規模上升、亂象滋生，青少年體育教育培訓行業(yè)高水平發(fā)展待破題——

　　熱起來(lái)的運動(dòng)場(chǎng)還需要冷思考

　　光明日報記者 鄧 暉

　　編者按

　　少年強中國強，體育強中國強，推動(dòng)我國體育事業(yè)不斷發(fā)展是中華民族偉大復興事業(yè)的重要組成部分。習近平總書(shū)記指出，少年兒童要注意加強體育鍛煉，家庭、學(xué)校、社會(huì )都要為少年兒童增強體魄創(chuàng )造條件，讓他們像小樹(shù)那樣健康成長(cháng)，長(cháng)大后成為建設祖國的棟梁之才。

　　黨的十八大以來(lái)，黨和國家高度重視青少年身體健康和體育工作，不斷出臺相關(guān)政策法規，引導廣大青少年積極參與體育健身，強健體魄、砥礪意志，凝聚和煥發(fā)青春力量。在此背景下，我國青少年體育教育培訓行業(yè)迎來(lái)重大發(fā)展機遇，對學(xué)校體育形成了有益補充。但在行業(yè)爆發(fā)式發(fā)展的同時(shí)，課程無(wú)體系、師資不專(zhuān)業(yè)、監管主體不清、缺乏辦學(xué)導引等問(wèn)題相繼出現，亟須相關(guān)部門(mén)引導、扶持與規范。

　　如何規范青少年體育教育培訓行業(yè)的發(fā)展，避免行業(yè)無(wú)序擴張，讓孩子們更科學(xué)、更安全地強壯體魄？光明日報記者對此展開(kāi)調查，并對青少年體育教育培訓行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出建議。

　　1 行業(yè)井噴：規模超千億元，體育培訓成超級“藍海”

　　四月的一個(gè)周末，春日高照，北京北五環(huán)外某小區廣場(chǎng)上人聲喧騰。

　　頭戴鮮艷頭盔，腳踩輪滑鞋，幾個(gè)四五歲的“小豆丁”正在教練指導下練習輪滑。起步、擺臂、穿越障礙，不小心滑倒了，也會(huì )一骨碌爬起來(lái)繼續向前。

　　“看著(zhù)小區有小朋友滑，孩子嚷嚷著(zhù)想學(xué)，幾個(gè)家長(cháng)就‘攢’了個(gè)班。孩子待在家里鬧著(zhù)要看電視，還不如出來(lái)鍛煉身體。”五歲男孩豆豆的媽媽告訴記者。

　　上午10點(diǎn)，記者來(lái)到北京奧林匹克森林公園北園，對外開(kāi)放的足球場(chǎng)地早已被少兒體育培訓班占領(lǐng)。“新征途”“非凡”“格越”……孩子們身著(zhù)不同俱樂(lè )部的球服在球場(chǎng)上盡情奔跑，停球、顛球有模有樣，一個(gè)個(gè)小臉汗涔涔紅撲撲的。

　　冷了補習班，熱了運動(dòng)場(chǎng)。《2021大眾健身行為與消費研究報告》顯示，76%的家長(cháng)認為有必要給孩子報體育培訓班。記者調研也發(fā)現，隨著(zhù)“雙減”政策落地生根，原本處于興趣班“鄙視鏈”底端的體育培訓正成為家長(cháng)和孩子的“新寵”。

　　“我們班大部分同學(xué)都在校外上體育培訓班，有的學(xué)羽毛球，有的學(xué)武術(shù)，還有的學(xué)滑冰。”山西省三年級小學(xué)生坤坤說(shuō)：“每次運動(dòng)完，就一個(gè)字，爽！”

　　旺盛的市場(chǎng)需求下，青少年體育教育培訓行業(yè)迎來(lái)蓬勃生長(cháng)期。

　　近年來(lái)，原本學(xué)科類(lèi)教育培訓賽道的部分企業(yè)逐漸轉型，涌入體育教育培訓的軌道，如新東方、好未來(lái)、大智、學(xué)而思等大型教育培訓機構都開(kāi)始把體育素質(zhì)教育納入培訓的經(jīng)營(yíng)范疇。

