24名冰雪健兒入選北京冬奧會(huì )表彰公示名單 選用公廉：人才脫穎而出的制度密碼

　　4月8日，北京冬奧會(huì )、冬殘奧會(huì )總結表彰大會(huì )將在京召開(kāi)。大會(huì )表彰公示名單顯示，共有150人被確定為突出貢獻個(gè)人擬表彰對象，其中包括24名參賽運動(dòng)員。

　　這些優(yōu)秀運動(dòng)員是如何通過(guò)層層選拔脫穎而出的？近段時(shí)間，國家體育總局及中央紀委國家監委駐國家體育總局紀檢監察組對北京冬奧會(huì )備戰參賽、監督工作經(jīng)驗進(jìn)行了全面梳理。

　　“我們歷來(lái)高度重視綜合性國際體育賽事參賽運動(dòng)員選拔工作，認真貫徹‘選用公廉’要求，經(jīng)過(guò)東京奧運會(huì )和北京冬奧會(huì )的探索，可以說(shuō)，目前已經(jīng)形成了一套相對成熟的、符合我國實(shí)際的國際體育賽事選拔機制。”國家體育總局黨組成員、副局長(cháng)劉國永告訴記者，在杭州亞運會(huì )運動(dòng)員選拔上，將沿用這些好的經(jīng)驗和制度，確定最終代表國家參賽的最佳人選、最強陣容。

　　1 加強領(lǐng)導、“提級管理”，良性競爭，選出能征善戰、作風(fēng)優(yōu)良的國家隊

　　打造能征善戰、作風(fēng)優(yōu)良的國家隊，是確保參賽出彩、在世界賽場(chǎng)上展示國家形象的必然要求。劉國永表示，強化問(wèn)題導向，是近年來(lái)國家體育總局在開(kāi)展選拔工作時(shí)的鮮明態(tài)度。“過(guò)去我們在選拔工作中還存在一些不足，比如選人的視野還不夠開(kāi)闊、辦法還不夠科學(xué)、存在‘小圈子選人’現象等。只有解決了這些問(wèn)題，才能確保公開(kāi)公平公正開(kāi)展選拔。”

　　如何推動(dòng)解決上述問(wèn)題？駐國家體育總局紀檢監察組二級巡視員呂奎龍認為，壓實(shí)“選用公廉”主體責任是首要任務(wù)：“在北京冬奧會(huì )選拔中，根據監督掌握的情況，我們及時(shí)向總局黨組發(fā)送紀檢監察建議，督促其牢牢把準選拔方案制定工作，逐項目從嚴審核，并推動(dòng)創(chuàng )新領(lǐng)導機制，改變過(guò)去模式，進(jìn)一步加強對選拔工作的組織領(lǐng)導，總局黨組做到重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節親自協(xié)調。”

　　據介紹，組織開(kāi)展北京冬奧會(huì )選拔工作時(shí)，國家體育總局借鑒了東京奧運會(huì )“總局黨組成員分工負責，中心(協(xié)會(huì ))成立選拔工作領(lǐng)導小組”的經(jīng)驗，在此基礎上確定了提級管理原則，按賽區(分團)分別成立選拔工作領(lǐng)導小組，各小組組長(cháng)由各分管副局長(cháng)擔任，牽頭負責分管項目選拔工作的組織領(lǐng)導和具體實(shí)施工作。

　　“按照‘誰(shuí)主管、誰(shuí)負責’的原則成立選拔工作領(lǐng)導小組，實(shí)行提級管理，實(shí)際上是一種管理體制上的改革，更加扁平化，有助于壓實(shí)責任，充分掌握相關(guān)情況，擴大選拔視野，也利于發(fā)揮領(lǐng)導干部的主觀(guān)能動(dòng)性，有效避免信息不對稱(chēng)、決策效率低等問(wèn)題。”劉國永說(shuō)。

　　記者注意到，北京冬奧周期，各項目均以“國家集訓隊”而非“國家隊”的名義進(jìn)行訓練，劉國永表示，這正是總局黨組針對“小圈子選人”提出的要求，“國家隊必須到最后選拔出來(lái)的那一刻才能叫國家隊。早早成立所謂的國家隊，一方面容易使已經(jīng)進(jìn)隊的運動(dòng)員產(chǎn)生懈怠心理，另一方面也縮小了選人的范圍，可能導致真正有實(shí)力的運動(dòng)員被拒之門(mén)外。國家集訓隊不同，一個(gè)項目可以搞若干支，使隊與隊之間形成一種良性競爭的關(guān)系。”

