解決結構性短缺問(wèn)題要樹(shù)立“大食物觀(guān)”，即從更好滿(mǎn)足人民美好生活需要出發(fā)，掌握人民群眾食物結構變化趨勢，在確保糧食供給的同時(shí)，保障肉類(lèi)、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等各類(lèi)食物有效供給，缺了哪樣也不行。

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　　聯(lián)合國世界糧食計劃署等國際組織日前發(fā)布警告，在全球氣候變化、區域沖突、疫情持續的多重打擊下，2022年2月全球食品價(jià)格指數平均為140.7點(diǎn)，同比增長(cháng)24.1%，創(chuàng )歷史新高，38個(gè)國家的4400萬(wàn)人正在饑荒邊緣徘徊。

　　為應對此次危機，烏克蘭、匈牙利、阿根廷等國相繼出臺糧食出口禁令，還有部分國家正從國際市場(chǎng)上大量購買(mǎi)糧食，歐盟也在醞釀史上首個(gè)農業(yè)危機處置基金，總規模達15億歐元，并計劃騰出近400萬(wàn)公頃的休耕地種植農作物。作為擁有14億多人口的大國，如何守住糧食安全底線(xiàn)，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中？

　　全球性糧食危機或將來(lái)臨

　　中國農業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授穆月英認為，自新冠肺炎疫情蔓延以來(lái)，勞動(dòng)力短缺、食品供應中斷及交通運輸成本上升等因素，影響到諸多國家的糧食生產(chǎn)，而俄烏局勢的持續緊張更是雪上加霜，進(jìn)一步對全球糧食供應體系造成較大沖擊，使國際糧價(jià)出現大幅波動(dòng)。

　　穆月英給出一組數據：截至2022年2月，從月度環(huán)比價(jià)格指數來(lái)看，國際市場(chǎng)中玉米和大豆半年來(lái)價(jià)格持續上漲，月平均增長(cháng)率分別為5.23%和5.61%，且大豆價(jià)格波動(dòng)劇烈，近3個(gè)月的平均環(huán)比上漲率約為10%，而小麥今年2月比1月上漲了22.7%。

　　憑借著(zhù)肥沃的黑土地，烏克蘭與俄羅斯被譽(yù)為“世界糧倉”之一。穆月英指出，俄羅斯是全球最大的小麥出口國，烏克蘭的葵花籽油出口量則位居世界第一，兩國小麥的出口量約占全球出口量的三分之一。2021年，兩國葵花籽油的出口量約占全球出口量的80%。

　　據烏克蘭農業(yè)政策部門(mén)預測，由于俄烏沖突烏克蘭全境播種面積可能會(huì )減少30%。法國總統馬克龍稱(chēng)之為一場(chǎng)“前所未有的”糧食危機，俄烏沖突使很多國家難以獲得小麥和谷物的正常供應，該狀況在未來(lái)一年至一年半之內將更加嚴峻，或將危及全球數以百萬(wàn)計民眾的糧食安全問(wèn)題。

　　包括非洲、中東和東南亞在內的中低收入國家最依賴(lài)俄、烏兩國的糧食供應，受到的打擊將尤為嚴重，比如黎巴嫩一半以上、突尼斯42%的進(jìn)口小麥來(lái)自烏克蘭。近段時(shí)間以來(lái)，多國限制出口、相互制裁，更是引發(fā)市場(chǎng)擔憂(yōu)，美國芝加哥期貨交易所的小麥均價(jià)，已經(jīng)從2021年的6.93美元/蒲式耳漲至超11美元/蒲式耳。

　　另一方面，穆月英分析，石油天然氣作為農資中化肥農藥的主要原料，俄烏沖突升級引發(fā)的能源價(jià)格暴漲，意味著(zhù)糧食生產(chǎn)成本劇增，這對農產(chǎn)品國際市場(chǎng)價(jià)格帶來(lái)了直接沖擊。數據顯示，俄烏沖突以來(lái)，一些肥料的漲幅高達40%，給全世界種糧農民帶來(lái)農資困擾，同樣給中國糧食供應安全帶來(lái)挑戰。