　　相關(guān)數據顯示，從2014到2019年，我國兒童體育培訓市場(chǎng)規模均保持著(zhù)40%以上的年增速，2019年市場(chǎng)規模已達599.8億元。自“雙減”政策發(fā)布以來(lái)，全國藝術(shù)、體育培訓類(lèi)企業(yè)新增了3.3萬(wàn)余家，較去年同期相比增長(cháng)99%。

　　一份2022年中國素質(zhì)教育行業(yè)報告分析認為，體育教育受政策利好發(fā)展迅速，市場(chǎng)仍在升溫。到2023年，我國少兒體育培訓市場(chǎng)規模預計將超1300億元，青少年體育教育培訓成為超級“藍海”。

　　“以初中為例，僅僅依靠一周3節的體育課難以讓學(xué)生熟練掌握運動(dòng)技能。一項運動(dòng)技能要熟練、鞏固、提高，必須在課后堅持訓練。同時(shí)，學(xué)校體育的師資和資源等也難以滿(mǎn)足當前學(xué)生日益增長(cháng)的多樣化體育鍛煉需求。”揚州大學(xué)體育學(xué)院院長(cháng)陳愛(ài)國認為，健康、高質(zhì)量的體育教育培訓產(chǎn)業(yè)將對學(xué)校體育形成有益的補充，更好地促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。

　　浙江省臺州市仙居縣一公園，小朋友在學(xué)習輪滑。王華斌攝/光明圖片

　　2 升溫背后：政策導向、育人理念轉變等多重推力

　　乒乓球培訓35節課，8400元；跆拳道培訓70節課，14400元；游泳培訓52節課，12000元……記者調查發(fā)現，青少年體育培訓項目大多價(jià)格不菲，一線(xiàn)城市平均每課時(shí)（注：一般以1.5小時(shí)計算）在200元以上，二三線(xiàn)城市收費略低30-50元。一些小眾項目，如花樣滑冰、高爾夫球、馬術(shù)等課時(shí)價(jià)格更是直逼500元。

　　對此，家長(cháng)們卻紛紛慷慨解囊，“為了孩子都值得”“有個(gè)好身體最重要”。

　　“隨著(zhù)我國人均GDP接近中高收入國家水平，按照全球體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規律，青少年體育消費將迎來(lái)巨大的發(fā)展空間。”清華大學(xué)體育產(chǎn)業(yè)研究中心主任王雪莉認為，這背后，是政策導向、教育理念改變、體育環(huán)境等多重推力在起作用。

　　政策密集出臺，釋放積極信號。黨的十八大以來(lái)，黨和國家高度重視青少年身體健康和體育工作，不斷出臺相關(guān)政策法規，引導廣大青少年積極參與體育健身。記者梳理發(fā)現，僅2021年，就有11份相關(guān)政策為體育教育培訓行業(yè)釋放出積極信號。如教育部出臺的《關(guān)于進(jìn)一步加強中小學(xué)體質(zhì)健康管理工作的通知》明確要求“創(chuàng )建青少年體育俱樂(lè )部，鼓勵學(xué)生利用課余和節假日時(shí)間積極參加足球、籃球、排球等項目的訓練”；國務(wù)院出臺的《全民健身計劃（2021-2025年）》要求“各級體育行政部門(mén)要將青少年體育俱樂(lè )部作為深化體教融合的主要陣地，推動(dòng)體育、民政、教育、稅務(wù)、財政等跨部門(mén)治理，出臺青少年體育俱樂(lè )部專(zhuān)門(mén)性政策文件”等。“雙減”政策的落地，更是為家長(cháng)和孩子選擇體育培訓提供了時(shí)間、金錢(qián)的保障。

