環(huán)境中的菌群平衡，影響人們的健康。此外，如果過(guò)期藥品流入到不法商販或醫療機構手中，經(jīng)過(guò)重新包裝流入農村市場(chǎng)，將會(huì )帶來(lái)難以預計的后果。

　　早在2007年，就有人大代表建議完善《藥品管理法》的相關(guān)內容，建立過(guò)期藥品回收機制，推動(dòng)藥品回收工作專(zhuān)業(yè)化、規范化。這些年，這樣的呼聲一直沒(méi)有停歇。如何加快建立統一長(cháng)效的規范化回收機制，規范公民處理家庭過(guò)期藥品行為，破解過(guò)期藥回收難題，杜絕居民家庭過(guò)期藥品重新流入市場(chǎng)，防止過(guò)期藥物隨意丟棄造成環(huán)境污染，都是醫藥行業(yè)以及全社會(huì )亟待解決的難題。

　　一些地區和行業(yè)龍頭企業(yè)也在這方面進(jìn)行過(guò)努力與嘗試。山東鄒平市選定38家藥店作為定點(diǎn)回收企業(yè)，進(jìn)行家庭過(guò)期藥品回收公益活動(dòng)，按照“區域分布、服務(wù)便民、擇優(yōu)選定”的原則，對回收的過(guò)期藥品進(jìn)行統一登記、統一收集。回收后的過(guò)期藥品將嚴格按照規定，由具有醫療廢棄物處理資質(zhì)的垃圾處理企業(yè)進(jìn)行無(wú)害化處理。也有企業(yè)多年來(lái)堅持家庭過(guò)期藥品回收(免費更換)機制，聯(lián)合電商發(fā)起過(guò)期藥品回收聯(lián)盟，暢通回收渠道。

　　但這樣的努力迄今仍停留在局部，難以形成由點(diǎn)及面的規模效應。現行的《藥品管理法》中沒(méi)有規范公民處理家庭廢棄藥品的行為，也沒(méi)有賦予藥店和生產(chǎn)企業(yè)回收過(guò)期藥品的責任。換言之，對于家庭過(guò)期藥由誰(shuí)來(lái)處理、如何處理、如何賞罰等問(wèn)題，沒(méi)有合理的職責劃分。過(guò)期藥的處理從前期的收集到后期的銷(xiāo)毀，各個(gè)環(huán)節成本都較高，對專(zhuān)業(yè)的要求也很高，沒(méi)有法律的規范，也缺少利益驅動(dòng)，無(wú)法形成規模就不難理解了。

　　一些發(fā)達國家行之有效的經(jīng)驗與做法似可借鑒。法國是世界上明確有過(guò)期藥回收制度的少數國家之一，其在第二部《垃圾處理法》中要求制藥企業(yè)負責回收處理其所生產(chǎn)藥品的廢舊包裝，并由藥業(yè)成立專(zhuān)門(mén)的藥品回收協(xié)會(huì )，在近90%的藥店中設置了藥品回收箱，最后由制藥企業(yè)或者藥品批發(fā)商到藥店取回處理；英國則要求過(guò)期藥品放入規定的垃圾袋，并交由藥劑師處置，不分類(lèi)處理的行為將被納入“不良記錄”。

　　心中有數，操之有度，行之有方。過(guò)期藥處理還需約法三章。監管部門(mén)應盡快出臺、完善相關(guān)法律法規，盡快建立全國統一的過(guò)期藥品回收長(cháng)效機制，對回收原則、標準條件、管理程序、監督管理等各方面作出具體規定，實(shí)現常態(tài)化、規范化回收，切實(shí)保障群眾健康和環(huán)境安全。