　　在充分征求各方意見(jiàn)的基礎上，國家體育總局黨組還結合項目特點(diǎn)，直接對選拔工作提出指導建議。北京冬奧會(huì )選拔方案制定期間，總局提出在本賽季世界杯比賽中獲得冠軍的運動(dòng)員可直接獲得冬奧會(huì )參賽資格，讓優(yōu)秀運動(dòng)員能夠對標奧運會(huì )調整備戰訓練節奏，保證了選拔原則性和靈活性的統一。

　　“在此過(guò)程中，紀檢監察組列席了歷次選拔工作專(zhuān)題會(huì )議，并多次深入備戰參賽一線(xiàn)開(kāi)展調研檢查，了解總局黨組履行‘選用公廉’主體責任，有關(guān)部門(mén)開(kāi)展運動(dòng)員、教練員、裁判員選拔選派工作，各項目負責人、各級‘一把手’履職適崗等方面情況，優(yōu)先處理相關(guān)問(wèn)題線(xiàn)索，力求推動(dòng)實(shí)現公平公正。”呂奎龍表示。

　　2 “一項目一方案”從源頭上防范不公不廉，人人都有機會(huì )為國爭光

　　從源頭上防范弄虛作假、暗箱操作、幕后交易等不公不廉問(wèn)題，關(guān)鍵在于明確選拔原則、完善選拔制度。劉國永告訴記者，根據北京冬奧會(huì )特點(diǎn)和工作實(shí)際，國家體育總局在選拔工作伊始便提出幾條必須堅持的硬原則：一是堅持公平、公正、公開(kāi)競爭，各項目選拔嚴格實(shí)行積分制，并將選拔辦法向社會(huì )公示，選拔賽通過(guò)電視或網(wǎng)絡(luò )直播，主動(dòng)接受社會(huì )監督；二是堅持體專(zhuān)結合、注重實(shí)戰，引入社會(huì )隊伍與國家集訓隊同臺競爭、擇優(yōu)入選；三是堅持德績(jì)并重，對興奮劑問(wèn)題“一票否決”。

　　“堅持規則至上，按規則辦事，用規則來(lái)解決一些矛盾和問(wèn)題，這是一條必須堅持的經(jīng)驗。”國家體育總局冬季運動(dòng)管理中心黨委書(shū)記、主任倪會(huì )忠說(shuō)，“明確各項目選拔通用原則的同時(shí)，考慮到冰上項目、雪上項目差異，尤其是雪上項目選拔工作受影響因素較多的實(shí)際情況，我們在制定具體方案時(shí)堅持‘一項目一方案’‘因隊施策’，不搞‘一刀切’，努力提高選拔辦法的針對性、科學(xué)性。”

　　劉國永介紹，這種分類(lèi)實(shí)施的模式在東京奧運會(huì )選拔時(shí)就已初現雛形。“制定射擊項目選拔辦法時(shí)，我們取消了對運動(dòng)員之前國際大賽成績(jì)積分保護的辦法，實(shí)行積分清零，嚴格按照國內選拔賽成績(jì)確定參加奧運會(huì )的運動(dòng)員，楊倩、盛李豪、肖嘉芮萱等多名年輕運動(dòng)員通過(guò)選拔成為國家隊主力，擔負起了爭金奪牌的重任。”

　　記者了解到，選拔方案的制定是一個(gè)自下而上的過(guò)程，首先由領(lǐng)隊、教練、管理者等組成的隊委會(huì )根據參賽目標任務(wù)要求擬定初步方案，遞交各中心、協(xié)會(huì )，經(jīng)班子成員逐一論證認可后，再廣泛征求各省市意見(jiàn)，最后報總局黨組研究，并由競技體育司對相關(guān)程序進(jìn)行把關(guān)。這意味著(zhù)每個(gè)方案正式出爐前，都必須經(jīng)歷數輪的修改、完善，充分吸納各方面意見(jiàn)。

　　在北京冬奧會(huì )短道速滑項目選拔方案中，除獲得本賽季世界杯冠軍的任子威、武大靖外，其他參賽運動(dòng)員均通過(guò)三場(chǎng)選拔賽確定。每場(chǎng)比賽選拔出積分最高的1名男運動(dòng)員和1名女運動(dòng)員，剩余運動(dòng)員按三場(chǎng)比賽總積分排名確定，所有選拔賽由央視全程直播。