　　教育理念轉變，凝聚成長(cháng)共識。政策的接連出臺，也給家長(cháng)的教育理念帶來(lái)深遠影響。體育的育人功能被越來(lái)越多的家長(cháng)看到、重視。“不僅是想讓孩子學(xué)會(huì )一項運動(dòng)技能，更想讓他在運動(dòng)中學(xué)會(huì )怎么溝通、合作，培養堅韌的品質(zhì)、永不言棄的精神。”江蘇家長(cháng)劉青告訴記者。

　　應試權重增加，提升重視程度。除了政策的導引和理念的轉變外，體育科目應試權重的增加更提升了家長(cháng)和學(xué)生對其重視程度。近年來(lái)，全國各地紛紛實(shí)施體育入中考，體育項目所占分數從30分到100分不等，同時(shí)體育成績(jì)在各類(lèi)評獎評優(yōu)或升學(xué)中所占比重日漸增加。

　　體育賽事不斷，營(yíng)造良好氛圍。谷愛(ài)凌、蘇翊鳴、蘇炳添、楊倩……采訪(fǎng)中，不少青少年脫口而出這些奧運健兒的名字，將他們視作偶像。“這幾年是體育賽事大年。東京奧運會(huì )、北京冬奧會(huì )等接連舉辦，接下來(lái)還有成都大運會(huì )、杭州亞運會(huì )等。體育健兒們奮勇拼搏的精神也會(huì )激勵更多青少年投身運動(dòng)、愛(ài)上運動(dòng)。”陳愛(ài)國說(shuō)。

　　多方合力作用下，積極效果正在顯現。

　　北京體育大學(xué)運動(dòng)與體質(zhì)健康教育部重點(diǎn)實(shí)驗室主任張一民注意到，從教育部開(kāi)展的全國學(xué)生體質(zhì)健康監測結果來(lái)看，學(xué)生體質(zhì)呈向好發(fā)展趨勢，中小學(xué)生尤其突出，學(xué)生體質(zhì)健康達標優(yōu)良率不斷提高。

　　廣東省深圳市，一名女孩在攀巖。新華社發(fā)

　　3 隱患重重：課程、師資欠規范，監管、導引仍不足

　　多重推力下，體育教育培訓行業(yè)迎來(lái)了重大發(fā)展機遇。但值得注意的是，行業(yè)爆發(fā)式的增長(cháng)也埋下了諸多隱患。

　　“在連續幾年對全國青少年體育培訓機構（足籃球）的調研中，我們發(fā)現與學(xué)科培訓不同，家長(cháng)的‘滿(mǎn)意度’貌似極高。但這并不是說(shuō)明每家培訓機構都辦得好。”王雪莉認為，這種“滿(mǎn)意”折射出家長(cháng)對于孩子參加體育培訓的目標和期望是比較務(wù)實(shí)的，諸如“鍛煉身體”“和小伙伴一起玩”“吃飯吃得好”等。而由于運動(dòng)項目的專(zhuān)業(yè)門(mén)檻，青少年體育教育行業(yè)一直存在信息的高度不對稱(chēng)：“由于專(zhuān)業(yè)知識和第三方評價(jià)體系的匱乏，實(shí)際上家長(cháng)也很難判斷孩子參與的體育培訓是否是專(zhuān)業(yè)或者科學(xué)規范。這種不對稱(chēng)，也使得不規范機構有機可乘。”為彌補辦學(xué)規范的不足，2021年12月21日，國家體育總局辦公廳印發(fā)了《課外體育培訓行為規范》，提出了執教人員持證上崗、收費不能超3個(gè)月、人均培訓面積不少于3平方米等明確要求，體育培訓領(lǐng)域開(kāi)展合規整治。但調查發(fā)現，上述《規范》落地四個(gè)月以來(lái)，實(shí)際效果并不令人滿(mǎn)意。

　　在記者走訪(fǎng)的多家機構中，很少有能不打折扣地執行這些要求的，不少機構都存在不規范的問(wèn)題，甚至還存在很多連辦學(xué)場(chǎng)地都沒(méi)有的“野生機構”“野生教練”，在居民小區中以“攢班”等形式開(kāi)展“游擊式”培訓，安全性和科學(xué)性都很難保障。

