今年是實(shí)施“十四五”規劃承上啟下之年，也是鄉村振興全面展開(kāi)的關(guān)鍵之年。脫貧攻堅取得勝利后，全面推進(jìn)鄉村振興是“三農”工作重心的歷史性轉移。在新的歷史關(guān)口，應繼續發(fā)揮財政積極作用，進(jìn)一步加力提效，更有效助力鄉村振興戰略落地見(jiàn)效。

　　長(cháng)期以來(lái)，我國始終將“三農”作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域。在新發(fā)展階段，要繼續做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作，大力保障鄉村振興的合理投入。同時(shí)，要看到，今后一段時(shí)間財政運行處于緊平衡狀態(tài)，亟需進(jìn)一步提升財政的政策效能、確保支出提質(zhì)增效，在保持投入規模基礎上優(yōu)化支出結構和效率。

　　加大重點(diǎn)領(lǐng)域的財政支持力度，將資金花在刀刃上。在當前面臨較大經(jīng)濟下行壓力形勢下，可重點(diǎn)圍繞普惠性、兜底性、基礎性民生建設和基礎工作加大投入，牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規模性返貧兩條底線(xiàn)，助力農民共同富裕。一是財政資金分配重點(diǎn)向鞏固脫貧攻堅成果任務(wù)重、鄉村振興底子薄的地區傾斜，在過(guò)渡期內保持財政支持政策的總體穩定。二是完善農業(yè)補貼制度，落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰略，保障國家糧食安全和重要農產(chǎn)品的有效供給。三是立足當地特色資源，加大產(chǎn)業(yè)幫扶力度，引導龍頭企業(yè)和要素集聚，做優(yōu)鄉村特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。四是改善農村人居環(huán)境，繼續加強鄉村基礎設施建設和公共服務(wù)發(fā)展，推動(dòng)鄉村宜居宜業(yè)水平持續提升。

　　強化“三農”投入保障機制，優(yōu)化資金配置和使用效率。堅持把農業(yè)農村作為財政支出優(yōu)先保障領(lǐng)域，確保投入總量持續增加，同時(shí)，通過(guò)挖掘存量、優(yōu)化增量，做好“盤(pán)活”和“撬動(dòng)”文章。應進(jìn)一步拓寬財政資金籌集渠道，按政策調整土地出讓收入使用范圍、建設用地增減掛鉤指標所得收益等，提高用于農業(yè)農村的投入比例。應在保持合理舉債規模基礎上，鼓勵政府債券更多用于鄉村振興項目。應深入推動(dòng)涉農資金統籌整合，加強項目間、部門(mén)間的資金整合力度，實(shí)現“集中財力辦大事”。落實(shí)結余結轉資金清理和統籌使用政策，將存量資金更多用于鄉村振興重點(diǎn)領(lǐng)域。應通過(guò)以獎代補、先建后補、保費補貼、財政貼息等方式，強化財政資金引導作用，提升資金整體效益。

　　繼續加強政策引導、機制創(chuàng )新，鼓勵多元主體協(xié)同投入。未來(lái)鄉村振興投入規模巨大，亟需發(fā)揮財政資金撬動(dòng)作用、創(chuàng )新投融資機制，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì )積極參與的多元投入格局。首先，繼續完善財政獎補和風(fēng)險補償機制，激發(fā)金融服務(wù)“三農”的積極性。尤其應大力支持農村普惠金融發(fā)展，完善貸款貼息、擔保、保險等機制，支持農民發(fā)展生產(chǎn)和就業(yè)創(chuàng )業(yè)。其次，加快投融資模式創(chuàng )新應用，充分發(fā)揮社會(huì )資本投資“三農”的市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢。進(jìn)一步挖掘投資潛力，采取特許經(jīng)營(yíng)、公建民營(yíng)、民辦公助等方式投入鄉村振興領(lǐng)域。此外，政府也可進(jìn)一步創(chuàng )新財政支出方式，采取資本金注入、投資補助、貸款貼息、投資基金等方式引導社會(huì )資金投入。

　　鄉村振興戰略是一篇大文章，要進(jìn)一步強化政府間協(xié)調和統籌謀劃，切實(shí)提升工作合力和資金效率。應健全上下聯(lián)動(dòng)、橫向互動(dòng)的工作協(xié)同推進(jìn)機制，持續強化各項資金和政策的統籌和銜接。尤其是應以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主要內容，加強鄉村振興的規劃引領(lǐng)，做好項目謀劃和高質(zhì)量?jì)涔ぷ鳎瑥脑搭^上提高資金效益。特別是加強教育、醫療、養老等重點(diǎn)民生資金監管和規范高效使用，切實(shí)提升農民的獲得感、幸福感、安全感。

　　（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者系中國社會(huì )科學(xué)院大學(xué)教授、博士生導師吉富星）