作者：張彬、李麗平（生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心）

　　近日，《中國—新西蘭自由貿(mào)易協(xié)定升級議定書》（以下簡稱《升級議定書》）已通過雙方國內(nèi)核準(zhǔn)程序并于2022年4月7日正式生效。《升級議定書》是在《中國—新西蘭自貿(mào)協(xié)定》（以下簡稱《中新自貿(mào)協(xié)定》）基礎(chǔ)上達(dá)成的符合現(xiàn)代國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的高水平自貿(mào)協(xié)定，涵蓋了廣泛的議題，特別是邊境后規(guī)則合作議題。環(huán)境與貿(mào)易章節(jié)作為邊境后規(guī)則合作典型議題納入?yún)f(xié)定，反映了中國、新西蘭雙方對于構(gòu)建貿(mào)易領(lǐng)域高水平環(huán)境保護(hù)規(guī)則的高度重視，對未來高水平自貿(mào)區(qū)建設(shè)具有重要示范價值，對于提升中國、新西蘭雙邊綠色貿(mào)易水平及我國推動綠色貿(mào)易體系構(gòu)建具有重要意義。

　　《升級議定書》涵蓋環(huán)境內(nèi)容廣泛，體現(xiàn)全面平衡協(xié)調(diào)的特征

　　中國、新西蘭雙方在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域一直高度重視環(huán)境保護(hù)，2008年簽署實施的《中新自貿(mào)協(xié)定》是我國最早納入獨立環(huán)境合作條款的自貿(mào)協(xié)定。此次簽署實施的《升級議定書》大幅增加了環(huán)境內(nèi)容，多個附錄內(nèi)均納入了環(huán)境議題并單獨設(shè)置了環(huán)境章節(jié)，成為繼中國—智利、中國—新加坡之后第三個涵蓋獨立環(huán)境章節(jié)的已實施升級自貿(mào)協(xié)定。

　　與中國—智利、中國—新加坡升級自貿(mào)協(xié)定相比，《升級議定書》環(huán)境章節(jié)條款更多、內(nèi)容涵蓋更為全面、標(biāo)準(zhǔn)較高，充分體現(xiàn)了全面、平衡和協(xié)調(diào)的特征，是我國在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域構(gòu)建高水平環(huán)境規(guī)則的重要體現(xiàn)。

　　環(huán)境內(nèi)容涉及議題廣泛，充分體現(xiàn)了全面特征。多個附錄中涵蓋了包括環(huán)境例外、環(huán)境合作、環(huán)境服務(wù)開放等多個內(nèi)容。結(jié)合《中新自貿(mào)協(xié)定》和《升級議定書》一起來看，中國和新西蘭之間簽署的自由貿(mào)易協(xié)定涵蓋了WTO和自由貿(mào)易協(xié)定框架下幾乎所有能見到的環(huán)境相關(guān)議題，如透明度要求、環(huán)境規(guī)制、環(huán)境服務(wù)市場準(zhǔn)入等內(nèi)容，在環(huán)境與貿(mào)易領(lǐng)域充分體現(xiàn)了全面的特點。

　　環(huán)境章節(jié)凸顯環(huán)境與貿(mào)易相互支持，充分體現(xiàn)了平衡特征。《升級議定書》環(huán)境與貿(mào)易章節(jié)不僅注重促進(jìn)雙邊貿(mào)易合作往來，避免綠色貿(mào)易壁壘，如規(guī)定“雙方同意環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不得用于貿(mào)易保護(hù)主義之目的”；同時也強調(diào)貿(mào)易發(fā)展不應(yīng)削弱環(huán)境保護(hù)，如“通過削弱或減少其各自的環(huán)境措施所賦予的保護(hù)來鼓勵貿(mào)易或投資是不恰當(dāng)?shù)摹保淮送膺€要求將可持續(xù)目標(biāo)納入到雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系中，如“以有助于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，并確保將該目標(biāo)納入和反映在雙邊貿(mào)易關(guān)系中的方式促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展”，充分體現(xiàn)了《升級議定書》努力尋求環(huán)境與貿(mào)易的相互平衡。

　　環(huán)境條款結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，充分體現(xiàn)了協(xié)調(diào)特征。《升級議定書》環(huán)境與貿(mào)易章節(jié)共9條，與中國已實施自貿(mào)協(xié)定環(huán)境章節(jié)條款數(shù)最多的《中國—韓國自貿(mào)協(xié)定》持平。除延續(xù)中韓自貿(mào)協(xié)定環(huán)境章節(jié)中環(huán)境保護(hù)水平、多邊環(huán)境公約等多項富有特色、相互協(xié)調(diào)的內(nèi)容外，還對部分條款進(jìn)行了優(yōu)化，使得章節(jié)內(nèi)各條款結(jié)構(gòu)更為協(xié)調(diào)。《升級議定書》環(huán)境章節(jié)強調(diào)深化與貿(mào)易相關(guān)的環(huán)境議題合作，合作章節(jié)則強調(diào)加強雙邊《環(huán)境合作協(xié)定》中的環(huán)境議題合作，各有側(cè)重，使得章節(jié)間各條款內(nèi)容更為協(xié)調(diào)。

　　設(shè)定環(huán)境與貿(mào)易章節(jié)條款意義重大影響深遠(yuǎn)