　　多位專(zhuān)家表示，引導青少年體育教育培訓行業(yè)健康有序發(fā)展，僅靠強制規范不夠，行業(yè)標準、辦學(xué)導引、教師資格標準等關(guān)鍵因素的缺位也是規范難以落地的重要原因。

　　行業(yè)標準匱乏，教學(xué)體系不規范，“想到哪教到哪”等問(wèn)題凸顯。前不久，北京家長(cháng)寧峰給6歲兒子報了足球課，幾節課下來(lái)，大失所望：“一次課一個(gè)半小時(shí)，每次都是前一個(gè)小時(shí)拿著(zhù)球做游戲，后半個(gè)小時(shí)練練帶球。運動(dòng)量是有了，可不同階段有什么教學(xué)目標，90節課的課包上完后，孩子能達到什么技能水平，一概不知。”多位家長(cháng)告訴記者，除了最開(kāi)始報課時(shí)對項目的介紹外，很少有機構會(huì )清晰地講解孩子參訓后的教學(xué)大綱、教學(xué)體系等設置，“問(wèn)‘幾節課能學(xué)會(huì )’，教練也只會(huì )回答‘因人而異’”。

　　“青少年體育教育培訓缺乏清晰的行業(yè)標準。”王雪莉介紹，針對體育訓練分級，目前我國只有針對競技體育的《運動(dòng)員技術(shù)等級標準》：“在統一的體育教學(xué)標準缺位的情況下，有的機構宣稱(chēng)‘教材體系源自美國’，有的標榜‘訓練內容與國際接軌’，有的教練員則是‘別人怎么教我的，我就怎么教別人’，但很多機構教學(xué)體系很不規范，教學(xué)質(zhì)量堪憂(yōu)。”

　　“任何一項體育運動(dòng)，如果沒(méi)有科學(xué)規范的教學(xué)課程體系，對孩子都是有傷害的。”陳愛(ài)國舉例：“比如輪滑，4歲以前的小朋友訓練要慎重選擇，有很多內八、外八的動(dòng)作，對膝關(guān)節和踝關(guān)節要求較高，如果孩子在輪滑過(guò)程中的姿勢、動(dòng)作、用力等不當，這些部位就非常容易受傷，甚至影響成長(cháng)發(fā)育。再比如羽毛球，需要孩子對動(dòng)作拆解、技術(shù)要領(lǐng)等有一定的認知能力，4歲啟蒙和7歲開(kāi)始訓練效果截然不同。但家長(cháng)不了解這些專(zhuān)業(yè)知識，很容易被機構銷(xiāo)售洗腦。”

　　兼職教師居多，教練員資歷認證門(mén)檻較低，“無(wú)證上崗”等現象仍有發(fā)生。寧峰告訴記者，在給孩子報足球課前，機構負責人宣稱(chēng)“能來(lái)教課的都是原來(lái)踢甲A聯(lián)賽的”，但教練員是否有相關(guān)資質(zhì)證書(shū)，機構從未主動(dòng)出示過(guò)，且“上課教練經(jīng)常更換”。在一家青少年跆拳道道館，墻上張貼著(zhù)教練員的姓名、個(gè)人成績(jì)等簡(jiǎn)要信息，其中還有現役省隊運動(dòng)員。但現場(chǎng)家長(cháng)告訴記者，從未見(jiàn)到這些“比較牛”的運動(dòng)員，來(lái)上課的一直是一位“看起來(lái)像大學(xué)生”的年輕教練，沒(méi)有見(jiàn)到過(guò)他的信息介紹。