　　“從當前國際短道速滑的技術(shù)格局來(lái)看，領(lǐng)滑能力是至關(guān)重要的，因此，在方案中我們有針對性地在500米、1000米和1500米項目中設立賽點(diǎn)，以選拔出能更好適應奧運會(huì )比賽節奏的運動(dòng)員。”倪會(huì )忠說(shuō)。

　　花樣滑冰單人滑項目則設置了3站5場(chǎng)選拔賽，根據4場(chǎng)較好成績(jì)相加之和進(jìn)行排名，擇優(yōu)參加北京冬奧會(huì )。“我們聘請國際裁判參與執裁，每場(chǎng)比賽的裁判組成員均通過(guò)抽簽產(chǎn)生，避免裁判因連續執裁形成對運動(dòng)員固有印象而影響判斷，為運動(dòng)員打造公平競爭環(huán)境。”倪會(huì )忠介紹。

　　分為兩個(gè)階段進(jìn)行的冰壺項目選拔方案同樣讓人眼前一亮。第一階段實(shí)行全國公開(kāi)報名，從報名參賽的100多人中篩選出36名運動(dòng)員，進(jìn)行隊賽、1對1賽和專(zhuān)項技術(shù)測試，按照總積分排名后錄取11名運動(dòng)員組成挑戰隊。進(jìn)入第二階段后，方案一改往屆整隊選拔的慣例，分別統計挑戰隊及國家集訓隊各壘次運動(dòng)員的成功率，最終選出各壘次積分最高的運動(dòng)員組成冬奧參賽隊伍，充分調動(dòng)全體運動(dòng)員的積極性。

　　“此次選拔工作的亮點(diǎn)之一就是讓方方面面的人才都得到了參與的機會(huì )。”倪會(huì )忠告訴記者，本屆冬奧會(huì )一大特點(diǎn)是當季選材、當季訓練、當季參賽，運動(dòng)員中既有來(lái)自國家集訓隊的，也有來(lái)自俱樂(lè )部的，或是在海外單飛訓練的，還有相當一部分是跨界跨項人才，因此，在設計方案時(shí)始終堅持“人人都有機會(huì )為國爭光”的導向，確保一碗水端平。

　　冬運中心官網(wǎng)顯示，在北京冬奧會(huì )選拔過(guò)程中，總共制定并公示了21個(gè)選拔方案。“從結果來(lái)看，中國體育代表團取得了歷史性的重大突破，在金牌榜上名列前茅，獎牌總數和金牌數雙雙創(chuàng )下歷史新高，這也充分說(shuō)明了我們的選拔方案是有力有效的。”倪會(huì )忠說(shuō)。

　　3 嚴格執行選拔程序，專(zhuān)門(mén)成立參賽選拔監督檢查工作組強化全過(guò)程監督

　　各項目選拔辦法制定并公示完畢后，還要保證其得到嚴格執行。為此，國家體育總局專(zhuān)門(mén)成立參賽選拔監督檢查工作組，負責組織實(shí)施參賽選拔監督檢查工作。

　　在人員組成方面，競體司副司長(cháng)與直屬機關(guān)紀委書(shū)記共同擔任監督檢查工作組組長(cháng)，組內成員則分別來(lái)自競體司、機關(guān)紀委、人事司、科教司、冬運中心等部門(mén)。

　　“除組織召開(kāi)會(huì )議、走訪(fǎng)調研、調閱材料等外，對于重點(diǎn)項目選拔賽的關(guān)鍵場(chǎng)次，監督檢查工作組還會(huì )赴現場(chǎng)全程觀(guān)賽，了解落實(shí)積分制選拔要求、執行選拔辦法和工作人員廉潔自律等方面情況，強化壓力傳導。”國家體育總局機關(guān)紀委干部陸云波說(shuō)。

　　在速度滑冰選拔賽現場(chǎng)，陸云波注意到，高清攝像頭的排布非常密集，現場(chǎng)大屏還會(huì )實(shí)時(shí)顯示選手分段成績(jì)等信息，“這些高科技手段的應用大大提升了選拔的透明程度，擠壓了違規操作的空間，外加監督檢查工作組直插賽場(chǎng)帶來(lái)的震懾效應，保證了選拔過(guò)程的規范性。”

　　為進(jìn)一步拓寬監督檢查渠道，監督檢查工作組還建立了特邀監督員制度，邀請哈爾濱體育學(xué)院原院長(cháng)朱志強、體育評論員房學(xué)峰等熟悉冬季項目競賽規則及競賽工作的專(zhuān)家擔任特邀監督員，適時(shí)召開(kāi)特邀監督員會(huì )議，收集對參賽運動(dòng)員選拔工作的反映，聽(tīng)取相關(guān)意見(jiàn)建議。