　　《升級議定書》在黨中央、國務(wù)院高度重視自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)背景下達(dá)成，是全面貫徹落實黨的十九屆五中全會提出的“實施自由貿(mào)易區(qū)提升戰(zhàn)略，構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”又一生動案例和具體實踐。《升級議定書》積極納入包括環(huán)境與貿(mào)易章節(jié)在內(nèi)的更高水平規(guī)則條款，其中環(huán)境章節(jié)更是超出了我國大部分已簽署實施的自貿(mào)協(xié)定水平，充分體現(xiàn)了落實《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的要求，是踐行新發(fā)展理念的具體體現(xiàn)，為推動我國提升綠色貿(mào)易發(fā)展水平打下了良好基礎(chǔ)。

　　設(shè)立環(huán)境與貿(mào)易章節(jié)有利于提升我國綠色貿(mào)易水平。我國連續(xù)多年是新西蘭第一大貿(mào)易伙伴、第一大出口市場和第一大進(jìn)口來源國。2021年中新雙邊貿(mào)易額再創(chuàng)新高，同比增長36.4%。在《升級議定書》中設(shè)置環(huán)境與貿(mào)易章節(jié)，有利于減少不利于環(huán)境的產(chǎn)品貿(mào)易，持續(xù)優(yōu)化中新貿(mào)易結(jié)構(gòu)。同時，《升級議定書》實施所產(chǎn)生的示范效應(yīng)也有利于推動我國對外貿(mào)易整體綠色化，對于不斷推動提升我國綠色貿(mào)易水平具有積極意義。

　　設(shè)立環(huán)境與貿(mào)易章節(jié)將有利于提升中國環(huán)境規(guī)制水平。《升級議定書》環(huán)境與貿(mào)易章節(jié)中不僅規(guī)定了雙方不得因為鼓勵貿(mào)易或投資而削弱環(huán)境保護(hù)水平，同時還對協(xié)定雙方提出“確保其法律和政策有助于并鼓勵高水平的環(huán)境保護(hù)，并應(yīng)努力繼續(xù)提高各自的環(huán)境保護(hù)水平”的要求，這些條款都將有利于推動中國不斷完善國內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策、提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理水平。

　　設(shè)立環(huán)境與貿(mào)易章節(jié)將有助于提升中國新西蘭環(huán)境合作水平。中國、新西蘭雙方一直重視環(huán)境領(lǐng)域的合作，《升級議定書》除在“附錄5——合作”章節(jié)中繼續(xù)延續(xù)《中新自貿(mào)協(xié)定》條款外，在環(huán)境與貿(mào)易章節(jié)專門設(shè)置“雙邊合作”條款，強調(diào)“在有共同利益的領(lǐng)域，特別是與貿(mào)易相關(guān)的環(huán)境議題方面，以雙方認(rèn)為合適的方式深化合作”，這不僅擴大了環(huán)境領(lǐng)域的合作范圍，同時也提出了要深化雙方合作，將有助于提升環(huán)境合作水平。

　　以高水平環(huán)境與貿(mào)易規(guī)則推動提升我國綠色貿(mào)易水平

　　在兩個“百年未有”大變局下，中國開啟兩個雙循環(huán)，對外只會更加開放。在此背景下，中國將與越來越多的國家和地區(qū)簽署雙邊經(jīng)貿(mào)協(xié)定，形成更高質(zhì)量的自貿(mào)區(qū)和雙邊投資網(wǎng)絡(luò)，而且會引領(lǐng)重要區(qū)域自貿(mào)區(qū)建設(shè)。《升級議定書》環(huán)境與貿(mào)易章節(jié)將為未來中國自貿(mào)協(xié)定環(huán)境議題設(shè)置提供重要寶貴經(jīng)驗，對于推動提升綠色貿(mào)易水平具有重要的示范意義。

　　加大宣傳《升級議定書》的正面影響。結(jié)合《升級議定書》中環(huán)境議題內(nèi)容，從多個角度解讀《升級議定書》實施對我國生態(tài)環(huán)境以及環(huán)境管理的積極影響，特別是結(jié)合環(huán)境影響條款的落實，及時開展《升級議定書》及其環(huán)境議題對我國環(huán)境保護(hù)的影響研究，將相關(guān)研究成果主動向公眾公布。

　　做好《升級議定書》環(huán)境與貿(mào)易章節(jié)的實施工作。做好《升級議定書》實施工作，特別是環(huán)境影響、雙邊合作、機制安排等條款的落實、落細(xì)，將有利于從實踐層面推動我國提升綠色貿(mào)易水平。在實施過程中應(yīng)提前做好機制設(shè)計，加強部門間協(xié)調(diào)和策應(yīng)，協(xié)同推進(jìn)中國—新西蘭在環(huán)境領(lǐng)域的合作和各條款實施，實現(xiàn)協(xié)同增效。

　　積極探索更高水平環(huán)境與貿(mào)易規(guī)則。《升級議定書》高水平環(huán)境與貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建是我國探索更高水平國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的又一起點，下一步應(yīng)結(jié)合國際已實施的高水平自貿(mào)協(xié)定以及我國在談的相關(guān)貿(mào)易投資協(xié)定，從有利于推動提升我國綠色貿(mào)易水平角度出發(fā)，探索將更具體的多邊環(huán)境協(xié)定、推動環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)貿(mào)易等議題和條款納入我國環(huán)境與貿(mào)易規(guī)則的可行性。