　　結構性短缺問(wèn)題凸顯

　　國際形勢的波譎云詭，讓結構性短缺成為我國糧食安全亟待解決的突出問(wèn)題，其中大豆對外依賴(lài)程度過(guò)高情況嚴重。據中國海關(guān)統計，2016年以來(lái)，中國每年大豆進(jìn)口量約占世界大豆貿易量的60%。國家統計局數據顯示，2021年我國大豆產(chǎn)量為1640萬(wàn)噸，相當于同年大豆進(jìn)口量的17%，大豆油料自給率較低。

　　進(jìn)口大豆主要用于榨油和做飼料蛋白，旨在彌補結構性短缺、優(yōu)化供給結構，是一種必要調劑，但是根據近期國際大豆供應趨緊情勢來(lái)看，“要解決中國十幾億人口的吃飯問(wèn)題，不能過(guò)度寄希望于國際市場(chǎng)，以?xún)葹橹鲗⑹潜Ｕ蠂壹Z食安全必須始終堅守的底線(xiàn)。”南京農業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院副教授、金善寶農業(yè)現代化發(fā)展研究院研究員李天祥說(shuō)。

　　今年政府工作報告、中央一號文件和農業(yè)農村部一號文件均明確要求提高大豆和油料產(chǎn)能，中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室主任、農業(yè)農村部部長(cháng)唐仁健指出，要下大力氣調整結構問(wèn)題，下大決心擴大大豆和油料的生產(chǎn)，積極恢復東北地區的大豆種植面積，“能多種一畝是一畝，多收一斤是一斤，‘油瓶子’里盡可能多裝中國油。”

　　中國人民大學(xué)農業(yè)與農村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田表示，今年國家重點(diǎn)在做兩大準備，其一就是在全國16個(gè)省份推廣“大豆玉米帶狀復合種植”模式1500萬(wàn)畝以上，采用大豆帶與玉米帶間作套種，充分利用高位作物玉米邊行優(yōu)勢，擴大低位作物空間，實(shí)現作物協(xié)同共生、一季雙收、年際間交替輪作，有效解決兩者的爭地問(wèn)題。

　　唐仁健表示，目前全國試點(diǎn)試驗的種植面積已達700多萬(wàn)畝，種植模式和種植技術(shù)已基本成熟，今年將強化品種、農機農藝配套方面的服務(wù)。與玉米凈作相比，每畝玉米產(chǎn)量相當，但可增收大豆100-150公斤，大豆還有固氮培肥功能，每畝地可減施純氮肥4-6公斤。

　　近日，在黃淮海、西南、西北、東北等地，相關(guān)部門(mén)及農技人員已經(jīng)開(kāi)始抓緊落實(shí)，教農民學(xué)習農機農藝以做準備。江蘇省堅持“一縣(場(chǎng))一策略”思路完成國家下達的60萬(wàn)畝推廣任務(wù)；黑龍江省明確原則上大豆生產(chǎn)者補貼每畝高于玉米生產(chǎn)者補貼200元左右；吉林省建立大豆擴種示范縣、高產(chǎn)示范縣，力爭大豆種植面積比去年增加80萬(wàn)畝以上。

　　鄭風(fēng)田強調，解決結構性短缺問(wèn)題還要樹(shù)立“大食物觀(guān)”，即從更好滿(mǎn)足人民美好生活需要出發(fā)，掌握人民群眾食物結構變化趨勢，在確保糧食供給的同時(shí)，保障肉類(lèi)、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等各類(lèi)食物有效供給，缺了哪樣也不行。今年的中央一號文件，把抓好糧食生產(chǎn)和重要農產(chǎn)品供給擺在首要位置，其中大豆和油料產(chǎn)能提升、加快擴大牛羊肉和奶業(yè)生產(chǎn)、提升漁業(yè)發(fā)展質(zhì)量等方面的部署，就是“大食物觀(guān)”的一個(gè)具體體現。