　　“多數機構將招聘要求設定為本科及大專(zhuān)以上學(xué)歷，熱愛(ài)所從事的運動(dòng)項目，富有愛(ài)心、耐心、責任心，或者以單一的體育與健康科目的教師資格證書(shū)為教練員準入條件，低門(mén)檻的招聘標準導致了體育教育培訓行業(yè)的低水平教練員隊伍，嚴重影響了教學(xué)服務(wù)質(zhì)量。”福建師范大學(xué)體育科學(xué)學(xué)院博士生王戩勛曾做過(guò)7年兼職教練。在他的觀(guān)察里，大多數機構的教練員是體育院校運動(dòng)專(zhuān)項的在校生、畢業(yè)生，甚至部分教練員僅僅是普通的籃球愛(ài)好者，只因其是培訓機構成員的“關(guān)系戶(hù)”，且多以兼職為主，流動(dòng)性極大，存在嚴重的“無(wú)證上崗”現象。有些培訓機構為提升行業(yè)影響力，會(huì )聘用一些專(zhuān)業(yè)運動(dòng)員，雖然在運動(dòng)技能教學(xué)上有了質(zhì)的提升，但很多并不懂得孩子的身心發(fā)展特點(diǎn)，背離了正常的青少年體育教學(xué)規律。

　　監管體系不完善，管理主體不明確，相關(guān)權責邊界模糊。體育教育培訓機構到底歸誰(shuí)主管？眾多業(yè)內人士反映，這是一個(gè)很難界定的問(wèn)題。“在我們調研的5000多家青少年體育教育培訓機構中，在民政部門(mén)注冊的有46%，工商部門(mén)注冊的有51%，只有3%左右屬于體校等事業(yè)單位。”王雪莉表示，上述不同的機構屬性，使得監管主體多元，治理方式和邊界不清晰。

　　“老百姓碰到問(wèn)題就找體育局，但實(shí)際上我們的監督權限很小，能運用的治理手段匱乏，對機構難以產(chǎn)生震懾作用。”一位地方體育局工作人員無(wú)奈地說(shuō)。

　　云南一家少兒籃球機構負責人告訴記者，監管不完善，直接導致了市場(chǎng)上從業(yè)人員魚(yú)龍混雜，機構水平良莠不齊：“不僅會(huì )對消費者造成傷害，對認真辦學(xué)的機構同樣造成了不好的影響。”

　　辦學(xué)導引缺位，不同政策有夾角，機構健康發(fā)展缺乏參考標準。采訪(fǎng)中，多位培訓機構從業(yè)者也有苦衷：相關(guān)政策很多，機構發(fā)展究竟該依據哪一個(gè)文件？不僅他們自己說(shuō)不清楚，有時(shí)不同主管部門(mén)也各有解釋。

　　“不同的政策之間存在夾角。”王雪莉介紹，2018年發(fā)布的《關(guān)于規范校外培訓機構發(fā)展的意見(jiàn)》規定“校外培訓機構必須經(jīng)審批取得辦學(xué)許可證后，登記取得營(yíng)業(yè)執照，才能開(kāi)展培訓”，這里并未將學(xué)科類(lèi)和非學(xué)科類(lèi)培訓機構加以區分，但可以理解為體育類(lèi)等非學(xué)科類(lèi)培訓機構也需要按“先證后照”程序進(jìn)行審批，方可合法正規經(jīng)營(yíng)；2020年印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)和規范社會(huì )體育俱樂(lè )部發(fā)展的意見(jiàn)》則未要求面向中小學(xué)生開(kāi)展體育培訓的體育俱樂(lè )部取得《民辦學(xué)校辦學(xué)許可證》：“其中涉及場(chǎng)地、師資、課程等諸多細節，不同地方政府理解不同，執行標準自然不同。”

　　2022內蒙古呼和浩特青少年體育俱樂(lè )部滑冰聯(lián)賽開(kāi)賽。新華社發(fā)

　　4 健康發(fā)展：既要嚴格規范，也要溫情引導

　　一面是井噴式的市場(chǎng)需求，一面是無(wú)序發(fā)展的行業(yè)現狀，多位專(zhuān)家呼吁，青少年體育教育培訓行業(yè)要走好高水平發(fā)展之路，既要嚴格規范，也要溫情引導。

　　“青少年體育培訓機構核心功能是教育功能，并不是簡(jiǎn)單的體育技能的傳遞。從這個(gè)意義上來(lái)講，相關(guān)主管部門(mén)、單個(gè)運動(dòng)項目協(xié)會(huì )、高校、培訓機構等都要積極主動(dòng)作為，更加凸顯這種育人導向。”王雪莉說(shuō)。

