□　本報記者 丁國鋒 羅莎莎

　　“還以為要跑到交警隊去處理，沒(méi)想到這么方便。”前不久，江蘇省張家港市民顧先生因駕駛證超期被查獲，現場(chǎng)處置時(shí)交警使用了“掌上行政速裁”App，僅用15分鐘就完成了現場(chǎng)詢(xún)問(wèn)、法律文書(shū)制作及送達等程序，在作出罰款500元、責令駕駛證換證處罰后，交警當場(chǎng)讓有駕照的同乘人將車(chē)開(kāi)了回去。

　　“掌上行政速裁”App是張家港市公安局2021年推出的行政案件快速辦理新舉措。多年來(lái)，為提高執法辦案效率，推動(dòng)執法規范化建設，該局以勇闖的魄力，持續推出多項法治公安創(chuàng )新舉措，全警執法能力和執法水平始終走在全省前列，已連續6次被命名為全國公安機關(guān)執法示范單位，成為江蘇省公安廳1998年起開(kāi)展縣級公安機關(guān)執法質(zhì)量考評以來(lái)唯一“24年連優(yōu)”單位。

　　緊抓執法工作不放松

　　“‘掌上行政速裁’App可以快速處理12類(lèi)違法行為，實(shí)現案件現場(chǎng)快辦、當場(chǎng)裁決、當場(chǎng)放行，執法全過(guò)程錄音錄像。”張家港市公安局交警大隊大隊長(cháng)葉鋒告訴《法治日報》記者。

　　面對不斷拓展的執法范圍，越來(lái)越復雜的執法環(huán)境，張家港市公安局始終緊跟法治公安建設潮流，在規范執法工作上破舊立新，緊抓公安執法工作不放松。

　　“每年年初第一次黨委會(huì )都專(zhuān)題研究執法工作，第一次全局性會(huì )議都是執法工作會(huì )議，執法規范化建設始終是全局工作的重中之重。”張家港市副市長(cháng)、公安局局長(cháng)錢(qián)飛介紹，通過(guò)每年選定執法整治專(zhuān)題，有計劃有目標地加以推進(jìn)，實(shí)現了多年來(lái)行政復議訴訟“零敗訴”“零撤銷(xiāo)”“零變更”、國家賠償“零發(fā)生”。

　　記者了解到，這其中該局法制大隊發(fā)揮著(zhù)重要作用。他們形成一個(gè)理念：作為全局執法規范化建設的牽頭設計和統籌謀劃部門(mén)，法制大隊工作做得扎不扎實(shí)、好不好，事關(guān)執法質(zhì)量的方方面面。大隊成立30多年來(lái)，始終以深化執法監督管理機制改革為動(dòng)力，以推動(dòng)執法辦案管理中心建設運行提質(zhì)增效為牽引，從廣大群眾“最期盼”、基層民警“最急需”、執法環(huán)節“最關(guān)鍵”入手，持之以恒提高執法質(zhì)量，讓執法權力始終在法治軌道上運行。

　　目前，法制大隊已建立30項以流程控制為主體的執法行為標準制度、10項以公開(kāi)平等為核心的執法權益保障制度、12項以安全高效為目的的執法安全防范制度、6項以預防預警為重點(diǎn)的執法監督評估制度，為執法辦案劃上明晰界限、提供操作指引，建立實(shí)用實(shí)效的執法運行制度體系。

　　與時(shí)俱進(jìn)勇探新路徑

　　2019年1月，具有全省示范意義的張家港市公安局執法辦案管理服務(wù)中心正式啟用。走進(jìn)中心，出入登記、身體檢查、信息采集等五大區域逐一呈現在眼前。在這里，嫌疑人經(jīng)歷的每一道流程都會(huì )被智能化設備記錄下來(lái)，辦案民警的所有執法行為也受到了嚴格監督。

　　“中心成立后，所有刑事案件都要在中心辦理，每一起案件的執法過(guò)程都有同步錄音錄像，這既保障了嫌疑人的合法權益，也從源頭上規范了民警執法行為。”張家港市公安局法制大隊大隊長(cháng)季國鋒說(shuō)。

　　除了強化監督，該市法院、檢察院、司法局等部門(mén)共同進(jìn)駐中心，案件辦理、移送起訴、庭審訴訟、送押羈押實(shí)行“全鏈條”運行，實(shí)現了執法辦案全流程提速、全要素管理。　　記者看到，郵政、物價(jià)、醫院等部門(mén)也進(jìn)駐該中心，提供文書(shū)郵寄、價(jià)格認定、銀行服務(wù)、入所體檢等協(xié)同服務(wù)，并提供陪審、看管等10項服務(wù)措施，為基層民警辦案提質(zhì)減負。

　　多年來(lái)，張家港市公安局守正創(chuàng )新，在探索升級執法辦案機制的路徑上勇闖“無(wú)人區”。1996年全面停止“鄉規民約式”罰款，邁出規范執法第一步；2006年推出以個(gè)案考評系統為主要內容的民警電子執法檔案管理系統和一案一考評執法信息系統，開(kāi)啟了以信息化手段壓實(shí)執法責任的先河；2019年，率先推出刑事案件“集中辦、專(zhuān)業(yè)辦、快速辦”機制，獲評“公安部?jì)?yōu)秀執法制度”等。截至目前，已持續推出數十項在全國公安法制條線(xiàn)叫得響的創(chuàng )新舉措。

　　形成可操作性執法指引

　　作為參與偵辦2019年“9·26”特大跨境網(wǎng)絡(luò )賭場(chǎng)案的民警之一，張家港市公安局治安大隊民警許振鵬充分感受到法制大隊在其中起到的作用。“該案涉及人員多、證據認定難，又是跨境偵辦，如何依法對案件實(shí)行‘全鏈條’打擊，一開(kāi)始我們也有些撓頭，幸好法制大隊全程參與，給了我們強有力的法律支撐。”許振鵬說(shuō)。

　　為對該案實(shí)施“全鏈條”打擊，該局法制大隊從案件偵辦初期就派民警提前介入，協(xié)助指導案件辦理取證，為案件偵破提供精準指導，并針對逮捕起訴階段可能出現的法律問(wèn)題提供解決方案。后該案被納入全國打擊網(wǎng)絡(luò )犯罪十大經(jīng)典案例。

　　“我們堅持服務(wù)靠前，在案件偵辦之初就隨警作戰，為一線(xiàn)辦案民警提供全程保障。通過(guò)進(jìn)行類(lèi)案分析，形成操作性強的執法指引，讓一線(xiàn)民警偵辦案件時(shí)少走彎路。”該局法制大隊副大隊長(cháng)錢(qián)忠明介紹。

　　張家港市公安局聚焦犯罪形態(tài)新變化、社會(huì )發(fā)展新要求，近年來(lái)相繼出臺了打擊跨境網(wǎng)絡(luò )賭博、辦理長(cháng)江大保護非法捕撈案件等40項執法指引和流程標準，打造了“快破小案、善破大案”的“張家港樣板”，刑事案件全口徑破案率連續3年蘇州第一、全省領(lǐng)先；違法犯罪警情自2007年以來(lái)實(shí)現14年連降；2021年全市群眾安全感高達99.67%，列全省第一。

　　“如今，通過(guò)一系列創(chuàng )新改革，我們用三分之一的辦案警力完成全局三分之二以上的一般刑事案件偵辦工作，剩余的三分之二辦案警力則是攻堅各類(lèi)專(zhuān)案及重特大案件，偵辦的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)案類(lèi)案同比上升35.2%。”張家港市公安局黨委副書(shū)記、政委徐向前說(shuō)。