　　陸云波告訴記者，駐國家體育總局紀檢監察組牽頭建立的總局系統冬奧會(huì )監督工作月調度會(huì )機制，成為聯(lián)結內部監督和外部監督的紐帶，“在調度會(huì )上，大家充分交流監督中了解到的情況，群策群力研究推動(dòng)解決‘選用公廉’相關(guān)問(wèn)題，真正形成了‘一盤(pán)棋’的監督合力。”

　　呂奎龍介紹，選拔工作推進(jìn)過(guò)程中，紀檢監察組堅持從事前、事中和事后三個(gè)階段入手，進(jìn)行全覆蓋監督、無(wú)死角把關(guān)——開(kāi)展選拔工作前，對各冰雪項目的競賽規則、發(fā)展現狀、奧運前景等情況進(jìn)行系統學(xué)習，梳理出“選用公廉”的重點(diǎn)環(huán)節，在此基礎上精心制定監督方案，做到有的放矢；制定選拔方案時(shí)，擦亮“監督眼”，暢通與競體司、冬運中心等相關(guān)單位的信息互通渠道，及時(shí)全面準確掌握工作進(jìn)展。在整個(gè)選拔過(guò)程中，對利用職權謀取不正當利益，收受紅包、禮金等行為堅持“零容忍”，做到露頭就打。

　　“今年1月，有人在一次會(huì )議上提議，從近期表現來(lái)看，應當讓之前落選的一名運動(dòng)員替換已入選運動(dòng)員參加冬奧會(huì )。紀檢監察組認為，選拔制度一經(jīng)確定，其剛性就必須得到維護，不宜節外生枝，影響隊伍士氣。”呂奎龍告訴記者，這一判斷得到黨組一致贊同，最終決定不予更換人員，保證了“選用公廉”的嚴肅性。

　　針對多數隊伍長(cháng)期在境外訓練參賽的實(shí)際，紀檢監察組還建立健全信訪(fǎng)舉報機制，設立冬奧監督專(zhuān)門(mén)舉報電話(huà)，暢通信件、電話(huà)、網(wǎng)絡(luò )、郵箱和來(lái)訪(fǎng)“五位一體”舉報渠道，并要求各相關(guān)中心、協(xié)會(huì )將舉報方式通報到各個(gè)運動(dòng)隊，打通冬奧選拔信訪(fǎng)舉報“最后一公里”。

　　“我們專(zhuān)門(mén)打電話(huà)到不同的運動(dòng)隊，對舉報電話(huà)通報情況進(jìn)行抽查，確保每個(gè)隊伍里的每位運動(dòng)員、教練員、工作人員都明明白白知道舉報方式，有情況能夠及時(shí)反映。”呂奎龍說(shuō)。

　　4 繼續打開(kāi)選人用人視野，面向全球征召人才

　　嚴格的參賽選拔工作，為北京冬奧會(huì )取得重大成功奠定了基礎。面對接下來(lái)的一系列重要國際體育賽事，應當如何繼續完善參賽選拔機制，更好落實(shí)“選用公廉”要求？呂奎龍從具體操作層面提出了三條建議：“一是堅持用數字說(shuō)話(huà)，在制度設計中融入更多量化指標；二是邀請更多權威專(zhuān)家參與，提升選拔的科學(xué)性和說(shuō)服力；三是延長(cháng)決策鏈條，從隊內到協(xié)會(huì )、中心，再到競體司、總局黨組，中間要加入更多的決策環(huán)節，整個(gè)鏈條越長(cháng)，從中操作的難度就越高。”

　　“辦法要更加開(kāi)放，競爭要更加激烈。”劉國永表示，要繼續打開(kāi)選人用人的視野，不設置門(mén)檻，面向全社會(huì )、全體華人乃至全球征集人才。同時(shí)，要解決好4年周期內出國參賽的選拔問(wèn)題，堅持逢出必選，做到關(guān)口前移，用更多、更充分的競爭把人才選拔出來(lái)。

　　劉國永稱(chēng)，目前國家體育總局正在積極推進(jìn)各項目人才庫建設工作。“把符合標準的教練和運動(dòng)員依照程序納入進(jìn)來(lái)，并對外公布，所有參賽代表都要從這個(gè)庫里面產(chǎn)生，避免出現教練隨意指定人選的情況。當然，這個(gè)庫是動(dòng)態(tài)調整的，要及時(shí)吸納優(yōu)秀人才，避免遺漏。”