□ 法治日報記者 張維 趙婕

　　一度存在的“紅頭文件”滿(mǎn)天飛、內容奇葩的現象，正在得到有效遏制。

　　在日前司法部舉行的新聞發(fā)布會(huì )上，《法治日報》記者了解到，黨的十八大以來(lái)，黨中央、國務(wù)院不斷加強對行政規范性文件的制定和監督管理工作。尤其是在2018年12月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》）以來(lái)，司法部將全面推行規范性文件合法性審核機制的組織推動(dòng)工作作為重點(diǎn)工作進(jìn)行部署。

　　“幾年來(lái)，通過(guò)完善制度、健全機制、宣傳培訓、經(jīng)驗推介、調研督察等方式，積極組織推動(dòng)各地各部門(mén)認真做好合法性審核工作，各地各部門(mén)文件數量得到控制、質(zhì)量明顯提升，提高了制度建設的質(zhì)量和效率，人民群眾的獲得感進(jìn)一步增強，為法治政府建設提供了有力的制度保障。”司法部行政執法協(xié)調監督局一級巡視員方軍說(shuō)。

　　制發(fā)行政規范性文件是行政機關(guān)依法履行職能的重要方式，覆蓋行政管理的各個(gè)領(lǐng)域，也就是日常所說(shuō)的“紅頭文件”。規范性文件合法與否，直接關(guān)系政府能否依法行政和政府形象，直接關(guān)系群眾的切身權益。

　　據方軍介紹，近些年來(lái)，隨著(zhù)法治政府建設的加快推進(jìn)，各地區、各部門(mén)不斷加強行政規范性文件制定和監督管理工作，取得了一定成效。但同時(shí)，亂發(fā)文、出臺奇葩文件的現象還不同程度存在，侵犯了公民、法人和其他組織的合法權益，損害了政府公信力，群眾反映較為強烈。

　　黨的十八屆三中全會(huì )將全面推行行政規范性文件合法性審核機制作為重要改革任務(wù)進(jìn)行部署。黨的十八屆四中全會(huì )作出的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》以及中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設實(shí)施綱要（2015-2020年）》《法治政府建設實(shí)施綱要（2021-2025年）》都對行政規范性文件的制定和監督管理工作特別是行政規范性文件合法性審核機制提出明確要求。

　　2018年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強行政規范性文件制定和監督管理工作的通知》，通過(guò)嚴禁越權發(fā)文、嚴格制發(fā)程序、嚴格審核把關(guān)、堅持集體審議等11項措施加強管理。2018年11月，中央全面深化改革委員會(huì )審議通過(guò)了《指導意見(jiàn)》，并于2018年12月4日由國務(wù)院辦公廳印發(fā)，部署在全國全面推行規范性文件合法性審核機制。

　　在司法部的組織協(xié)調、統籌推進(jìn)、督促指導中，各地認真落實(shí)，努力探索，涌現出一批先進(jìn)經(jīng)驗。

　　在上海，合法性審核作為文件制定的關(guān)鍵環(huán)節，已經(jīng)在該市各級行政機關(guān)形成共識。據了解，所有提請上海市政府常務(wù)會(huì )議審議的規范性文件草案，必須經(jīng)過(guò)市政府辦公廳合法性審核。近3年來(lái)，平均每年經(jīng)市政府辦公廳合法性審核的各類(lèi)文件約260件，對審核發(fā)現有問(wèn)題的文件草案，均要求起草部門(mén)進(jìn)行修改。

　　同時(shí)，上海堅持有件必備、有備必審、有錯必究，加強對各區政府、市政府各部門(mén)規范性文件的備案審查。據統計，近3年來(lái)，平均每年市政府辦公廳對約400件文件進(jìn)行備案審查，對審查發(fā)現有問(wèn)題的文件，均要求制定機關(guān)進(jìn)行糾正。值得注意的是，備案審查糾錯率正在逐步下降（2018年為16.22%、2019年為12.75%、2020年為11.62%），這也反映了上海的規范性文件質(zhì)量正在穩步提升。

　　上海還在全國率先建立行政機關(guān)、法院、檢察院三方共同參與的規范性文件審查銜接工作機制。對于疑難復雜的規范性文件，起草部門(mén)充分運用三方審查銜接機制，主動(dòng)尋求司法機關(guān)的法律支持。

　　在江蘇，去年底發(fā)布《行政規范性文件合法性審核規范》，這是全國首個(gè)給“紅頭文件”立規矩的省級地方標準。對哪些“紅頭文件”要經(jīng)合法性審核、哪些“紅頭文件”會(huì )被重點(diǎn)關(guān)注等作出了明確規定。

　　值得一提的是，區域規范性文件合法性審核機制一體化建設也在過(guò)去一年實(shí)現了突破。2021年6月10日，在司法部行政執法協(xié)調監督局局長(cháng)趙振華的見(jiàn)證下，上海市政府辦公廳、江蘇省司法廳、浙江省司法廳、安徽省司法廳負責人在安徽蕪湖共同簽署《關(guān)于長(cháng)三角區域行政規范性文件合法性審核機制一體化建設的合作協(xié)議》。這是國內第一份有關(guān)政策文件的區域性合作協(xié)議。曾經(jīng)困擾市場(chǎng)主體的產(chǎn)業(yè)政策或監管政策存在差異讓企業(yè)無(wú)所適從等問(wèn)題正在逐步破解。