　　中國有底氣應對

　　“谷物基本自給，口糧絕對安全。”針對俄烏沖突、全球性糧食短缺，穆月英認為，中國有底氣打贏(yíng)這場(chǎng)糧食“保衛戰”。鄭風(fēng)田同樣表示，俄烏沖突對于中國糧食而言影響基本上可以忽略不計，國際糧價(jià)波動(dòng)對我國影響有限，還在國家的掌控之中。這份底氣從何而來(lái)？

　　“手中有糧，心中不慌。”數據顯示，2021年我國糧食總產(chǎn)量13657億斤，比2020年增產(chǎn)267億斤，糧食生產(chǎn)喜獲“十八連豐”，我國人均糧食占有量連續多年高于400公斤的國際糧食安全標準線(xiàn)，口糧自給率達到100%，讓“禾下乘涼夢(mèng)”近在眼前。

　　從新中國成立開(kāi)始，中央和地方就在不斷完善糧食儲備，提高糧食有效倉容，以保障糧食安全。目前，中儲糧在全國建立起了980多個(gè)直屬庫和分庫，覆蓋全國90%的地級城市和13個(gè)糧食主產(chǎn)區95%的縣，總倉容、罐容超過(guò)1億噸，占全社會(huì )倉容的五分之一，構筑起“大國糧倉”的儲存和調控網(wǎng)絡(luò )體系。

　　國家糧食和物資儲備局新聞發(fā)言人秦玉云日前表示，國內糧食庫存一直處于較高水平，調控物質(zhì)基礎十分扎實(shí)，除充足的原糧儲備外，目前36個(gè)大中城市及市場(chǎng)易波動(dòng)地區成品糧油庫存保障能力都在20天以上。總體上看，涵蓋加工、供應、配送、儲運的糧食應急保障體系基本建立，截至目前，全國共有糧食應急加工企業(yè)5507家、糧食供應網(wǎng)點(diǎn)45939個(gè)。

　　另一方面則是得益于我國長(cháng)期高度重視農業(yè)發(fā)展的政策，比如中央已經(jīng)連續出臺19個(gè)指導“三農”工作的一號文件，與國際糧食市場(chǎng)波動(dòng)相比，我國糧價(jià)近年來(lái)總體保持平穩，在合理區間內小幅波動(dòng)。“以國內穩產(chǎn)保供的確定性，應對外部環(huán)境的不確定性。”中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強日前考察農業(yè)農村部時(shí)指出。

　　在保障今年的糧食種植方面，去年受極端天氣的影響，我國冬小麥晚播半個(gè)月左右、苗情長(cháng)勢非常復雜，但是夏糧生產(chǎn)也有一些有利條件。唐仁健曾表示，有信心奪取夏糧豐收，確保今年糧食產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上。近日，中央財政還下達200億元資金，對實(shí)際種糧農民發(fā)放一次性補貼，緩解農資價(jià)格上漲帶來(lái)的種糧增支影響，穩定農民收入，調動(dòng)農民種糧積極性。

　　3月25日，農業(yè)農村部、財政部明確2022年糧食生產(chǎn)重點(diǎn)工作及綜合實(shí)施獎勵、金融等一攬子支持政策，要求各地全力以赴保夏糧小麥豐收，千方百計擴種大豆油料，緊盯不放做好農資穩價(jià)保供，毫不松懈抓好農業(yè)防災減災救災。日前，在國家發(fā)展和改革委、財政部等部門(mén)統籌安排下，2022年度第1批300多萬(wàn)噸春耕肥儲備已經(jīng)開(kāi)始向市場(chǎng)投放，后續還有大量?jì)浠蕦㈥懤m投放市場(chǎng)。

　　中青報·中青網(wǎng)記者 魏婉 來(lái)源：中國青年報