　　抓住退役運動(dòng)員和大學(xué)生兩個(gè)關(guān)鍵人群，培養專(zhuān)業(yè)教練人才。陳愛(ài)國建議，為解決專(zhuān)業(yè)師資問(wèn)題，一方面可以跟高校合作培訓青少年體適能專(zhuān)業(yè)人才；另一方面，政府可以組織或授權機構開(kāi)展幼兒體育培訓教練培訓，以規范青少年體育培訓師資資格：“在這個(gè)過(guò)程中，兒童心理學(xué)、教育學(xué)等內容和運動(dòng)技能培訓等都要有，不可偏廢。”

　　王雪莉建議，要牢牢抓住退役運動(dòng)員這個(gè)關(guān)鍵群體：“可對退役運動(dòng)員進(jìn)行教育學(xué)等相關(guān)內容的培訓，使其更了解兒童身心成長(cháng)特點(diǎn)、青少年教學(xué)方法等，讓其專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平得到一個(gè)新的施展平臺。”

　　依據青少年身心發(fā)展規律，科學(xué)規劃課程內容。多位專(zhuān)家建議，應由單個(gè)運動(dòng)項目的相關(guān)協(xié)會(huì )牽頭，依據青少年身心發(fā)展規律，制定該運動(dòng)項目的分級分層教學(xué)指南和等級評價(jià)標準，為相關(guān)機構科學(xué)規劃課程內容提供指導。

　　把好準入門(mén)檻，制定體育培訓行業(yè)準入標準和教練資歷認證體系。首都體育學(xué)院原校長(cháng)鐘秉樞建議，依據國家指定的不同運動(dòng)項目職業(yè)資格教練培訓和考試要求，青少年體育教育培訓行業(yè)應制定完善的教練等級認證標準和行業(yè)教練員的資質(zhì)界定準則，依據運動(dòng)項目設立不同等級教練員的準入門(mén)檻，嚴把不同教練等級的晉升關(guān)口。

　　厘清權責邊界，打造青少年體育培訓機構生命全周期的鏈條式監管治理體系。王雪莉建議，在相關(guān)機構的申請注冊階段，體育部門(mén)要做好前置審查；在注冊階段，工商/民政部門(mén)要做好審核把關(guān)；在具體運營(yíng)階段，體育部門(mén)要會(huì )同教育、工商、民政、發(fā)展改革委等部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合大檢查；在年審階段，工商/民政部門(mén)也要把好關(guān)卡：“這樣權責明確、分段而治，確保監管主體之間相互配合、形成合力。”

　　出臺統一的辦學(xué)導引，做好等級評定等工作，及時(shí)向社會(huì )披露“體育培訓機構黑名單”等相關(guān)信息。“前不久，北京市體育局公布《北京市青少年校外體育培訓機構準入審查工作指南》，明確體育培訓機構的收費監管、從業(yè)人員資質(zhì)、培訓場(chǎng)地、培訓內容、線(xiàn)上培訓等方面內容，為機構提供了一份很好的從業(yè)導引。”王雪莉認為，在嚴格管理的同時(shí)，相關(guān)部門(mén)還要及時(shí)出臺相關(guān)的辦學(xué)導引，從場(chǎng)地建設、師資配備、課程規劃等多方面為青少年體育培訓機構指明發(fā)展路徑。

　　“與此同時(shí)，相關(guān)部門(mén)還要加強宣傳教育工作，依托第三方機構等做好對機構的等級評定工作，及時(shí)向社會(huì )披露‘體育培訓機構黑名單’等相關(guān)信息。等級評價(jià)高的可優(yōu)先競標學(xué)校體育課后服務(wù)，上了黑名單的則要被警示，甚至停業(yè)處理，這樣不僅對機構、行業(yè)是一個(gè)正向激勵，更為家長(cháng)孩子選擇機構提供了更多參考依據。”王雪莉說(shuō)。