作者：常明杰（山東省中國特色社會(huì )主義理論體系研究中心省委黨校基地研究員）

　　近日《求是》雜志發(fā)表習近平總書(shū)記重要文章《堅持把解決好“三農”問(wèn)題作為全黨工作重中之重 舉全黨全社會(huì )之力推動(dòng)鄉村振興》，文章強調要把縣域作為城鄉融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，推進(jìn)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施等縣域統籌，把城鄉關(guān)系擺布好處理好，一體設計、一并推進(jìn)。要賦予縣級更多資源整合使用的自主權，強化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉鎮建設成為服務(wù)農民的區域中心。

　　近年來(lái)，隨著(zhù)農村人口不斷向縣城和中心城市轉移，城市化、城鎮化依然是我國社會(huì )發(fā)展的主要特征趨勢。2022年1月國家統計局數據顯示，2021年年末，我國城鎮常住人口達到91425萬(wàn)人，比2020年年末增加1205萬(wàn)人；鄉村常住人口49835萬(wàn)人，減少1157萬(wàn)人。可見(jiàn)，在城鄉社會(huì )急劇轉型和加速融合的時(shí)代背景下，加快縣域范圍內農業(yè)轉移人口的市民化，仍舊是“十四五”期間我國城鎮化和城市化戰略的實(shí)踐重點(diǎn)，也是破解城鄉發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，實(shí)現城鄉共同富裕的根本著(zhù)力點(diǎn)。

　　要加快實(shí)現農業(yè)人口就近城市化、市民化，首先必須充分發(fā)揮縣城的集聚效應和輻射功能。縣城是溝通大城市和鄉村社會(huì )的基本空間單位，也是城鄉融合發(fā)展的重要過(guò)渡帶和接合部，要在原有建成區基礎上，優(yōu)化功能區結構布局，形成結構優(yōu)良的空間樣態(tài)。從提高縣城空間承載能力入手，不斷優(yōu)化農業(yè)轉移人口市民化的空間布局，將縣城逐步分解為相互關(guān)聯(lián)的功能單元，推進(jìn)功能區相對集中。當前，農村人口向城鎮集中是大趨勢，縣城空間改造和空間結構重塑，既可以實(shí)現縣城提質(zhì)擴容，完成農民生產(chǎn)、生活空間的初步轉移和社會(huì )身份的轉變，又能夠在心理層面上提升農民對縣城的認同感和歸屬感，為其真正融入城市社會(huì )提供空間保障。

　　推進(jìn)公共事業(yè)縣鄉村統籌，是加快實(shí)現農業(yè)轉移人口市民化的關(guān)鍵。現代社會(huì )，公民的基本生存和發(fā)展需求，越來(lái)越離不開(kāi)高品質(zhì)的公共服務(wù)供給，特別是隨著(zhù)城鄉社會(huì )流動(dòng)性日益增強，城鄉二元體制造成的公共服務(wù)的屬地管理原則，以及“大城市—縣城—鄉村”的差序供給格局，已經(jīng)不能完全適應現實(shí)社會(huì )發(fā)展的需要。在農業(yè)轉移人口就近市民化的時(shí)代背景下，既要保障原有城鎮居民的基本公共服務(wù)不受影響，又要保障農業(yè)轉移人口的基本公共服務(wù)需求，就必須立足縣城基本公共服務(wù)水平，分步驟、分階段提升縣域公共服務(wù)供給能力。將縣域內公共服務(wù)工作的重點(diǎn)聚焦到城鄉居民最關(guān)心、最直接、最迫切的義務(wù)教育、醫療衛生和勞動(dòng)就業(yè)等需求上來(lái)，加大各級財政對縣城基本公共服務(wù)的支持力度。通過(guò)優(yōu)化財政支出結構，率先實(shí)現縣域范圍內基本公共服務(wù)的共享性、兜底性、普惠性供給，從而為農業(yè)轉移人口提供高質(zhì)量、均等化的公共服務(wù)。

　　此外，要依托現代科學(xué)技術(shù)，賦能城鄉融合發(fā)展。充分利用數字化、信息化、智能化等手段，提升縣域基礎設施綜合保障能力，為縣域內城鄉居民的工作、生活、學(xué)習、出行提供更加主動(dòng)、貼心、高效、便利的體驗。立足縣城和鄉村社會(huì )基礎設施供給的具體差距，以突出基礎設施建設的通達度、暢通性為基準，在縣域范圍內加快構建智能高效、結構優(yōu)化、經(jīng)濟適用、安全穩定、開(kāi)放共享的現代化基礎設施體系。從縣城交通運輸體系建設、信息通信系統建設、能源供應體系建設、水利體系建設、防災減災體系建設、自然生態(tài)體系建設等入手，全方位、寬領(lǐng)域搭建智能化的基礎設施綜合服務(wù)平臺，強化硬件設施建設，為縣域范圍內“人”的融合發(fā)展提供物質(zhì)保障。

　　城鎮和鄉村是互促互進(jìn)、共生共存的。尤其是在縣域空間內，城鄉社會(huì )結構的同質(zhì)性較強、銜接性明顯，無(wú)論是社會(huì )交流還是物質(zhì)交流都較為密切，具有空間上的互補性和兼容性。推動(dòng)城鄉融合發(fā)展見(jiàn)實(shí)效，必須要以“人”的融合發(fā)展為基礎，推進(jìn)縣域內城鄉社會(huì )各類(lèi)資源要素的互動(dòng)交融、協(xié)同配置，加快形成縣鄉村功能銜接互補的建管格局。